周述杰

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。他強調(diào)要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。[1]黨派團體舉旗人培養(yǎng)是黨外代表人士隊伍建設(shè)的一個重要組成部分，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)是基礎(chǔ)。

一、新時代黨派團體舉旗人培養(yǎng)的重大意義和目標(biāo)要求

黨派團體舉旗人是指民主黨派和相關(guān)團體中政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同的領(lǐng)軍人物，既是黨派團體的負(fù)責(zé)人，更是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、率領(lǐng)黨派團體與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行的杰出黨外代表人物。加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)具有重要意義。

首先，加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)是推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)，能為多黨合作事業(yè)培養(yǎng)一批接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國共產(chǎn)黨通力合作、積極投身中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的黨外代表人物，確保中國特色社會主義政治制度長期堅持并不斷完善；能更好團結(jié)各黨派、各團體、各階層和社會各界人士，鞏固和擴大中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，確保我國政局穩(wěn)定、社會和諧，推動中國特色社會主義民主政治不斷向前發(fā)展。

其次，加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)是鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀需要。鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要廣泛團結(jié)凝聚各黨派、各團體和社會各界人士，重點是黨派團體舉旗人，因為他們是具有重大社會影響力的代表人士，是黨派團體中的關(guān)鍵少數(shù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的重要人才支撐。有目的有計劃有步驟地培養(yǎng)黨派團體舉旗人，發(fā)揮黨派團體人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，團結(jié)他們圍繞中心、服務(wù)大局、貢獻力量，不僅是黨外代表人士隊伍建設(shè)的要求，也是黨和國家偉大事業(yè)的必然要求，對鞏固和發(fā)展壯大新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有十分重要的意義。

再次，加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)是黨派團體加強自身建設(shè)的迫切需要。加強參政黨自身建設(shè)，舉旗人培養(yǎng)是關(guān)鍵。舉旗人培養(yǎng)是民主黨派思想、組織、制度和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的根本要求，是參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是參政黨功能、優(yōu)勢、作用發(fā)揮的重要前提，是檢驗參政黨建設(shè)成效的重要標(biāo)志。

最后，加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)是黨派團體政治交接的特殊需要。黨派團體政治交接是多黨合作事業(yè)根基永固的重要保障，事關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固發(fā)展。加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)，能確保民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷弘揚、與時俱進，確保各民主黨派與中國共產(chǎn)黨“肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨關(guān)系不斷發(fā)揚光大、薪火相傳。加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)，能更好地發(fā)揮黨派團體中關(guān)鍵少數(shù)作用，并通過他們動員、組織和影響社會各界、各階層人士，從而“匯聚起奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴合力”[2]。

習(xí)近平總書記高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)，提出要從戰(zhàn)略高度加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，強調(diào)“黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)”[3]。黨派團體舉旗人培養(yǎng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》規(guī)定的“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同”標(biāo)準(zhǔn)要求，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”[4]，注意黨派團體舉旗人的代表性、先進性、權(quán)威性，在政治定力、人格魅力、領(lǐng)導(dǎo)能力、影響力、凝聚力上下功夫，加強政治建設(shè)，著力提升能力素質(zhì)，使其成為黨派團體政治方向的舉旗人、服務(wù)大局的引領(lǐng)人、參政議政的示范人、服務(wù)群眾的貼心人。

二、長沙市雨花區(qū)黨派團體舉旗人培養(yǎng)的實踐探索

近年來，長沙市雨花區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部著力探索黨派團體舉旗人培養(yǎng)的機制和途徑，發(fā)揮“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局優(yōu)勢，圍繞培養(yǎng)使用的重點，完善黨派團體舉旗人“育選用”機制，為建設(shè)財富雨花、品質(zhì)雨花、幸福雨花，打造中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化強區(qū)凝才聚力，實現(xiàn)了黨派團體舉旗人培養(yǎng)工作優(yōu)勢整合和效能提升。

（一）區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)重視，總攬工作大局

雨花區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶頭落實中央、省委、市委有關(guān)要求，抓牢抓實黨派團體舉旗人培養(yǎng)工作。

