江南

(哈爾濱師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025)

1952 年，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的提出，使全民健身以運(yùn)動(dòng)的形式在群眾中廣泛發(fā)起。然而，全民健身正式進(jìn)入群眾的視野，源于1995 年我國首部《體育法》的頒布，國務(wù)院制定《全民健身計(jì)劃綱要》，至此，全民健身的概念深入人心［1］。我國政府對(duì)于“全民健身”的重視由來已久，對(duì)相關(guān)政策的布局規(guī)劃和革新努力從未間斷過，“全民健身”一共經(jīng)歷了《全民健身計(jì)劃（1995—2010 年）》《全民健身計(jì)劃（2011—2015 年）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》4 個(gè)歷史時(shí)期［2］，其中2009 年借助北京奧運(yùn)申辦并成功舉行的契機(jī)，“全民健身”獲得了階段性成果，群眾參與體育活動(dòng)的熱情高漲，深入城鎮(zhèn)大街小巷的公共體育設(shè)施和中大型體育場館得以落地開花。2009 年8 月8 日定名為“全民健身日”，以后的每一年，圍繞這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都會(huì)有相關(guān)的政策性文件及活動(dòng)“出爐”，逐步推動(dòng)全民健身國家戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

該文以全民健身視域下公共體育設(shè)施建設(shè)策略為研究對(duì)象，以南昌市公共體育設(shè)施建設(shè)實(shí)際為調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

檢索分析中國知網(wǎng)與萬方網(wǎng)上有關(guān)公共體育設(shè)施建設(shè)等方面的文獻(xiàn)，為該文提供理論支持。

1.2.2 實(shí)地調(diào)查法

通過走訪南昌市公共體育設(shè)施場地，并以口頭詢問的方式，詢問鍛煉群眾對(duì)公共體育設(shè)施相關(guān)意見與看法。

1.2.3 觀察法

到南昌市公共體育設(shè)施場地觀察體育設(shè)施的種類、數(shù)量、質(zhì)量以及居民對(duì)體育設(shè)施的使用程度。

2 研究意義

全民健身已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段，對(duì)于新階段公共體育設(shè)施的建設(shè)也提出了更高的要求，在公共體育設(shè)施的實(shí)際建設(shè)中要時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的效益達(dá)到最大化。目前，我國對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行了細(xì)致研究，其研究覆蓋范圍十分廣泛。該文通過對(duì)南昌市公共體育設(shè)施建設(shè)的研究，找出體育設(shè)施在實(shí)際建設(shè)中存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)有問題結(jié)合實(shí)際提出具體的解決方案，為新時(shí)期南昌市全民健身計(jì)劃的順利推進(jìn)開創(chuàng)有利局面，進(jìn)而完善南昌市公共體育設(shè)施的建設(shè)。

3 研究結(jié)果

3.1 南昌市公共體育設(shè)施建設(shè)的數(shù)量較多，但種類單一

通過走訪南昌市公共體育設(shè)施場地，觀察發(fā)現(xiàn)，場地的體育設(shè)施數(shù)量較多，與群眾對(duì)體育設(shè)施的需求程度成正比。體育設(shè)施主要以太極推手器、漫步機(jī)、立式旋轉(zhuǎn)器與單雙桿為主，群眾對(duì)體育設(shè)施的可選擇性不大。值得注意的是，部分公共體育設(shè)施上，原本都應(yīng)該帶有明確的標(biāo)注，要求地面鋪設(shè)安全軟墊，以降低可能發(fā)生的傷害事故發(fā)生率，但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共體育設(shè)施上沒有如何正確使用與注意事項(xiàng)說明，并且基本都沒有按照要求鋪設(shè)安全軟墊，如單雙桿就是直接安裝在堅(jiān)硬冰冷的水泥地面上。詢問在公共體育設(shè)施場地鍛煉的群眾還得知，體育設(shè)施在建設(shè)初期，使用的人很多，有些時(shí)候甚至要排隊(duì)，但是由于體育設(shè)施的種類太少，好奇嘗鮮的心理消失后，無法進(jìn)一步增強(qiáng)群眾鍛煉的積極性，導(dǎo)致使用體育設(shè)施的次數(shù)急劇下降。

3.2 南昌市公共體育設(shè)施建設(shè)的地點(diǎn)離社區(qū)較遠(yuǎn)

