◎胡清升 張偉琴 趙芳莉（特約撰稿）

讓資金、人才、信息等各種要素能在陜西最快、成本最低流通，以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自古以來，陜西便是東西方交通的樞紐、對外開放的門戶，是各種生產(chǎn)要素的流動集散地。這些得天獨厚的交通、人才、文化等資源為陜西發(fā)展流動經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)，人才、資金、技術(shù)、信息等各種經(jīng)濟要素在陜西這個IP高地活躍流動。

然而，陜西對外開放步伐落后于東南沿海省份，經(jīng)濟發(fā)展的外向度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、體制機制落后等因素制約著陜西流動經(jīng)濟的發(fā)展。

要素流動產(chǎn)生經(jīng)濟效益

流量經(jīng)濟學認為，沒有流動就沒有經(jīng)濟。由此來看，流動經(jīng)濟就是指由于要素流動帶來的價值增值，主要是指一個區(qū)域以相應的平臺和條件，吸引區(qū)外的物資、人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素向區(qū)內(nèi)集聚，通過各種資源要素的重組、整合來促進和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將形成和擴大的經(jīng)濟能量、能極向周邊地區(qū)乃至更遠的地區(qū)輻射。在集聚輻射過程中，各種資源要素通過高效、有序、規(guī)范的流動實現(xiàn)價值，再通過循環(huán)不斷的流量規(guī)模，促進地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模擴大和持續(xù)發(fā)展。

流動經(jīng)濟更加注重要素流動帶來的經(jīng)濟價值，從陜西來看，流動經(jīng)濟更多的集中在人口流動、技術(shù)流動、資金流動、物資流動以及信息流動。當然，只有這些要素流動達到一定的規(guī)模即流量后，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益或者說影響才更突顯出來。但不論怎么說，要素流動能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益是真正存在的。

流動經(jīng)濟雛形初現(xiàn)

——人口流動吸引力加劇，但流動能力仍需加強。從陜西歷年數(shù)據(jù)看，1990年—2003年間人口為凈流入省份，從2004年開始，陜西人口開始成為凈流出省份。2013年以后，凈流出情況有所改觀，連續(xù)三年外流人口減少。

人口流動仍需加速。根據(jù)陜西省2015年全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，常住人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口被認定為流動人口，為591.58萬人，僅占全國的2%；同2010年第六次全國人口普查相比，增加2.14萬人，增長0.36%。與其他省份相比，我省流動人口僅相當于廣東的18.5%、四川的47.2%、貴州的45.6%。流動人口與2010年比，除遼寧外，其余省（市）增加量均比陜西多。

高校畢業(yè)生外流嚴重。陜西屬于高等教育大省，但是受經(jīng)濟發(fā)展滯后及工資待遇水平低等因素影響，陜西高學歷人才一直處于外流狀態(tài)，大量畢業(yè)生“孔雀東南飛”，導致陜西人才嚴重倒流?！?017年陜西省高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報告》顯示，2017年全省普通高校畢業(yè)生共有337944名，其中，博士研究生1607人，碩士研究生26936人，六成以上的博士、碩士研究生畢業(yè)后選擇離開陜西就業(yè)，“陜西打井，全國吃水”的尷尬局面長期存在。

人才吸引力不斷加劇。2017年3月，西安率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策，西安市公安局的最新數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月1日實施戶籍新政以來，至2018年5月已新遷入落戶64.5萬人，相當于一年遷入一座中等城市。

旅客運輸以短途為主。2017年，陜西客運量67880萬人（不含民航），占全國的3.7%，居全國第11位。從反映旅客運輸工作總量（即客運量與運輸距離的乘積）的旅客周轉(zhuǎn)量來看，陜西運輸能力仍有待提高。2017年，陜西客運周轉(zhuǎn)量761億人公里，占全國的2.3%，居第14位。與客運量相比，客運周轉(zhuǎn)量位次更靠后，表明我省旅客運送距離較短。與經(jīng)濟總量相近省份相比，客運周轉(zhuǎn)量分別相當于安徽、遼寧的66%、81%。