1.抓思想，深化認(rèn)識。雨花區(qū)委認(rèn)真宣傳貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，做到學(xué)細(xì)、學(xué)深、學(xué)透，尤其是黨外代表人士隊伍建設(shè)的有關(guān)文件精神，形成了“三個同等”的共識，即黨內(nèi)人才、黨外人才同等重視，黨內(nèi)干部、黨外干部同等重用，黨內(nèi)力量、黨外力量同等重要的思想共識。同時，通過在區(qū)委中心組、區(qū)委黨校主體班講統(tǒng)戰(zhàn)理論課等形式，全面提升黨委對加強黨派團體舉旗人培養(yǎng)的思想認(rèn)識。

2.抓機制，落實責(zé)任。雨花區(qū)委常委會每年專題研究黨外代表人士隊伍建設(shè)，將其納入全區(qū)人才干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，與全區(qū)干部工作統(tǒng)一部署推進，形成了較為穩(wěn)定的決策機制。明確全區(qū)黨外干部培養(yǎng)工作必須由各單位黨（工）委、黨組書記切實履行主體責(zé)任，將黨外干部培養(yǎng)作為黨（工）委、黨組書記落實黨建工作責(zé)任制考核和年度考核述職的重要內(nèi)容，并為培養(yǎng)對象建立管理檔案，及時將培養(yǎng)對象的教育培訓(xùn)、現(xiàn)實表現(xiàn)、崗位變化等情況歸入檔案。在今年召開的全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，印發(fā)《2018年全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要點》《雨花區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動實施方案》，進一步規(guī)范和部署了對口聯(lián)系、交友談心、特約人員、懇談活動等制度，以制度確保效果。

3.注重在一些重點、難點、短板工作上求突破。針對政府部門黨外干部實職安排和正職安排偏少的問題，雨花區(qū)委常委會不斷加大安排力度，目前已配備了4名黨外干部擔(dān)任區(qū)直部門、街道正職，改變了過去黨外干部只“姓副”的狀況。黨外干部任職范圍由科、教、文、衛(wèi)逐步向經(jīng)濟和綜合管理部門拓展。在人大、政府、政協(xié)換屆及民主黨派、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等重要節(jié)點，堅決按文件政策執(zhí)行，嚴(yán)格比例規(guī)定、程序要求、人選考核，圓滿完成黨外人事?lián)Q屆工作。

（二）相關(guān)部門協(xié)同，深化工作實效

雨花區(qū)委不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門和社會團體密切配合的工作機制，加強部門間的協(xié)同配合，推動黨派團體舉旗人培養(yǎng)取得實效。

1.在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上，強化抓手，發(fā)展隊伍。依托“黨外代表人士隊伍建設(shè)大調(diào)研”活動，每年開展走訪摸底，挖掘新生代資源。堅持多方位、多層面、多渠道掌握黨外代表人士現(xiàn)狀，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、知聯(lián)會和有關(guān)社會團體的作用，不斷創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)平臺，積極穩(wěn)妥發(fā)展黨派團體舉旗人。雨花區(qū)支持各民主黨派根據(jù)自身地位、特點，把組織發(fā)展與后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，協(xié)助民主黨派把好成員入口關(guān)，物色好重點人選。在具體工作中，認(rèn)真貫徹“三為主”和鞏固與發(fā)展相結(jié)合的方針，引導(dǎo)各民主黨派引進和吸收政治素質(zhì)好、思想水平高、社會代表性強的黨外人士，建立起與中國共產(chǎn)黨通力合作的高素質(zhì)后備干部隊伍。根據(jù)新的社會階層人士迅速壯大但缺乏嚴(yán)格組織管理的特點，積極探索黨外推薦、組織推薦等不同方式。以工商聯(lián)和各類行業(yè)商會為抓手，參照非公有制經(jīng)濟人士綜合評價體系要求，在同心實踐、“學(xué)系列講話、學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)、助力新湖南”（簡稱“兩學(xué)一助”）學(xué)習(xí)教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線“雙聯(lián)雙創(chuàng)”等活動中發(fā)現(xiàn)人選。雨花區(qū)還建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士信息數(shù)據(jù)庫，目前已有1266名黨外代表人士信息數(shù)據(jù)入庫。

