莫敏儀 何詩瑩 莫明龍

一、精準扶貧

（一）精準扶貧的內(nèi)涵研究

2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念。作出了“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示，隨后明確提出“六個精準”方略。易棉陽根據(jù)“六個精準”要求，詳細介紹了精準識別、精準幫扶、精準管理在精準扶貧戰(zhàn)略中的內(nèi)涵和體現(xiàn)。劉解龍等對貧困的一般定義和我國現(xiàn)階段扶貧工作的豐富內(nèi)涵作出界定，提出精準扶貧的三層次結(jié)構(gòu)和全過程內(nèi)涵。

（二）精準扶貧發(fā)展中存在的問題以及難點

自改革開放起，我國致力于推進農(nóng)村貧困人口脫貧，先后制定并實施了一系列的扶貧措施，但在推進精準扶貧進程中依然存在著以下問題以及難點。

1.識別困難。鄧維杰認為在精準識別中存在規(guī)模排斥、區(qū)域排斥、識別排斥等難點。魯春艷認為貧困程度難以界定、貧困地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)和思想覺悟偏低、貧困對象個體差異較大和精準識別人員技術(shù)要求高。廖富洲認為各地在精準識別的實際操作中存在農(nóng)民人口數(shù)量多、收入來源復雜、準確統(tǒng)計難度大和扶持對象識別難的問題。

2.脫貧難度大。目前我國的貧困地區(qū)大多集中于自然環(huán)境惡劣、偏僻、整體發(fā)展水平較低、生態(tài)環(huán)境脆弱和基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)。高小波等認為在貧困福利依賴的慣性下，貧困戶脫貧意愿不強烈。魯春艷認為農(nóng)村情況錯綜復雜以及矛盾日益突出，貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力差、觀念落后，脫貧成效難以鞏固。

3.扶貧開發(fā)中低效率問題普遍存在。魯春艷認為扶貧資金指向不準以及基層干部能力素質(zhì)不足，很難推動精準扶貧開發(fā)工作。廖富洲發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性差，地方實際扶貧工作不到位，影響了扶貧實際效果。

（三）實施精準扶貧的對策建議

1.精準識別。精準識別在精準扶貧中居于基礎(chǔ)性的地位，魯春艷認為應細化識別、精準鎖定貧困對象，完善和動態(tài)管理建檔立卡的信息，深入分析致貧原因，堅持上下結(jié)合，注重基層識別。任亞杰等認為全覆蓋式大數(shù)據(jù)分析將為精準識別帶來極大的便利：通過多維度進行全方位評估定位確保精準識別，不斷對扶貧數(shù)據(jù)庫進行完善更新，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高精準識別效率。

2.精準幫扶。魯春艷認為應堅持科學扶貧、精確制導、突出重點和內(nèi)外結(jié)合。高小波等認為應積極發(fā)揮貧困對象的主體作用、加大駐村幫扶力度、發(fā)揮社會組織的作用。廖富洲認為應精準實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，強化縣級黨政主要領(lǐng)導的主體責任。易棉陽認為應開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會扶貧合力。貧困者應增強“自我發(fā)展的能力”，通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力，激發(fā)貧困人口的主動力，防止貧困者返貧。

3.精準管理。魯春艷認為應對扶貧對象進行動態(tài)管理，對扶貧資金進行精細管理，對扶貧項目進行陽光操作。

二、鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游的概念

鄉(xiāng)村旅游是指城市游客（城鎮(zhèn)居民）體驗和享受鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品包括鄉(xiāng)村環(huán)境（鄉(xiāng)村的山、湖、河、森林和自然等）、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)（鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、史前遺跡、教堂和村落等）、鄉(xiāng)村生活（工藝和工藝品、節(jié)事、鄉(xiāng)村食品、農(nóng)業(yè)觀光和傳統(tǒng)音樂等）和鄉(xiāng)村活動（耕種收獲、騎射、劃船和垂釣等）。

（二）我國發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中存在的問題

1.思想認識問題。龍茂興等提出人們普遍對鄉(xiāng)村旅游存在三個認識誤區(qū)。葛曉虹認為對鄉(xiāng)村旅游者的行為動機和消費心理了解的不足影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2.規(guī)劃問題。葛曉虹指出農(nóng)家樂因缺乏規(guī)劃和管理，出現(xiàn)亂開發(fā)、重復建設(shè)、惡性競爭等現(xiàn)象。吳建華等認為許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)缺乏整體規(guī)劃控制，基礎(chǔ)設(shè)施未滿足游客的需求，存在食宿設(shè)施簡陋和衛(wèi)生狀況差等問題，難以留住游客。

3.鄉(xiāng)村性缺失。葛曉虹認為建筑設(shè)施的城市化致使鄉(xiāng)村形象遭到破壞，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品商業(yè)化導致鄉(xiāng)村性缺失。

4.專業(yè)人才缺失。呂莉認為鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏，從頂層旅游規(guī)劃設(shè)計到基層旅游服務(wù)管理均缺少專業(yè)人才參與。葛曉虹認為從事鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)人員大多數(shù)都是鄉(xiāng)村居民，而鄉(xiāng)村居民缺乏專業(yè)知識和服務(wù)意識，達不到旅游接待服務(wù)的規(guī)范要求。