——物流規(guī)模持續(xù)擴大，但運行效率仍低于全國水平 。隨著西安咸陽國際機場貨運航線網(wǎng)絡(luò)新開西安至阿姆斯特丹、芝加哥、哈恩等多條國內(nèi)國際貨運航線，我省全貨運航線由8條增至13條，形成國內(nèi)北上南下、東進西出，國際直達歐美的全貨機物流網(wǎng)絡(luò)布局。陜西逐步打造出溝通全球、通江達海的綜合交通物流體系。

從物流總額看，持續(xù)較快增長。2017年，全省社會物流總額達到46749.4億元，同比增長15.1%，較上年加快5.5個百分點，高于全國8.4個百分點；物流相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)增加值1371.6億元，增長7.7%，較上年加快1個百分點；物流相關(guān)行業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.2%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為14.8%。

從物流費用看，增長加快，運行效率有所提高。2017年，全省社會物流總費用3450.5億元，同比增長11.3%，較上年加快3.8個百分點。2017年，全省社會物流總費用占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.7%，較上年下降0.5個百分點。單位GDP物流成本費用總水平降低，表明我省物流行業(yè)經(jīng)濟運行效率、服務水平有所提升。但與全國14.6%的水平相比，陜西省物流業(yè)運行的水平與全國平均的物流業(yè)運行水平還有差距。

從貨運量看，總量偏小。2017年，陜西貨運量163079萬噸（不含航空），占全國的3.4%，占比較客運量低0.3個百分點，居全國第15位，鐵路和公路分居第3和16位。貨物周轉(zhuǎn)量3761億噸公里，僅占全國的1.9%，居第17位。同時與經(jīng)濟總量相近省份相比，貨運周轉(zhuǎn)量僅分別相當于安徽、遼寧的32.9%、29.5%。

——金融業(yè)快速發(fā)展，但融資規(guī)模整體偏小。近年來，陜西金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，并借助“一帶一路”平臺和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“西部云高地”，逐步打造中國西部金融中心，乃至一帶一路區(qū)域金融中心。

從金融業(yè)發(fā)展看，呈較快增長模式。陜西金融業(yè)經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，金融業(yè)增加值從1978年的不足2億元開始，以每年增加33億的速度快速提升至2017年的1300億元，年均增長12.8%，高于同期GDP增速2.1個百分點，占GDP的比重也從2%提升至6%。

從社會融資規(guī)?？矗尤珖傲校傄?guī)模較小。2017年，陜西社會融資規(guī)模增量為5926億元，居全國各?。ㄊ小^(qū)）第13位，但融資規(guī)模增量僅相當于第一名廣東的26.8%，較四川少1465億元，居西部第二位。各省（市、區(qū)）間社會融資規(guī)模差異較大，陜西社會融資規(guī)模增量僅占全國的3.3%，而廣東一家就占全國的12.3%，社會融資規(guī)模增量過萬億元的廣東、江蘇、浙江、上海社會融資規(guī)模增量總和占全國的35%。

從金融機構(gòu)存貸款情況看，呈資金外流。2017年12月末，陜西金融機構(gòu)人民幣存款余額37784.01億元，居全國各?。ㄊ?、區(qū)）第15位，但貸款余額為26679.06億元，居全國第17位，呈現(xiàn)存款較多，貸款較少的局面，也表明陜西存款存在外貸現(xiàn)象，實體經(jīng)濟對資金的吸納能力有限。

——創(chuàng)新供給能力持續(xù)增強，但技術(shù)外流明顯。近年來，我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力促進軍民融合、部省融合、央地融合，加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新供給能力進一步提高。

從研發(fā)投入看，呈快速增加。2017年，我省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出460.94億元，比2000年增長8.3倍；R&D經(jīng)費投入強度2.1%，連續(xù)多年保持全國第一方陣。2017年我省36項科技成果榮獲國家科學技術(shù)獎勵，其中我省主持完成14項通用項目，數(shù)量居全國第四位；全省地方登記的科技成果達到3139項，是2000年的5.9倍。

從研發(fā)成果看，專利數(shù)量迅猛增長。全省專利申請由1985年的302件迅猛增加到2017年的98935件，增長了326.6倍，其中發(fā)明專利4.66萬件，增長106.5%，增幅居全國第一位；專利授權(quán)量由1985年的5件增加到34554件。

