顧佳琪

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告強調(diào)，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大貴州省代表團討論時對花茂村的新貌十分贊賞，他強調(diào)脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道，既要鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，也要對鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，打好這場攻堅戰(zhàn)成為貴州精準扶貧重要命題。

自從20世紀80年代中期開始提出旅游扶貧以來，旅游以其獨特的優(yōu)勢在扶貧工作方面發(fā)揮著巨大的作用，一方面許多貧困地區(qū)處在中心城市周邊或靠近重點旅游景區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富，同時也推動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展;另一方面也使許多深山中的貧困地區(qū)擁有的尚未被人發(fā)現(xiàn)的高品質(zhì)旅游資源被挖掘，甚至被開發(fā)成為非常著名的旅游景區(qū)，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。如新疆喀什地區(qū)、云南西雙版納和香格里拉、湖南張家界縣和鳳凰縣、四川甘孜州和阿壩州等諸多少數(shù)民族地區(qū)，不斷發(fā)揮旅游在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主力軍作用，已經(jīng)取得了豐碩的成果，讓越來越多的農(nóng)牧民“端上了旅游的飯碗，甩掉了貧困的帽子”，走上了脫貧致富的小康路。

近年來，貴州省政府把脫貧攻堅作為工作的重中之重，作為第一民生工程，舉全省之力進行脫貧攻堅。為對推進新時代的旅游扶貧工作，2017年9月貴州省政府辦公廳發(fā)布了《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》，提出要深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，充分發(fā)揮旅游扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，強調(diào)要制定全省重點鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣方案，加強對貧困地區(qū)重點旅游景區(qū)、線路產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游品牌的宣傳營銷，吸引更多游客到貧困地區(qū)旅游和消費。

一、貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作取得顯著成效

旅游業(yè)的特點是投資成本少、見效快，有的地區(qū)經(jīng)過簡單的打造，只需要很少的投入就可吸引大量游客，取得可觀的經(jīng)濟收入。因此，隨著旅游扶貧舉措的不斷實施，一座山致富了一個縣，一個洞致富了一個鄉(xiāng)的例子在貴州少數(shù)民族貧困山區(qū)并不少見。如黃果樹鎮(zhèn)石頭寨村，緊緊依托緊鄰黃果樹大瀑布核心景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，吸引部分景區(qū)游客到石頭寨參觀體驗，收到了積極的市場效果，全年共接待游客24.9萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入500余萬元，農(nóng)民人均月旅游收入1 600元，占全村農(nóng)民人均月收入的23%。目前，石頭寨從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營戶達215家，鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)人數(shù)500余人，帶動脫貧人數(shù)500余人。又如貴安新區(qū)湖潮鄉(xiāng)車田村，2015年車田景區(qū)鄉(xiāng)村山地旅游帶動脫貧36戶113人，實現(xiàn)全村貧困人員全部脫貧（其中22戶76人實現(xiàn)致富，達到小康水平），旅游從業(yè)人數(shù)達到360余人，有效帶動1 100余人實現(xiàn)就地就業(yè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶（旅游客棧、特色餐飲、旅游商品店等）已達41家，接待游客10萬人次，旅游綜合收入達3 000萬元，實現(xiàn)人均年收入9 200元，其中旅游綜合收入占58%以上。還有畢節(jié)市百里杜鵑普底鄉(xiāng)迎豐村，2015年共計接待游客5萬余人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1 750萬元，旅游收入占農(nóng)民人均純收入的23.5%，直接就業(yè)人員86人，受益人員430余人，成功舉辦百里杜鵑首屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使鄉(xiāng)村人們實現(xiàn)了脫貧致富。

2018年3月，第十三屆全國人大一次會議召開時，來自貴州省赤水市大同鎮(zhèn)民族村的全國人大代表楊昌芹談到了旅游為生活帶來的變化，認為旅游扶貧效果顯著。她從小開始已經(jīng)從事了10年的竹編工藝，從一個學(xué)徒成長為貴州省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)赤水竹編的傳承人，同時帶動周邊20多個父老鄉(xiāng)親一起脫貧致富，他們一起親身經(jīng)歷了赤水的脫貧攻堅，是新時代的受益者。

