黃海峰，趙 燕

（華南農(nóng)業(yè)大學體育部，廣東 廣州 510642）

2017年教育部發(fā)文《國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，該意見就當前我國面臨的學校體育場館的教學屬性和社會健身要求的一系列問題給出指導意見，要求學校要提高認識，統(tǒng)一思想，積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進開放工作，不斷提高學校管理及體育工作質(zhì)量和水平，把學校體育場館開放作為貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身條例》的重要舉措。并提出，到2020年建設一批具有示范作用的學校體育場館開放典型，通過典型示范引領，帶動具備條件的學校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升。對此，意見給出開放辦法和保障措施，以實現(xiàn)以政府為主導、以學校為主體，加強部門協(xié)作，引導社會力量積極參與，形成加快推動學校體育場館向社會開放的政策體系。

廣州市中小學積極貫徹國家政策，自2006年起開始實施對外開放。本文通過對廣州市開放的30所中小學校進行調(diào)查，運用文獻資料法、問卷調(diào)查法和數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對中小學體育設施及開放學校開放中的安全隱患進行全面的調(diào)查和研究。對各學校體育設施開放現(xiàn)狀、開放過程中安全管理的問題進行細致分析，探尋中小學體育場館對社會人員開放的管理問題。并以調(diào)查結(jié)果為依托，以開放名錄中的中小學對應社區(qū)俱樂部為對象，發(fā)放調(diào)查問卷，對社區(qū)居民、社區(qū)志愿者和社區(qū)體育管理部門進行相關研究，以期實現(xiàn)社區(qū)體育俱樂部協(xié)助管理中小學體育設施對外開放。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

全民健身背景下社區(qū)體育俱樂部協(xié)助管理中小學體育設施對外開放的實現(xiàn)路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過檢索中國期刊網(wǎng)、查閱圖書資料， 掌握大量與本課題相關的文獻資料。

1.2.2 問卷調(diào)查法 隨機抽取廣州市30所開放體育場館的中小學校為調(diào)查對象。根據(jù)相關理論制訂調(diào)查問卷，問卷的發(fā)放和回收采取問卷星在線填寫的模式。共發(fā)放問卷 30份，回收30份，回收率為100%。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法 利用SPSS 20.0軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 體育場館設施及對外開放情況

由表1可知，在中小學體育場館對外開放的對象方面，各個學校開放的對象各不相同，其中以教師家屬、生活小區(qū)人群和社會團體為主。

表2顯示，30所學校中，每天開放學校場地的學校為10所，雙休日開放學校場地的為13所，節(jié)假日開放場地的為7所。數(shù)據(jù)表明，2/3的學校沒能做到每天開放場地。

表3顯示，30所學校中，每天人流量為50人以內(nèi)的學校為17所，人流量超200人的學校僅2所，也就是說超出1/2的學校開放學校場地，但卻沒收到開放的效果。

表4顯示，30所學校中，緊缺場館的有償開放和體育技能培訓班排名前2位，閑散場地對社會的無償開放排在倒數(shù)第二。這表明，學校場地免費對外開放的情況不樂觀。

表1 廣州市30所中小學體育設施對外開放對象統(tǒng)計表

表2 廣州市30所中小學體育設施對外開放時間統(tǒng)計表

究其原因，學校開放場地未能與教學區(qū)隔離是影響場地開放的主要原因。如果，學校閑散場地面向社會無償開放，不可避免地出現(xiàn)健身人員廣而復雜，學生的安全保護、社會人員進校之后的行為和安全以及事故發(fā)生后的責任歸屬問題已然成為大力開放學校體育設施的后顧之憂。而目前，82%的學校是以學校為主實行對學校體育場館的管理，18%的學校則是與社區(qū)合作或者是由學校委托管理。由于中小學體育場館一般都是由學校自己進行管理的，沒有系統(tǒng)、完善的體育場地設施與器材管理辦法，缺少專業(yè)的體育指導人員，缺少專業(yè)的管理人員，因而在管理上會表現(xiàn)出無序的狀態(tài)，使得管理成本不斷地增加，最終導致了學校管理層對體育場館對外開放的積極性減弱。