實(shí)際走訪發(fā)現(xiàn)，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地點(diǎn)較社區(qū)遠(yuǎn)，基礎(chǔ)的體育設(shè)施大都建在社區(qū)外的河道旁邊或小公園中［3］。具有代表性的超大型運(yùn)動(dòng)場館，如江西省奧林匹克中心、南昌國際體育中心等都建在新開發(fā)的地區(qū)，離老城區(qū)較遠(yuǎn)，雖然有地鐵直達(dá)，但是由于距離原因，老城區(qū)或者距離較遠(yuǎn)的群眾一般不會(huì)特意到有公共體育設(shè)施的場地進(jìn)行運(yùn)動(dòng)鍛煉，這就導(dǎo)致超大型的運(yùn)動(dòng)場館無法輻射到更多需要鍛煉的群眾［4］。值得一提的是，專門為殘疾人建設(shè)的公共體育設(shè)施幾乎沒有。南昌市居民日益增長的參與體育運(yùn)動(dòng)的需求，與現(xiàn)階段仍然極度匱乏的公共體育設(shè)施場地之間的矛盾，也是全國廣大群眾進(jìn)行運(yùn)動(dòng)過程中與實(shí)際供給的運(yùn)動(dòng)場地之間矛盾的縮影。

3.3 以中老年人為主要鍛煉群體

觀察發(fā)現(xiàn)，南昌市公共體育設(shè)施基本都是服務(wù)于中老年人，兒童青少年對(duì)體育設(shè)施的使用次數(shù)極少，詢問原因得知，兒童青少年大都喜歡各種球類運(yùn)動(dòng)，對(duì)場地上現(xiàn)有的體育設(shè)施不感興趣。中老年人在實(shí)際鍛煉的過程中，使用體育設(shè)施的時(shí)間較短，對(duì)于體育設(shè)施的使用大多也是無目的。針對(duì)具體體育設(shè)施如何正確使用也并不知曉，有時(shí)就無法避免暴力與不正確的使用方法，不僅縮短了體育設(shè)施的使用年限，還在一定程度上增加了運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 南昌市公共體育設(shè)施的使用和維護(hù)情況不容樂觀

通過實(shí)地調(diào)查公共體育設(shè)施場地發(fā)現(xiàn)，有些場地體育設(shè)施的利用率較低，年久失修，銹跡斑斑、變形與損毀嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了體育設(shè)施被偷的情況。許多公共體育設(shè)施在損壞時(shí)，基本都無法第一時(shí)間獲得維護(hù)，久而久之，就加劇了體育設(shè)施的損壞，導(dǎo)致后期體育設(shè)施無法進(jìn)行維護(hù)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，公共體育設(shè)施上只標(biāo)注有生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)日期、安裝日期及使用年限都不明，并且很多公共體育設(shè)施場地中遍布瓜子殼、香煙盒和塑料袋等垃圾且無人清理，關(guān)于體育設(shè)施的清潔、消毒，從建設(shè)到最后損壞淘汰，都處于無人問津的狀態(tài)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布《室外健身器材的安全通用要求》，公共體育設(shè)施的使用壽命一般在4～6 年。但在實(shí)際使用過程中，由于在戶外風(fēng)吹日曬，加上無人維護(hù)與人為破壞，很多體育設(shè)施都無法達(dá)到規(guī)定時(shí)限。公共體育設(shè)施的建設(shè)，本身就是政府統(tǒng)籌建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程，每個(gè)體育設(shè)施的成本費(fèi)、安裝費(fèi)都不便宜，但是許多體育設(shè)施安裝建設(shè)后，卻沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值［5］。

3.5 詢問調(diào)查

詢問調(diào)查顯示，97%的群眾認(rèn)為公共體育設(shè)施的建設(shè)，利大于弊，并認(rèn)為現(xiàn)有的體育設(shè)施能對(duì)自身鍛煉起到積極的幫助。其中，有半數(shù)群眾提出了體育設(shè)施的實(shí)用性與趣味性不高，無法滿足更高水平鍛煉的需要，新鮮感過后，就不會(huì)再使用。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門在進(jìn)行公共體育設(shè)施的建設(shè)過程中，并未深入了解群眾的實(shí)際情況與切實(shí)需求［6］。因此，在建設(shè)和需求方面就不可避免地出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致公共體育設(shè)施基本都是服務(wù)于中老年人，而兒童青少年很少參與其中。