2.在培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，多措并舉，提升素質(zhì)。首先，加強理論培訓(xùn)。建立“凡進必訓(xùn)”的制度，培育旗幟人物。針對黨派團體舉旗人界別不同的特點，加強與各級黨校、社會主義學(xué)院的聯(lián)系，積極為其創(chuàng)造系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會，重點強化政治培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，構(gòu)建“區(qū)校培訓(xùn)拓地育才、名校培訓(xùn)借地育才、崗位實踐就地育才”的教育培訓(xùn)新格局。其次，豐富主題教育。協(xié)助和引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士開展“同心同行”“兩學(xué)一助”學(xué)習(xí)教育等活動，進一步增進政治共識。再次，強化實踐鍛煉。雨花區(qū)委堅持把招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷、精準(zhǔn)扶貧、信訪維穩(wěn)、城建城管和巡察等重點崗位作為培養(yǎng)鍛煉黨派團體舉旗人的重要平臺，有計劃地選派一批優(yōu)秀干部到這些崗位進行實踐鍛煉，把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為做好實際工作的能力。對工作積極主動、成效顯著、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨外后備干部，重點考察，安排到高校深造，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和街道掛職，到重點工程壓崗鍛煉，以積累經(jīng)驗、擴大社會知名度。通過走基層、查實情、聽民意，聚焦重大課題，開展調(diào)查研究，擴大他們的知情渠道，增強責(zé)任意識，提升參政議政能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。

3.在使用環(huán)節(jié)上，科學(xué)謀劃，規(guī)范運作。首先，推動制度化建設(shè)。注重加強統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部的溝通聯(lián)動，爭取支持幫助。在實際工作中，需要向區(qū)委報告的及時報告，需要與組織部門溝通的主動聯(lián)系，需要出面協(xié)調(diào)的從不推諉，爭取了市委、區(qū)委的重視和組織部及其他有關(guān)部門的支持。其次，推動政策落實。較好地堅持黨的干部原則，按照政策文件規(guī)定、部門職責(zé)職權(quán)、相關(guān)制度規(guī)定履職。把握重點政策、重點環(huán)節(jié)、重點人物、重點崗位，嚴(yán)格執(zhí)行黨外代表人士在人大、政協(xié)安排的政策規(guī)定，安排符合條件的黨派團體舉旗人進入人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，雨花區(qū)共有副科級以上黨外干部69名，具體任職情況詳見圖1。再次，注重壓崗使用。在全區(qū)各部門單位重點崗位空缺時，破除論資排輩、平衡照顧等觀念，堅持任人唯賢，大膽選配各方面比較優(yōu)秀的黨派團體負(fù)責(zé)人任單位“一把手”。

圖1：雨花區(qū)黨外干部任職情況

4.在作用發(fā)揮上，搭建平臺，推廣經(jīng)驗。開展全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動、“同心工程”“四同創(chuàng)建”等活動。積極與黨派團體舉旗人交流交心，共商發(fā)展大計，增強他們推進全區(qū)發(fā)展的主體意識，充分發(fā)揮其參政議政、民主監(jiān)督和參與政治協(xié)商的優(yōu)勢和作用。雨花區(qū)在湖南省率先成立黨外人士服務(wù)中心，打造了沁心幸福工作室、高橋國學(xué)館、雨花非遺館、長沙群英會、湖南益友會等平臺，將凝心聚力“十三五”行動和“兩學(xué)一助”學(xué)習(xí)教育活動作為總品牌和總抓手，一些黨派團體舉旗人脫穎而出。在雨花亭街道，有一個關(guān)懷0～4歲兒童心理健康的“綠房子”，是雨花亭街道開展的“三社聯(lián)動”項目的活動場所，創(chuàng)設(shè)人是民盟盟員易茜。依托這一公益資源，雨花亭街道進一步創(chuàng)新平臺，在香南郡社區(qū)打造了長沙市第一家“盟員之家”，通過組織活動、加強交流、凝心聚力，提升了轄區(qū)內(nèi)盟員的歸屬感和凝聚力，促進了黨派團體舉旗人的培養(yǎng)。