另外，還有貴陽市開陽縣南江鄉(xiāng)龍廣村、貴陽市息烽縣永靖鎮(zhèn)立碑村、遵義市遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村、遵義市湄潭縣西河鎮(zhèn)西坪村、遵義市習(xí)水縣程寨鄉(xiāng)石門村、綏陽縣鄭場鎮(zhèn)臥龍村、六盤水市盤縣滑石鄉(xiāng)巖腳村、安順市普定縣龍場鄉(xiāng)秀水村、畢節(jié)市大方縣核桃鄉(xiāng)木寨村、銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村、銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)云舍村、黔東南州從江縣丙妹鎮(zhèn)岜沙村、黔南州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南州興義市萬峰林納灰村、貴安新區(qū)馬場鎮(zhèn)平寨村和威寧自治縣板底鄉(xiāng)板底村等，類似這種開展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的村寨，貴州還有高達3 000個，其中有517個村寨被國家列為鄉(xiāng)村旅游扶貧的重點村，未來，隨著全省脫貧攻堅戰(zhàn)的持續(xù)深入推進，旅游扶貧將給貴州更多少數(shù)民族貧困地區(qū)帶來改變。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)存在的問題

旅游扶貧在眾多扶貧模式當中屬于較新型的綜合扶貧模式，隨著旅游扶貧工作的不斷深入，在獲得一定成效的同時，也暴露了一些不完善之處，這些不完善之處在一定程度上制約著貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作的開展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）認識上存在誤區(qū)，旅游發(fā)展只注重經(jīng)濟目標脫貧，忽視發(fā)展機會脫貧

旅游扶貧是在一些具有豐富的旅游資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)開展的，相關(guān)部門是通過扶持旅游業(yè)的發(fā)展來帶動當?shù)亟?jīng)濟的增長，旅游經(jīng)濟可以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而使貧困人口逐漸脫貧。因此，旅游扶貧是一種更能夠為貧困人口產(chǎn)生較大經(jīng)濟利益的開發(fā)活動。旅游扶貧的主要目標是保障貧困地區(qū)人民的利益，同時為當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展機會，貧困人口的脫貧和發(fā)展是旅游扶貧的目標，讓貧困人口在旅游發(fā)展中成為最大的獲益者并得到可持續(xù)的發(fā)展機會是旅游扶貧最核心的問題。但是，目前有些地區(qū)簡單地將旅游扶貧等同于旅游開發(fā)，把目標集中在經(jīng)濟利益最大化上，忽視了對貧困人口發(fā)展?jié)摿蜋C會的挖掘，甚至使這些缺乏競爭力的弱勢群體由于技能或資金的短缺而被排斥在旅游扶貧開發(fā)活動之外。所以，從“救濟式扶貧”到“造血式扶貧”到現(xiàn)在的“攻堅式扶貧”，還是有一些地方由于人們在認識上存在誤區(qū)而影響了旅游與扶貧的有機結(jié)合。

（二）缺乏規(guī)劃，制約旅游扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展

旅游扶貧作為一項旅游經(jīng)濟的活動，相關(guān)部門應(yīng)當對其進行科學(xué)規(guī)劃，在考慮當?shù)刂С职l(fā)展旅游經(jīng)濟與社會承受能力的基礎(chǔ)上正確分析評估當?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，科學(xué)論證那些將要建設(shè)的旅游項目的可行性，從而盡量避免出現(xiàn)資源開發(fā)的隨意性和項目建設(shè)的破壞性。在部分貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)，一些當?shù)厝嗣駷榱嗣撠氉园l(fā)地發(fā)展所謂的旅游業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)家樂千村一面，同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴重，缺乏有效開發(fā)模式的理論指導(dǎo)，無規(guī)劃地開發(fā)旅游資源，導(dǎo)致秩序混亂甚至造成不可挽回的資源破壞。這主要表現(xiàn)在：（1）旅游扶貧規(guī)劃過于注重獲得經(jīng)濟利益。對資源進行掠奪性的開發(fā)，不考慮自然資源和環(huán)境的保護，不僅沒有達到扶貧的效果，反而嚴重影響了當?shù)厝嗣竦纳?。?）在利益的驅(qū)使下，急功近利，使原本文化氛圍濃厚淳樸的少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)化現(xiàn)象非常嚴重。為了吸引游客，增加經(jīng)濟收入，而大量開設(shè)商鋪，售賣的產(chǎn)品不僅質(zhì)量沒有保障，而且同質(zhì)化現(xiàn)象也非常嚴重，甚至出現(xiàn)惡性競爭，非常缺乏文化內(nèi)涵。（3）現(xiàn)有規(guī)劃不合理。旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃在聘請專業(yè)團隊規(guī)劃時，團隊難免會對當?shù)赜行┘毠?jié)情況不了解，以至于規(guī)劃設(shè)計成果缺乏特色甚至過于粗糙，具體細致的設(shè)計較少，旅游項目只追求裝飾豪華、檔次高大上，使用價值不大，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)只是短暫脫貧，而并沒有實現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（三）旅游扶貧主體參與角色不公，制約旅游扶貧開發(fā)的有效運行