4 結(jié)論與建議

4.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

南昌市政府在公共體育設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)明確各職能部門的職責(zé)。首先，對(duì)體育設(shè)施做好全局規(guī)劃，并指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)部門做好體育設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)工作；由縣區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等接受體育設(shè)施的單位，負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施的使用、維護(hù)和管理，保證使用的安全性和公益性。其次，對(duì)現(xiàn)有的公共體育設(shè)施存在的問題進(jìn)行全面調(diào)查、登記與報(bào)備，并督促相關(guān)職能部門進(jìn)行及時(shí)維修，解決使用故障，消除安全隱患，保障正常使用，避免體育設(shè)施成為擺設(shè)，要真正發(fā)揮作用。最后，積極宣傳正確使用與愛護(hù)體育設(shè)施的理念，對(duì)非法侵占公共體育設(shè)施場地、故意破壞公共體育設(shè)施的行為，要依法從快查處，懲處肇事者，選擇典型案例進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺愛護(hù)公共體育設(shè)施。

4.2 因地制宜、因人制宜地建設(shè)體育設(shè)施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌市公共體育設(shè)施的建設(shè)趨于模板化。在體育設(shè)施的實(shí)際建設(shè)過程中沒有結(jié)合鍛煉場地優(yōu)勢與群眾實(shí)際鍛煉情況、切實(shí)需求。目前，在公共體育設(shè)施場地鍛煉的群眾，對(duì)現(xiàn)有體育設(shè)施的實(shí)際利用率較低，鍛煉人群也是以中老年人為主。中老年人當(dāng)前的鍛煉形式以廣場舞和武術(shù)套路為主，這時(shí)建設(shè)適量簡單且易操作的體育設(shè)施，適當(dāng)增加羽毛球場、籃球場及足球場等有大面積空地的運(yùn)動(dòng)場，更加合適，這對(duì)于后期鍛煉場地的改造與升級(jí)利用也更為便利。同時(shí)，對(duì)公共體育設(shè)施場地的使用時(shí)間段，以年齡進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，這樣不僅能滿足中老年鍛煉人群的實(shí)際需求，也能促使兒童青少年積極加入鍛煉中。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)一些特殊場所的開放程度，如學(xué)校等。想要讓不同年齡段的群眾參與到全民健身的大浪潮中，就必須發(fā)揮公共體育設(shè)施的作用。這就要求相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)不同年齡段的群眾，建設(shè)相應(yīng)的公共體育設(shè)施，這樣有利于不同年齡段群眾鍛煉的全覆蓋與體育設(shè)施的利用率達(dá)到最大化，從而促進(jìn)群眾體育與全民健身事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南昌市公共體育設(shè)施場地都缺少相應(yīng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員。按照《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》的要求，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.16名，南昌市可根據(jù)公共體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，適當(dāng)增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量。一方面能夠促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)的人群就業(yè)，另一方社會(huì)體育指導(dǎo)員的增加，應(yīng)盡可能地覆蓋到在公共鍛煉場地運(yùn)動(dòng)的群眾，提高群眾鍛煉的科學(xué)性，減少由于操作不當(dāng)造成傷害事故的發(fā)生，提高群眾鍛煉的積極性。最后，社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備，對(duì)于體育設(shè)施的合理使用與維護(hù)有著極大的利好作用，同時(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員是政府在進(jìn)行公共體育服務(wù)建設(shè)中的最后一環(huán)，科學(xué)指導(dǎo)群眾使用體育設(shè)施，使群眾鍛煉的效果事半功倍，并在指導(dǎo)過程中讓群眾切實(shí)感受到開展全民健身的意義，才能更好地進(jìn)行新時(shí)期公共體育服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。

4.4 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

南昌市公共體育設(shè)施的建設(shè)，基本是由政府出資統(tǒng)籌建設(shè)或由江西省體育彩票捐贈(zèng)的，社會(huì)資本參與較少。參考發(fā)達(dá)國家公共體育設(shè)施的相關(guān)情況，南昌市政府可以鼓勵(lì)社會(huì)資本，積極參與公共鍛煉場地的建設(shè)與運(yùn)營管理。南昌市政府可以基于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，并結(jié)合當(dāng)前“中國PPP（政府和社會(huì)資本合作）”的主要模式，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營與股權(quán)經(jīng)營，將社會(huì)資本引入到公共體育設(shè)施的建設(shè)中，這樣既能滿足群眾健身鍛煉需求，又減少政府資金投入。

4.5 對(duì)公共體育設(shè)施場地的改造與建設(shè)