5.在管理環(huán)節(jié)上，加強統(tǒng)籌，優(yōu)化隊伍。首先，強化政治思想管理。堅持“同心”思想引領(lǐng)，深入開展時事政策形勢教育、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策系列教育等活動，加強正面教育引導(dǎo)，持續(xù)鞏固共同思想基礎(chǔ)。其次，實行動態(tài)管理。區(qū)委組織部聯(lián)合區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對全區(qū)黨外干部隊伍進行了全面摸底，健全黨外干部信息庫，并實施動態(tài)管理，適時積極推薦優(yōu)秀黨派團體舉旗人交流和提拔任職。再次，加強跟蹤管理。強化日常跟蹤考察和分析評價，對黨派團體負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)情況進行考核定等、紀(jì)實評價。重點關(guān)注和跟蹤考察多年考核評優(yōu)和受到區(qū)級以上黨委政府綜合性表彰獎勵的黨派團體舉旗人，提出進一步培養(yǎng)使用的意見建議。

（三）深交真友摯友，發(fā)揮舉旗作用

與黨外人士聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和方式，也是培養(yǎng)黨派團體舉旗人的重要抓手。雨花區(qū)在聯(lián)誼交友方面，做了以下探索。

1.落實制度聯(lián)系交友。雨花區(qū)建立了一系列交友制度，明確交友對象、原則、內(nèi)容、方式，具有很強的可操作性。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)主動落實制度規(guī)定，起到了較好的示范帶頭作用。每逢重大節(jié)日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都要到重點聯(lián)系對象中走訪慰問、座談交流，掌握其思想動態(tài)，共謀發(fā)展進步。懇談活動由于區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的運作收到了良好成效。

2.結(jié)對幫帶聯(lián)系交友。雨花區(qū)委根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系的工作，選擇對應(yīng)的黨派團體舉旗人交朋友，定期約訪，交友結(jié)對，營造全區(qū)合作共事的氛圍。在全區(qū)推行“師徒制”結(jié)對幫帶，黨外科級后備干部所在單位黨（工）委、黨組書記是結(jié)對幫帶第一責(zé)任人，并在本單位選擇政治素質(zhì)高、工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，對優(yōu)秀年輕黨外干部實行“一對一”幫帶，教方法、傳經(jīng)驗、帶作風(fēng)，幫助他們快速打開局面，全面提升素質(zhì)。每輪幫帶時間為兩年，期滿后對幫帶情況進行鑒定。

3.激發(fā)作用聯(lián)系交友。給黨派團體舉旗人搭平臺、壓擔(dān)子，推動他們更好地發(fā)揮作用。在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，區(qū)委充分信任，為他們創(chuàng)造和諧、寬松的工作環(huán)境，使他們有職、有權(quán)、有責(zé)、有為。在生活待遇方面，黨派團體舉旗人與黨內(nèi)干部一視同仁。

三、新時代加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)的對策建議

雨花區(qū)在黨派團體舉旗人培養(yǎng)方面進行了有益探索，積累了大量經(jīng)驗，同時也存在需要改進之處。鑒于此，為加快新時代黨派團體舉旗人培養(yǎng)，筆者給出以下對策建議。

（一）深刻認(rèn)識黨派團體舉旗人培養(yǎng)的重大意義

2018年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會議提出：“把黨外代表人士的培養(yǎng)使用放到堅持和完善我國多黨合作制度的高度，作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。有計劃有組織地加大黨外代表人士培養(yǎng)力度，加強黨外代表人士的梯隊建設(shè)，推薦優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加強對黨外干部的管理，幫助黨外干部健康成長。”[5]黨外代表人士工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點，新時代黨派團體舉旗人培養(yǎng)是黨外代表人士工作的關(guān)鍵，加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)具有重大意義。

要提高政治站位，從堅持基本政治制度的高度來認(rèn)識黨派團體舉旗人培養(yǎng)的重要性和緊迫性，推動新時代黨派團體舉旗人培養(yǎng)問題研究。要堅持實事求是，正確認(rèn)識黨派團體舉旗人的地位和作用，科學(xué)分析他們的代表性和社會影響力。要堅持與時俱進，樹立科學(xué)的人才觀和正確的用人導(dǎo)向，真正在思想認(rèn)識、思維方法、工作態(tài)度上重視黨派團體舉旗人培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的積極作用。

