呂超

時至年底，回顧2018年的朝鮮半島局勢，無疑是國際關(guān)系中最引人注目的大事之一。

朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)變并非偶然

自2012年金正恩執(zhí)政以來，因朝鮮執(zhí)意走發(fā)展核武器的道路，一再進行核導(dǎo)試驗而受到國際社會的制裁。然而，今年3月至6月，中國國家主席習(xí)近平與金正恩三次會晤，以及金正恩在板門店與韓國總統(tǒng)文在寅的會晤、在新加坡與美國總統(tǒng)特朗普舉行的首次歷史性會晤，使得先前緊張的朝鮮半島局勢出現(xiàn)了峰回路轉(zhuǎn)。那么，在2018年促使朝鮮半島局勢發(fā)生如此巨大變化的原因是什么呢？

就主觀方面而言，相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人的決策有相對契合的一面：中國倡導(dǎo)“雙暫?！?，力主美朝見面并以和談的方式解決危機；特朗普為創(chuàng)政績而有了與朝鮮談判的愿望；金正恩在內(nèi)外交困下改弦更張做出和談決策；文在寅推行對北和解政策，并起到在美朝之間牽線搭橋作用。

從客觀方面來看，一是經(jīng)濟制裁致使朝鮮國民經(jīng)濟運行受到嚴(yán)重影響；二是朝鮮的核導(dǎo)試驗有了一定成果，具備了同美國對話的底氣；三是美韓軍演規(guī)模不斷加強，以及美國戰(zhàn)略軍備緊逼朝鮮半島。這兩方面原因促使朝鮮半島局勢發(fā)生了大轉(zhuǎn)變。

如何確保半島局勢穩(wěn)定關(guān)系重大

朝鮮半島局勢在今年出現(xiàn)緩和改善是一件好事，但是如何確保這樣的改善勢頭能夠長期化、穩(wěn)定化，則關(guān)乎到朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

首先，要防止美國獨自操控局勢。朝鮮半島和平進程的關(guān)鍵是美國態(tài)度，以往美國政府在制定解決朝核問題政策時，都把與中國合作放在主要位置，而特朗普執(zhí)政后一方面以貿(mào)易戰(zhàn)施壓中國，企圖讓中國按美國的意愿處理朝核問題。另一方面似乎又想放棄與中國合作解決朝核的政策。因此，要讓美國清

楚知道，在朝鮮半島問題上擺脫中國，美國獨自做主的道路走不通。10月9日，中朝俄三國外交副部長級會議在莫斯科舉行，這是自2009年朝鮮宣布退出六方會談后，中俄朝就半島無核化問題舉行的一次罕見的三方會談。朝鮮一直把中俄當(dāng)作最好的朋友，在美朝關(guān)系改善、半島呈現(xiàn)新局面的情況下，朝鮮希望在重大決策前能與中俄進行充分溝通，這將對半島的和平起到非常積極正面的作用。中俄朝也包括韓國在內(nèi)，如果在半島無核化進程中堅持自主外交與國際合作相結(jié)合，會有力抵制美國在朝鮮半島問題上一意孤行所起到的消極作用。

其次，堅持半島無核化的原則。冷靜分析今后趨勢，朝鮮會不會在獲取經(jīng)濟實惠后中止棄核計劃？韓國贏得南北關(guān)系的緩和后，如果受到美國或國內(nèi)保守派的壓力仍會堅持對北和解路線嗎？美國獲得朝鮮凍結(jié)遠(yuǎn)程核導(dǎo)計劃的保證而取得外交“成就”后，能否繼續(xù)堅持半島無核化的目標(biāo)？這都是我們應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注的問題，并隨時調(diào)整我們的應(yīng)對方針。中國應(yīng)成為朝鮮半島無核化與和平進程的主導(dǎo)力量，并將朝鮮半島無核化目標(biāo)分解為凍結(jié)朝鮮核計劃的近期目標(biāo)和朝鮮永久棄核的遠(yuǎn)期目標(biāo)。同時，在是否推進撤銷或減輕安理會制裁朝鮮決議情況上，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)局勢變化、朝鮮無核化進程，與國際社會協(xié)調(diào)情況循序漸進。