由于目前南昌市公共體育設(shè)施場地大都建設(shè)在社區(qū)外的河道旁邊、小公園中，超大型的運(yùn)動(dòng)場館基本都在新開發(fā)的地區(qū)。首先，結(jié)合社區(qū)的實(shí)際，盡量開發(fā)一切可以使用的公共體育設(shè)施，克服社區(qū)鍛煉場地匱乏的困難，豐富公共體育設(shè)施的內(nèi)容，激發(fā)社區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)鍛煉的興趣。其次，南昌市政府根據(jù)社區(qū)和群眾的實(shí)際情況，合理地開放使用鍛煉場地，最大限度地挖掘場地的使用空間，充分利用社區(qū)的空地和社區(qū)周圍環(huán)境。最后，南昌市政府可以舉辦更多的體育健身活動(dòng)和體育賽事，鼓勵(lì)更多的群眾參與到體育健身與體育賽事中，如舉辦城市馬拉松、城市運(yùn)動(dòng)會(huì)等具有大眾性的大型體育賽事活動(dòng)，把群眾從社區(qū)中徹底解放出來，使其更多地參與和使用自身周邊以外的公共體育設(shè)施與場地。公共體育設(shè)施場地的建設(shè)，必須離群眾聚居地足夠近，可達(dá)性足夠高，這樣才能夠確保公共體育設(shè)施資源的有效性。

4.6 公共體育設(shè)施與場地原料的變革

當(dāng)前，南昌市公共體育設(shè)施的建設(shè)可以朝著簡單、易操作，且能同時(shí)鍛煉到多個(gè)身體部位的方向發(fā)展。如腰背按摩器，不僅能增強(qiáng)腰與腿部的力量，還能緩解疲勞，活動(dòng)經(jīng)絡(luò)及神經(jīng)組織。目前，公共體育設(shè)施的原材料都是以鐵制品為主，但鐵制品極其容易被腐蝕而生銹，導(dǎo)致使用年限大大縮減。鈦合金較于鐵具有質(zhì)量輕、耐腐蝕、高強(qiáng)度與良好的摩擦系數(shù)等優(yōu)點(diǎn)。雖然目前用鈦合金作為體育設(shè)施的原材料，成本要略高于鐵制品，但是采用鈦合金作為體育設(shè)施的原材料可以大幅度提高體育設(shè)施的使用壽命，減少后期體育設(shè)施的維護(hù)成本，提高體育設(shè)施的安全性和使用舒適性等。隨著科技的發(fā)展，在建設(shè)公共體育設(shè)施與鍛煉場地時(shí)，可以運(yùn)用新型的綠色環(huán)保涂料。比如，在建設(shè)室外公共羽毛球場、籃球場及體育設(shè)施時(shí)，球場的地面和體育設(shè)施的外部都可以使用新型的綠色環(huán)保涂料。與傳統(tǒng)的涂料相比，新型綠色環(huán)保涂料具有極強(qiáng)的理化性、耐老性、密封性及高防水性，并且對(duì)人體健康和環(huán)境也無不良影響。運(yùn)用新型的綠色環(huán)保涂料來粉飾公共體育設(shè)施場地與體育設(shè)施，不僅能提升公共體育設(shè)施場地與體育設(shè)施的使用年限及美觀度，還能進(jìn)一步促進(jìn)群眾對(duì)公共體育設(shè)施與鍛煉場地的使用，提高鍛煉的積極性。

5 結(jié)語

我國政府對(duì)于“全民健身”的重視由來已久，對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的布局規(guī)劃和革新努力從未間斷過，對(duì)近年來相關(guān)政策進(jìn)行研讀，能夠清晰地看到這20多年來，有關(guān)“全民健身”在公共體育設(shè)施建設(shè)政策層面的演進(jìn)脈絡(luò)。2021 年是國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》的開局之年，由于全國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)環(huán)境都存在著較大的差異，南昌市政府在實(shí)際建設(shè)公共體育設(shè)施的過程中，要充分地將本地實(shí)際情況與群眾日益增長的美好生活需要結(jié)合起來，不能直接照搬照抄，以求建設(shè)的公共體育設(shè)施都能得到群眾的最大利用。此外，要積極培育出本地區(qū)具有鮮明特色的全民健身文化，讓全民健身的概念深入廣大群眾的心中，讓群眾從思想上與觀念上真正地?zé)釔凵襄憻?，使其自主地養(yǎng)成正確使用公共體育設(shè)施的習(xí)慣。想要解決這些問題，還需要政府的不斷努力，從而促進(jìn)群眾體育與全民健身事業(yè)的更高水平發(fā)展。我國開拓“全民健身”事業(yè)，注定是一段漫長而偉大的征途。