（二）創(chuàng)新黨派團體舉旗人培養(yǎng)的內(nèi)容和形式

習(xí)近平總書記指出，人才成長既靠個人努力，更靠組織培養(yǎng)。[6]黨派團體舉旗人隊伍的成長，教育培養(yǎng)是關(guān)鍵，必須創(chuàng)新黨派團體舉旗人培養(yǎng)的內(nèi)容和形式。

1.堅持共識教育和能力培養(yǎng)相統(tǒng)一。共識教育是黨外代表人士政治培訓(xùn)的基本要求，也是黨外代表人士自身建設(shè)和成長的必然選擇。加強共識教育，幫助黨派團體舉旗人增進共識，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是黨派團體舉旗人培養(yǎng)的首要任務(wù)。首先，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，重點是做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進學(xué)員頭腦”工作，幫助黨派團體舉旗人學(xué)懂弄通，入腦入心。其次，加強中國特色社會主義政黨制度教育，通過組織黨派團體舉旗人學(xué)習(xí)習(xí)近平新型政黨理論，增進“四個自信”，自覺擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺堅持中國特色政黨制度。再次，加強社會主義核心價值觀教育，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，外化于行。

創(chuàng)新能力培訓(xùn)理念是為了更好地適應(yīng)時代需要。黨的十九大報告對建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍提出了新要求，強調(diào)“培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，黨派團體舉旗人培養(yǎng)也要遵照執(zhí)行。同時，黨派團體舉旗人要按照習(xí)近平總書記提出的“五種能力建設(shè)”要求，切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。

2.要堅持理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合。首先，理論培訓(xùn)要與時俱進，內(nèi)容要新，形式要活。針對黨派團體舉旗人特點和培訓(xùn)需求，在系統(tǒng)培訓(xùn)的同時有計劃、有針對性地制定個性化培養(yǎng)方案，提高培訓(xùn)實效。其次，加強實踐鍛煉。通過調(diào)查研究和參觀考察增進感性認(rèn)識，獲得實踐經(jīng)驗；通過輪崗、掛職等形式，加強不同崗位的交流使用和鍛煉。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但領(lǐng)導(dǎo)能力是要經(jīng)過不同層級、不同崗位、不同職務(wù)歷練而成的。這是干部成長的規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外。對重點人選，要安排到必要崗位進行鍛煉培養(yǎng)。特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才干?！盵7]

（三）正確處理黨派團體舉旗人培養(yǎng)與選拔、使用、管理的關(guān)系

習(xí)近平總書記對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個環(huán)節(jié)都提出了明確要求，指出：黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)[8]。要有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，同時，要開闊選人視野，如把新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員納入視野，有針對性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士。[9]黨外代表人士隊伍建設(shè)包含物色選拔、教育培養(yǎng)、推薦使用、管理監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，教育培養(yǎng)是核心、是關(guān)鍵，貫穿于物色選拔、推薦使用與管理監(jiān)督全過程。同時，四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都很重要，正確處理黨派團體舉旗人培養(yǎng)與選拔、使用、管理的關(guān)系意義重大。

1.選拔是培養(yǎng)的基礎(chǔ)。加快黨派團體舉旗人培養(yǎng)必須做好物色選拔工作。選拔要廣,視野要寬。選拔要準(zhǔn),準(zhǔn)即選拔的對象符合標(biāo)準(zhǔn)，符合要求，“只要選得好,選得準(zhǔn),我們的事業(yè)就大有希望”[10]。選拔要恒，恒就是不間斷，使選拔工作常態(tài)化、制度化。要建立黨派團體人才庫，做到推薦輸送這一屆,準(zhǔn)備醞釀下一屆。

2.使用是培養(yǎng)的目的。黨派團體舉旗人培養(yǎng)的根本目的是使用，通過使用發(fā)揮作用。一要得當(dāng)，用其所長，人盡其用。二要重用,重用貢獻大、影響大的黨派團體舉旗人。“要發(fā)現(xiàn)專家,培養(yǎng)專家,重用專家?！盵11]“人才,只有大膽使用,才能培養(yǎng)出來?！盵12]三要放手，在政治上信任、工作上放心、生活上關(guān)心。

