洪浩凱 云南省澄江縣審計(jì)局

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，探索編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)于《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》的印發(fā)，標(biāo)志著自然資源資產(chǎn)離任（任職期間）審計(jì)勢(shì)在必行，同時(shí)也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

以往的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為主。現(xiàn)今領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)結(jié)合了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，同時(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)的決策情況、政策執(zhí)行情況、管理情況和監(jiān)督情況。然而自然資源資產(chǎn)存在著種類較多、分布較為分散、多部門兼管、各部門之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)認(rèn)識(shí)深淺不一等問題。因此，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)權(quán)屬、分布、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面的調(diào)查中進(jìn)行數(shù)據(jù)采集較困難，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及的內(nèi)容廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高。

因此，運(yùn)用地理信息技術(shù)和本地區(qū)地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來輔助自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，為解決以上問題提供了一條有效途徑。近年來省級(jí)測(cè)繪部門對(duì)地理信息不斷更新，航空航天遙感影像數(shù)據(jù)及全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不斷完善，地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)工作更加準(zhǔn)確得反映了各地的地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況（自然地理要素的基本情況包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積及其空間分布狀況）。地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果具有權(quán)威性、客觀性、準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供了確切的數(shù)據(jù)保障。

地理信息技術(shù)即“3S”技術(shù)，包括地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和數(shù)字地球技術(shù)。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)上利用遙感（RS）技術(shù)獲取領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間轄區(qū)內(nèi)多時(shí)段的遙感影像，通過多期影像的呈現(xiàn)，對(duì)比分析自然資源資產(chǎn)的變化情況，并獲取變化的區(qū)位及變化量；結(jié)合GIS技術(shù)分析自然資源資產(chǎn)信息的數(shù)量、質(zhì)量、屬性，標(biāo)記出相關(guān)疑點(diǎn)；然后利用GPS定位技術(shù)，對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行定位與實(shí)地核實(shí)，做好取證的相關(guān)工作，形成審計(jì)證據(jù)。

在審計(jì)中應(yīng)用地理信息“3S”技術(shù)，可以對(duì)破壞耕地、侵占耕地、改變土地用途、突破基本農(nóng)田紅線；破壞林地、侵占生態(tài)公益林；礦產(chǎn)資源違法規(guī)劃、越界開采；未批先建及批而未建的違規(guī)違章建筑；以及退耕還林、退田還湖不實(shí)等相關(guān)違法違規(guī)、突破生態(tài)紅線的情況提供具體數(shù)據(jù)。

結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)學(xué)習(xí)情況，對(duì)地理信息技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任職期間的土地、林業(yè)、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)審計(jì)中的應(yīng)用作以下探討。

土地資源審計(jì)方面：通過國(guó)土規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)、土地重點(diǎn)整治數(shù)據(jù)和影像對(duì)照，對(duì)建筑區(qū)有無規(guī)劃及農(nóng)轉(zhuǎn)征情況、是否存在超批復(fù)建設(shè)、土地復(fù)墾有無耕種的痕跡、凈增耕地面積與實(shí)際是否相符、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施是否存在重疊、虛報(bào)等問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；利用地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)圖斑，分析基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是否有重疊，對(duì)不宜劃在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田進(jìn)行區(qū)分；利用永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)性地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)，分析基本農(nóng)田與建筑物、構(gòu)筑物、人工堆掘地是否有重疊情況，是否存在違規(guī)違章建筑及侵占基本農(nóng)田情況。另外，亦可通過整合水利、林業(yè)等外部數(shù)據(jù)，借助高分遙感影像、DEM數(shù)據(jù)，檢查土地違規(guī)開發(fā)、占用等情況。

森林資源審計(jì)方面：利用永久性基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，疊加影像數(shù)據(jù)、林業(yè)數(shù)據(jù)，分析是否存在圖斑重疊，從而判斷基本農(nóng)田是否劃入國(guó)家級(jí)公益林當(dāng)中等情況。將林業(yè)部門造林面積、退耕還林面積、采伐面積、林地征占用面積、生態(tài)公益林調(diào)整變化情況分別與衛(wèi)星影像、地表覆蓋進(jìn)行對(duì)比分析，核實(shí)事項(xiàng)真實(shí)性與面積準(zhǔn)確性。

礦產(chǎn)資源審計(jì)方面：利用地理國(guó)情資料對(duì)違反礦產(chǎn)規(guī)劃開采、違反生態(tài)規(guī)劃開采和破壞地表植被越界開采等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；將地理國(guó)情普查地表覆蓋中的露天采掘場(chǎng)情況與礦產(chǎn)規(guī)劃范圍進(jìn)行疊加分析，并對(duì)其坐標(biāo)與面積進(jìn)行計(jì)算分析；將礦產(chǎn)資源規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃對(duì)比，疊加分析找出重合區(qū)域，計(jì)算面積；將最新的衛(wèi)星遙感圖和國(guó)土部門核準(zhǔn)的礦產(chǎn)開采區(qū)位對(duì)比，找出礦區(qū)周圍地表被嚴(yán)重破壞的部分，勾繪圖斑，標(biāo)注坐標(biāo)，計(jì)算面積，并利用GPS設(shè)備實(shí)地踏勘，進(jìn)行拍照取證。

地理信息技術(shù)及地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用是審計(jì)信息化建設(shè)的重要舉措，對(duì)審計(jì)工作的有效開展提供保障。一是可以為審計(jì)工作提供通用的數(shù)據(jù)資源。通過對(duì)從被審計(jì)單位及其他單位收集的地理信息數(shù)據(jù)的分析、整理和整合，可以為后續(xù)審計(jì)項(xiàng)目提供重要的基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和審計(jì)效率的提高。二是可以為審計(jì)工作提供必需的信息技術(shù)支持。利用地理信息技術(shù)可使審計(jì)思路、審計(jì)方法更優(yōu)先。同時(shí)地理信息技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提高審計(jì)精準(zhǔn)度和工作效率。

通過利用地理信息技術(shù)和審計(jì)工作不斷的融合，應(yīng)用科學(xué)的監(jiān)測(cè)，積極探索審計(jì)方法的信息化、創(chuàng)新化、時(shí)效化，制定統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。地理信息技術(shù)將為建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制提供有力的保障。

利用上述方法可以使實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作更加快捷有效，也為審計(jì)取證提供了技術(shù)保障，雖然具有較高的準(zhǔn)確性，但仍需要結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，并借助谷歌地球等軟件再次核對(duì)，使審計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。