（三）完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策

1.提高思想認識。龍茂興等認為人們必須對鄉(xiāng)村旅游形成系統(tǒng)、全面的認識，就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展達成共識;其次樹立“以旅助農(nóng)”“農(nóng)游合一”的開發(fā)理念;最后科學地分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可能帶來的負面影響，從而從根源上消除問題。

2.深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。王燕等認為可通過構(gòu)建主題文化村、創(chuàng)新傳統(tǒng)節(jié)日活動、加強美食文化開發(fā)等形式深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，讓游客盡享旅游地文化的獨特魅力。司嵬等通過對鄉(xiāng)村旅游需求意愿的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，游客最關(guān)注鄉(xiāng)村本身旅游資源的吸引力。因此，應深度挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，營造當?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境和人文景觀。

3.打造產(chǎn)品多樣性和層次性：呂莉認為設(shè)計鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品要因地制宜，細分目標客源市場，從食、住、行、游、購和娛等旅游要素上體現(xiàn)產(chǎn)品的異質(zhì)性和不易模仿性，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出豐富的多樣性和層次性。

4.充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用：呂莉認為政府應做好規(guī)劃和引導，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的行為，給予鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者一定的資金和政策支持，利用自身影響力做好旅游宣傳和推廣工作。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的概念

林輝通過對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游概念的辨析，就鄉(xiāng)村生態(tài)旅游給出自己的界定：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以鄉(xiāng)村地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村的自然資源、人與自然的和諧關(guān)系、人與人之間樸素的鄉(xiāng)土文化為吸引物，展現(xiàn)鄉(xiāng)村獨特的景觀美、和諧的人與自然美、質(zhì)樸風土人情美的一種鄉(xiāng)村旅游新形式。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的現(xiàn)實需求

張珺等認為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有利于改善生態(tài)環(huán)境并實現(xiàn)旅游資源可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及加快城鄉(xiāng)一體化進程。林輝認為現(xiàn)實需求體現(xiàn)在：建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村，滿足都市休閑需求增長，滿足中國人“望得見鄉(xiāng)愁”，正視中國傳統(tǒng)文化。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中存在的問題

在國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究中，很多研究都是根據(jù)具體的案例來說明鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的問題。廖禮平等以德陽市為例，分析其發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游存在的問題：品牌形象不鮮明、發(fā)展后勁不夠足、土地政策約束多、旅游環(huán)境恢復慢和旅游市場恢復難。林龍飛等從缺乏長遠規(guī)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目缺乏、開發(fā)無序、缺乏合作意識和缺乏地方特色五個方面分析了陽朔在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中存在的問題。

（四）對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的建議

段景春認為在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中要加強軟硬環(huán)境建設(shè)、整合資源并合理布局、展現(xiàn)鄉(xiāng)村本色魅力、提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵、開發(fā)多功能產(chǎn)品、提高服務(wù)人員素質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營管理、加強社區(qū)參與以及增強生態(tài)和環(huán)保意識。

此外，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)也需要發(fā)揮政府的作用。楊光輝通過研究政府行為，認為政府應落實并監(jiān)測試點項目的實施，將能力建設(shè)同具體的操作項目有機結(jié)合，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管，提供更好的公共服務(wù)。

四、精準扶貧目的之下開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的路徑

從“精準扶貧”概念的提出到鄉(xiāng)村旅游精準扶貧政策的發(fā)布以及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程的進行，可以看出我國精準扶貧目的之下開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展路徑：產(chǎn)業(yè)扶貧—鄉(xiāng)村旅游的精準扶貧—鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

現(xiàn)階段是我國扶貧的攻堅期和決戰(zhàn)期，產(chǎn)業(yè)扶貧的推進有利于促進當前我國扶貧工作的開展。彭春凝認為對于有一定條件和基礎(chǔ)的貧困地區(qū)和人口，可通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式提升區(qū)域發(fā)展能力和家庭生計能力，實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧能力提升。廖富洲認為產(chǎn)業(yè)扶貧是通過貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大來帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富的行之有效的方法。正所謂“授人以魚，不如授人以漁”。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧

我國農(nóng)村人口眾多、資源豐富，大多數(shù)貧困地區(qū)擁有良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢。陳秋華等從“三產(chǎn)”融合、因地制宜、“五化”理念、協(xié)同聯(lián)動、注重人力和智慧鄉(xiāng)村六方面闡述鄉(xiāng)村旅游精準扶貧實現(xiàn)路徑。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展

隨著我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，其缺少整體規(guī)劃、缺乏鄉(xiāng)土特色、忽視生態(tài)效益和損害農(nóng)民利益等問題越發(fā)明顯，所以其發(fā)展遭遇瓶頸。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游既能保留鄉(xiāng)村特色，又具有生態(tài)化的特點，符合我國國情下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。樊忠濤認為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展路徑應從提高生態(tài)保護意識、開發(fā)與保護相結(jié)合進行合理規(guī)劃、強化行業(yè)生態(tài)管理、保持鄉(xiāng)村文化、促進社區(qū)全面參與方面著手。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢，在精準扶貧目的下開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游符合我國國情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游既要對貧困地區(qū)進行幫扶工作，又要合理開發(fā)生態(tài)旅游資源，通過社會各方的協(xié)助以及政府的宏觀調(diào)控，可是使旅游業(yè)得以良好發(fā)展。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學南國商學院）