從成果轉(zhuǎn)化看，技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較差。陜西擁有大量科研成果，但從科研成果向新產(chǎn)品、新工藝、新服務的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，造成技術(shù)大量外流孵化。2017年陜西技術(shù)市場交易額超過920億元，居全國第4位，但2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入居全國第20位，新產(chǎn)品出口銷售收入居第19位，反映出陜西新技術(shù)沒有較好的轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品。

推動流動經(jīng)濟發(fā)展，讓資金、人才、信息等各種要素能在陜西最快、成本最低流通，以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——全力優(yōu)化提升營商環(huán)境，加速流動經(jīng)濟發(fā)展。近年來，陜西持續(xù)推進“放管服”改革，營商環(huán)境得到優(yōu)化和提升，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比差距仍較大，與西部的重慶、四川相比也存在明顯差距，吸引的會展數(shù)量西安與成都存在較大差距。2017年西安承辦展覽數(shù)量僅占全國的2%，比成都低3個百分點。

因此，我們要立足陜西、放眼世界，從國家對外開放大局出發(fā)，對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，推進簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價等十大行動，優(yōu)化提升營商環(huán)境。要借助西安已有的知名會展，如歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會、農(nóng)高會等展會，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新綜合保稅區(qū)等平臺，吸引領(lǐng)事館、簽證中心、大型企業(yè)、金融和商務代表機構(gòu)來陜聚集，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力，促進人流、物流、信息流、資金流既暢通其流、又匯聚融合，為我省流動經(jīng)濟發(fā)展提供強大助力。

——以“一帶一路”建設(shè)為契機，大力發(fā)展開放經(jīng)濟。黨的十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共

陜西經(jīng)濟如何奔流

建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。陜西作為“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域，是各種要素聚集流動的關(guān)鍵節(jié)點，是陜西經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。

同時，陜西擴大對外開放有著良好的條件，但對外開放起步晚，經(jīng)濟外向度較低，要素聚集力不強，開放型經(jīng)濟發(fā)展的層次還不高。因此，對外開放既是陜西發(fā)展的短板所在，也是追趕超越的希望所系。我們要更加主動融入“一帶一路”大格局，充分發(fā)揮好和利用好陜西綜合交通樞紐和對外開放重要門戶的優(yōu)勢，強化開放創(chuàng)新、包容互惠的理念，高水平建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)，著力打造交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心，不斷增強向西開放、向東集散、輻射全國的能力。

——加快改革步伐，消除流動流通障礙。當前我國的各項改革進入深水區(qū)，陜西作為西部地區(qū)的重要經(jīng)濟樞紐，要以敢為人先的勇氣和破釜沉舟的魄力，來加快各項改革的步伐，通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代流動體系。

要下大力氣破除影響人、財、物、信息等各種要素流動的障礙，通過體制機制創(chuàng)新培育全面開放競爭新優(yōu)勢，更深更廣融入全球供給體系，改善各方面因素以吸引資源的流入，形成靶心效應，吸引人才流、資源流、資金流、信息流匯聚。進一步活躍以商貿(mào)、物流、旅游、會展、金融等現(xiàn)代服務業(yè)為主的流動經(jīng)濟。

——大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶占流動經(jīng)濟制高點。數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用，促進效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動。從全社會角度看，數(shù)字經(jīng)濟是推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的“加速器”和“放大器”，是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要資源要素。

早在2015年8月，陜西就啟動了“秦云工程”。2017年7月，國內(nèi)領(lǐng)先的云計算、大數(shù)據(jù)服務商浪潮集團的技術(shù)研發(fā)中心、西北運營中心等落戶西安高新區(qū)。目前，陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在建設(shè)“西部云高地”。到2020年，陜西計劃初步建成整個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將超過1000億元。

——以人民幣國際化為契機，加速打造區(qū)域金融中心。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。2017年7月，《陜西省“十三五”建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地規(guī)劃》提出，西安要建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心。2018年初，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于進一步完善人民幣跨境業(yè)務政策促進貿(mào)易投資便利化的通知》。據(jù)人民銀行西安分行統(tǒng)計，截至目前，跨境人民幣新政在陜?nèi)〉蔑@著成效。從新政發(fā)布到一季度末，陜西完成個人其他經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務107筆，累計金額264.67萬元，涉及老撾、贊比亞、印度尼西亞等國家和香港地區(qū)。