3.管理是培養(yǎng)的保障。加強管理和監(jiān)督是黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要手段，也是黨派團體舉旗人培養(yǎng)的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在擔(dān)任福建省委書記時就指出：“對已經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、包括實職和黨派職務(wù)的黨外干部，要加強聯(lián)系，這是統(tǒng)戰(zhàn)部門職能范圍的工作。對他們工作中遇到的困難和問題，要積極反映、幫助協(xié)調(diào)解決，對他們存在的缺點與不足之處，也要加強教育和引導(dǎo)，幫助他們克服、糾正。”[13]講話后半段強調(diào)的就是管理和監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》也把管理和監(jiān)督作為加強黨外代表人士的重要環(huán)節(jié)，加強黨派團體舉旗人培養(yǎng)必須加強管理和監(jiān)督。

（四）探索建立黨派團體舉旗人培養(yǎng)機制

探索建立起行之有效的工作機制，對于保障黨派團體舉旗人培養(yǎng)的制度化、規(guī)范化、程序化十分重要。

1.在培養(yǎng)全過程上，建立從物色到培養(yǎng)、從推薦到使用、從管理到監(jiān)督、從聯(lián)系到服務(wù)的長效機制。首先，建立從物色到培養(yǎng)的機制。明確黨派團體舉旗人培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，按照一定程序，遵循黨派團體舉旗人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把物色選拔關(guān)。在此基礎(chǔ)上再把黨派團體舉旗人培養(yǎng)納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，融入黨外代表人士隊伍建設(shè)進程。其次，建立從推薦到使用的機制。推薦黨派團體舉旗人要從大局出發(fā)，著眼于長遠(yuǎn)，既符合推薦程序，又契合使用要求。要特別注意建立與組織部門協(xié)同配合的有關(guān)制度，形成合力，避免黨派團體舉旗人培養(yǎng)推薦使用上的脫節(jié)。再次，建立從管理到監(jiān)督的機制。把管理與監(jiān)督作為黨派團體舉旗人培養(yǎng)和發(fā)揮作用的重要手段。最后，建立從聯(lián)系到服務(wù)的機制。通過建立黨派團體舉旗人聯(lián)系交流制度、聯(lián)誼交友制度、定期走訪制度等，鼓勵黨政領(lǐng)導(dǎo)與黨派團體舉旗人加強聯(lián)系、談心交心，更好地為黨派團體舉旗人服務(wù)。

2.在組織措施上，建立“選人、育人、用人”三位一體的人才開發(fā)機制。在統(tǒng)戰(zhàn)部門履行工作職能基礎(chǔ)上,進一步健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨派、團體的工作聯(lián)系制度,定期召開聯(lián)席會議,研究培養(yǎng)選拔黨派團體舉旗人的工作目標(biāo),統(tǒng)一規(guī)劃部署,明確分工,相互支持配合，使黨派團體舉旗人在培養(yǎng)、選拔、使用上協(xié)調(diào)一致。同時，把黨派團體舉旗人的培養(yǎng)選拔使用納入各級政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體規(guī)劃,建立崗位責(zé)任制,落實到位,一級抓一級,各部門齊抓共管,共同做好黨派團體舉旗人的培養(yǎng)工作。

3.在考核評價上，建立包括理念、內(nèi)容、結(jié)果反饋的考評體系?？己嗽u價體系既是對黨派團體舉旗人培養(yǎng)成果的應(yīng)用和檢驗，又是黨派團體舉旗人培養(yǎng)的拓展和延伸。首先，強化考評理念。堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，凡進必評、凡定必評、凡用必評，探索建立務(wù)實管用、簡便易行的黨派團體舉旗人培養(yǎng)考核評價機制，使考核評價工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、程序化。其次，科學(xué)確定考評內(nèi)容。以中央提出的“政治堅定、專業(yè)突出、群眾認(rèn)同”的黨外代表人士基本標(biāo)準(zhǔn)為參照，突出黨派團體舉旗人與一般黨外代表人士的區(qū)別，用更高更嚴(yán)的要求，側(cè)重考核他們的政治定力、影響力和凝聚力。考評中要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績貢獻、參政議政影響與代表性結(jié)合起來，實行綜合考核評價。再次，跟蹤反饋考評結(jié)果。通過跟蹤反饋，對考評結(jié)果及時進行修正和完善，鼓勵黨派團體舉旗人通過不斷學(xué)習(xí)提升能力、提高素質(zhì)。