最后，中朝關(guān)系維持在什么程度以及對朝制裁的節(jié)奏應(yīng)掌握在我們手里，不應(yīng)受美國影響。應(yīng)迫使美國回到在朝鮮半島問題上與中國協(xié)商合作的道路上來。在目前中朝關(guān)系轉(zhuǎn)暖以及中國仍舊執(zhí)行安理會相關(guān)決議的前提下，適當(dāng)擴大了民間貿(mào)易規(guī)模和不違反安理會有關(guān)決議的經(jīng)濟合作。我們積極主張半島無核化要同步而行，比如朝鮮爆破核試驗基地表達了棄核意愿，美韓暫停聯(lián)合軍演也是有積極意義的，如果朝鮮在下一步繼續(xù)表達了和平誠意而美國卻沒有相應(yīng)措施，那么美國就顯然應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)。能決定減輕或者加強對朝鮮經(jīng)濟制裁的是安理會而不是美國，美國沒理由要求中國加強對朝制裁，我們也沒必要等到美國同意后才放寬制裁。

中朝關(guān)系深化發(fā)展大有可為

2018年，除了朝鮮半島局勢峰回路轉(zhuǎn)外，中朝領(lǐng)導(dǎo)人的3次會晤也備受國際社會的關(guān)注并得到積極評價。因此，在2019年繼續(xù)深化發(fā)展中朝關(guān)系顯得尤為重要。

第一，對朝政策的變化和走向?qū)⑹菦Q定朝鮮半島政局的重要因素。在安理會制裁決議依然存續(xù)有效的情況下，要避開不利因素，利用好中朝友好省—道關(guān)系，對朝開展中央與地方多層次的交流合作，如邀請朝鮮藝術(shù)團商演的文化藝術(shù)交流、中朝旅游合作、互派留學(xué)生的教育交流、合法合理安排朝鮮勞動力輸入等，先把中朝友好合作的氣氛搞起來，又不違反安理會決議。目前，朝鮮政府正在全力推介面向中國游客的元山滑雪旅游項目，中方旅游部門可以適當(dāng)配合。

第二，“一帶一路”倡議的合作目標(biāo)應(yīng)覆蓋朝鮮。有效利用朝韓關(guān)于鐵路公路合作的有利時機，做好丹東—新義州為連接點的東北鐵路公路網(wǎng)與朝鮮連通的準(zhǔn)備工作。盡快幫助朝鮮完成鴨綠江新橋朝鮮一側(cè)的土木工程，使其早日通車。丹東黃金坪島的合作區(qū)做好全面恢復(fù)的準(zhǔn)備。準(zhǔn)備開發(fā)威化島開發(fā)區(qū)。在羅先開發(fā)區(qū)的中朝共同管理委員會應(yīng)盡快恢復(fù)正常工作。

第三，警惕美國為首的西方反華勢力歪曲、誤導(dǎo)中朝關(guān)系的企圖。西方勢力不滿中朝關(guān)系的改善和良性發(fā)展。近來，一些西方國家的外交官、記者、旅游者到東北中朝邊界地區(qū)活動，個別人的目的不言自明。美國或西方人著重了解的有中朝邊界走私情況、海關(guān)的驗關(guān)檢查情況、朝方務(wù)工人員情況、中朝地方政府或民間企業(yè)的交流情況等。一個主要目標(biāo)就是在中朝經(jīng)濟合作領(lǐng)域?qū)ふ疫`反安理會制裁決議的破綻，借以攻擊中國的外交政策及中國的國際形象。我邊界地區(qū)黨政軍部門應(yīng)做好相應(yīng)防范，特別是要長期堅持對邊境地區(qū)群眾提高覺悟、提高警惕的宣傳教育工作?！ㄗ髡呤沁|寧省社科院朝鮮韓國研究中心首席專家）