張秀芝

改革開放以來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活有了大幅度提高。但是，相對于城市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，城鄉(xiāng)差距越來越大。在新形勢下，黨和政府對三農(nóng)問題高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迎來新的局面。今天的農(nóng)村，如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困難和瓶頸，是擺在我們面前的一項緊迫任務。

一、瓶頸之一：農(nóng)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。

近些年，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結構越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶沒有技術、沒有資金、沒有經(jīng)驗，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因文化低、見識少，對新技術、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向新特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品、蔬菜、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長此以往，還會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不良循環(huán)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前。

二、瓶頸之二：農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟步伐的邁進。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。有的鄉(xiāng)負債高筑，村集體負債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經(jīng)濟無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。在這種情況下，領導班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農(nóng)民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經(jīng)營收入，農(nóng)民上交款收不起來，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、瓶頸之三：鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

有些鄉(xiāng)村干部，整天忙于應付日常事務，精力難以集中到經(jīng)濟建設上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發(fā)不下來，養(yǎng)老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導群眾脫貧致富的能力，干群關系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素。

四、瓶頸之四：農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。

大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低，據(jù)有關權威機構統(tǒng)計數(shù)字表明，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我地目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復雜的市場經(jīng)濟，不能正確分析當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓住市場競爭強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。如：近幾年有的村莊，村委多次動員群眾把旱田改為水田，或種風景樹，藥材等高效經(jīng)濟植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實?？傊?，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。

五、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要策略

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。當前，我地以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如大豆、玉米、水稻等的價格已經(jīng)與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，對這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質(zhì)量搞上去，成本降下來，滿足國內(nèi)市場需求，從而擋住或減緩國外同類農(nóng)產(chǎn)品的進口沖擊。在此基礎上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件，重點把在國際市場上具有價格競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，作為結構調(diào)整的主打品牌，不斷提升生產(chǎn)檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，著重發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟，逐步形成一村一品，以規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟隆起帶，使專業(yè)村屯成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，農(nóng)民增加收入的一個重要著力點。

（二）壯大集體經(jīng)濟，構筑農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。黨中央曾強調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎設施建設，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，選好路子，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅持統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營機制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟最有效的實現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務經(jīng)濟的本領。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認識，必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心制定各項政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風，自覺加強思想道德修養(yǎng)，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、和服務經(jīng)濟的本領。

（四）不斷加強對農(nóng)民進行科技培訓，切實為農(nóng)民群眾搞好服務。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進行種、養(yǎng)、加實用技術培訓，另一方面，要進一步改革農(nóng)村教育體制，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務經(jīng)濟意識，扎扎實實為農(nóng)民增收致富提供服務，要為農(nóng)民送項目、送資金、送技術，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務。只有農(nóng)民富裕了，中國才能真正走向繁榮昌盛！

（作者單位：161200黑龍江省富?？h紹文鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心）