表3 廣州市30所中小學體育設施對外開放人流量統(tǒng)計表

表4 廣州市30所中小學體育設施對外開放形式統(tǒng)計表

表5 廣州市居民參加體育鍛煉基本情況統(tǒng)計表

表6 廣州市居民參加體育鍛煉使用場地情況統(tǒng)計表

2.2 廣州市居民參加體育鍛煉情況

表5、表6顯示，參與體育鍛煉的普通民眾以55歲以上的中老人居多，他們利用晨練時間參加以廣場舞、太極拳、羽毛球、乒乓球為主的體育鍛煉。部分中老人會在小區(qū)、公園等地進行鍛煉，但由于場地數(shù)量有限、器械老化、場地破損等原因，這些資源已不能滿足鍛煉人群的需求，部分群眾會選擇開放學校進行體育鍛煉，中青年等部分經(jīng)濟條件稍好的體育鍛煉者選擇到倶樂部、會館等場所進行鍛煉。

2.3 廣州市居民參與志愿活動情況

表7顯示，被調(diào)查的居民中已加入志愿者組織的人數(shù)僅為總數(shù)的5%。表8顯示，未加入志愿組織的居民中的77%有意向加入志愿者組織。調(diào)查顯示，居民了解志愿者組織的渠道包含組織招募活動、擺攤設點招募 、散發(fā)張貼宣傳品、利用網(wǎng)絡、電視等媒體和口頭傳播；完成志愿者注冊的方式包括現(xiàn)場填寫表格、專門網(wǎng)站注冊、通過微信等交友APP注冊。完成志愿活動時間段多為周末時間和節(jié)假日時間 。

2.4 社區(qū)志愿者組織管理基本情況

表9顯示，99%的社區(qū)志愿者組織專職工作人員有分工。社區(qū)志愿者組織招募志愿者的方法包括組織招募活動、擺攤設點招募 、散發(fā)張貼宣傳品、利用網(wǎng)絡、電視等媒體、口頭傳播；社區(qū)志愿者組織如何進行志愿者注冊的方式包含現(xiàn)場填寫表格、專門網(wǎng)站注冊、通過微信等交友APP注冊。社區(qū)志愿者組織會建立人才資料庫、開展活動前會進行相關培訓并有激勵措施。社區(qū)志愿者組織激勵志愿者的方法包括將服務時數(shù)與自身利益相結(jié)合 、榮譽獎勵。

表7 加入志愿者組織情況調(diào)查表

表8 加入志愿者組織意愿調(diào)查表

表9 社區(qū)志愿者組織專職工作人員分工情況統(tǒng)計表

3 結(jié)論與建議

3.1 廣州市中小學學校體育場館對外開放的情況未能達到預期目的。一方面，中小學體育場館的建設規(guī)模是以中小型為主，與市民的需求存在一定的差距；另一方面，場館開放維修成本比較高、易損耗，且管理的費用較高與公益性的要求相對限制了學校場館開放的服務情況。對外開放主要集中在雙休日、節(jié)假日、寒暑假，在雙休日實行體育場館對外開放的學校最多，但其很難做到每天對外開放。

3.2 社區(qū)居民中參與體育鍛煉的人群以中老年為主，無業(yè)中年女性居其次，鍛煉的時間多為早晨，鍛煉場地首選小區(qū)，其次選擇附近公園和開放學校。中年男性則多選擇周末或下班后去收費場地從事體育鍛煉。

3.3 社區(qū)居民有意愿參與志愿者活動，但已參與人數(shù)較少。

3.4 社區(qū)志愿者組織專職工作人員有分工。社區(qū)志愿者組織招募志愿者的方法多樣，但招募情況不樂觀，組織志愿者活動較少。

3.5 社區(qū)志愿者組織，通過擺攤設點招募，散發(fā)張貼宣傳品，利用網(wǎng)絡、電視等媒體，口頭傳播等招募社區(qū)志愿者，并通過現(xiàn)場填寫表格、專門網(wǎng)站注冊、微信等完成報名。社區(qū)志愿者組織與中小學合作完成中小學場地開放的志愿者活動，如維修、維護體育器材，組織策劃體育活動，體育技術技能指導，傳播體育活動信息。