旅游扶貧主體應(yīng)該包括政府、旅游開發(fā)商和當?shù)刎毨嗣竦?。三方各自扮演的角色不同，社會?zé)任、參與的程度也都不同，所以在利益分配方面存在許多矛盾。一方面，外來旅游開發(fā)商急功近利，通過承包、租賃、購買等方式逐步主導(dǎo)了貧困地區(qū)的旅游經(jīng)營，這些外來人員的參與占據(jù)了一定的就業(yè)比例，使部分商業(yè)利潤流出;另一方面，由于少數(shù)民族地區(qū)貧困人口屬于弱勢人群，在旅游觀念、旅游意識等方面比較落后，許多人還停留在“旅游業(yè)相關(guān)者”的旁觀者角色上，在本質(zhì)上沒有認同自己可以成為旅游發(fā)展的主體，如果地方政府忽視了對其進行心理和經(jīng)驗準備的培養(yǎng)，不做相關(guān)的引導(dǎo)宣傳教育，就容易出現(xiàn)只顧發(fā)展大經(jīng)濟而忽視當?shù)鼐用駥嶋H的參與度和真正的利益獲得的問題，容易引起不必要的矛盾，這不利于旅游扶貧工作的開展。

（四）缺乏有效的資金管理，旅游扶貧處于被動地位

扶貧資金的管理和使用水平的高低是決定國家扶貧開發(fā)成敗的戰(zhàn)略性問題，旅游扶貧作為扶貧開發(fā)方式中的一個重要組成部分，其同樣存在著旅游扶貧資金管理的問題。有的地方在進行了簡單的旅游開發(fā)后卻因為吸引不到的后續(xù)投資資金而無法進行可持續(xù)的建設(shè)，所以只能通過提高門票收入來維持發(fā)展。另外，還有資金使用問題，如果缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，外來投資企業(yè)只考慮經(jīng)濟利益，可能就會重復(fù)建設(shè)一些不必要的旅游設(shè)施，這影響了投資效益的發(fā)揮。這些問題的存在使得原來有條件開發(fā)旅游、做好旅游扶貧的少數(shù)民族貧困地區(qū)因缺乏必要的資金而錯過發(fā)展的大好時機，從而處于被動的狀態(tài)。

（五）旅游業(yè)自身發(fā)展存在問題，阻礙了旅游扶貧效益的發(fā)揮

旅游業(yè)作為旅游扶貧開發(fā)的載體，其自身發(fā)展程度的高低直接關(guān)系到旅游扶貧舉措的成敗。首先，現(xiàn)在國家發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)提出智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、全域旅游等新概念，一些少數(shù)民族地區(qū)由于封閉落后，在進行旅游扶貧開發(fā)的過程中，往往旅游開發(fā)思路比較狹窄，尚不能結(jié)合國家旅游發(fā)展新趨勢來進行創(chuàng)新性開發(fā)，所以很容易表現(xiàn)出極大的盲目性和仿效性，這樣不僅浪費了其得天獨厚的旅游文化資源，而且也會使其扶貧效益得不到充分發(fā)揮。另外，少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不能僅靠自然風(fēng)光，還應(yīng)當對少數(shù)民族文化進行深入挖掘，加強文化旅游方面的開發(fā)，減少商業(yè)化氣息，否則其開發(fā)出來的旅游產(chǎn)品可能會缺乏地域文化特色。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，可進入性差，這些問題間接地影響了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟潛能的發(fā)揮。目前貴州各地還未開通高鐵，景區(qū)與景區(qū)之間也未實現(xiàn)全部互通高速，游客在游覽過程中，消耗的時間成本太高，旅游接待設(shè)施也存在等級低、數(shù)量少、容量小等問題，這些問題同樣也嚴重制約了少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

三、對策建議

以上五個方面的問題是貴州許多少數(shù)民族地區(qū)進行旅游扶貧開發(fā)存在的普遍問題，其需要逐漸解決這些問題。

首先，在思想上要更新觀念，充分認識到旅游扶貧的重要性。其次，要做好旅游扶貧的開發(fā)規(guī)劃，因地制宜、量力而行。第三，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)時涉及到的多元主體和諧共生的機制。要明白旅游扶貧的核心問題是貧困人口如何在旅游發(fā)展中獲益和增加發(fā)展機會的問題。第四，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強宣傳引導(dǎo)和政策扶持，提高旅游扶貧開發(fā)中貧困居民的參與度。第五，規(guī)范旅游扶貧開發(fā)的企業(yè)運作，處理好利益分配關(guān)系。多渠道籌集資金，加強扶貧資金管理，逐漸使旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)貧困地區(qū)旅游扶貧經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院）