李曼 呂雄峰 陳雄

摘要 通過查閱新邵縣第三次林業(yè)有害生物普查技術(shù)成果資料，結(jié)合近年來該縣國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，初步剖析了當(dāng)前林業(yè)有害生物發(fā)生現(xiàn)狀以及防控工作方面存在的問題，并從高位推動(dòng)、A監(jiān)測(cè)預(yù)警、科技支撐、加大投入和著力宣傳等方面提出了相應(yīng)的防控對(duì)策，以期為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科學(xué)管護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)有害生物；發(fā)生現(xiàn)狀；問題；防控對(duì)策；湖南新邵

中圖分類號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0158-02

新邵縣是湖南省地理中心，地貌以山丘為主。新邵縣轄15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、4個(gè)國有場(chǎng)圃，縣域國土總面積178 091.0 hm2，有林地面積107 136.0 hm2，其中松林面積35 400.0 hm2、杉木林面積18 266.7 hm2、竹林面積21 400.0 hm2，其他林地面積32 069.3 hm2，森林覆蓋率57.48%[1]。

對(duì)林業(yè)植物及其產(chǎn)品有害或構(gòu)成威脅的生物統(tǒng)稱為林業(yè)有害生物，包括動(dòng)物、植物和微生物[2]。為了準(zhǔn)確、全面、客觀地掌握林業(yè)有害生物信息，可以開展監(jiān)測(cè)普查[3]，從而為鞏固造林綠化成果和科學(xué)有效開展預(yù)防治理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新邵縣林業(yè)有害生物調(diào)查現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)有害生物種類與分布

根據(jù)第三次林業(yè)有害生物普查結(jié)果，新邵縣主要林業(yè)有害生物有28種，分布于全縣范圍內(nèi)。其中，有9種屬于全國林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物，有16種屬于我國506種其他林業(yè)有害生物，有2種屬于我國506種以外林業(yè)有害生物，有1種屬于農(nóng)林有害生物[4]。新邵縣主要林業(yè)有害生物寄主植物包括濕地松、馬尾松、火炬松、杉木、柳杉、柏木、歐美楊、楓香、樟樹、櫟木類、毛竹、柑橘、梨樹、棗等。

1.2 林業(yè)有害生物新增種類

2016—2018年的3年間，新增了春尺蠖、樟蠶、云南松毛蟲和松材線蟲病。春尺蠖1年發(fā)生2代，以蛹在干基周圍土壤中越冬，本地主要寄主植物有棗、楊、柳、槐、梨等；樟蠶1年發(fā)生1代，以蛹越冬，本地主要寄主植物有樟樹和楓香等；云南松毛蟲1年發(fā)生1代，以卵越冬，蟲齡、蟲態(tài)很不整齊，本地主要寄主植物有圓柏、側(cè)柏、柳杉等；松材線蟲病是國家檢疫性有害生物，是最具毀滅性、傳染性的森林病害，松褐天牛是主要媒介昆蟲，本地主要寄主植物有馬尾松、濕地松、火炬松等。

1.3 林業(yè)有害生物發(fā)生情況

一是人工林種類少和林齡結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致林業(yè)災(zāi)害面積和受災(zāi)程度上升。新邵縣全面推進(jìn)造林綠化，不斷進(jìn)行人工造林，但是由于人工林樹種種類非常少，且以中幼林為主，導(dǎo)致有害生物增加，人工林災(zāi)害面積和受災(zāi)程度都處于上升趨勢(shì)，對(duì)森林健康造成了非常大的影響[5]。二是新邵縣偶發(fā)蟲害成為本土林業(yè)的主要防控對(duì)象和目標(biāo)，如松毒蛾、銀杏大蠶蛾、春尺蠖、剛竹毒蛾、思茅松毛蟲、云南松毛蟲等，常發(fā)性病蟲害得到控制。三是本土偶發(fā)性森林病蟲在局部地區(qū)危害嚴(yán)重甚至暴發(fā)成災(zāi)，且災(zāi)情發(fā)生從片林、林網(wǎng)為主向小區(qū)院落、“四邊”植樹、公共綠地和道路綠化方面轉(zhuǎn)移，如楊小舟蛾、樟葉蜂、青球籮紋蛾、銀杏大蠶蛾、樟蠶、春尺蠖、云南松毛蟲等。四是新的病蟲種類接連出現(xiàn)，如思茅松毛蟲、松毒蛾、剛竹毒蛾、銀杏大蠶蛾、樟蠶、春尺蠖、云南松毛蟲、松材線蟲病等。五是全國檢疫性林業(yè)有害生物松材線蟲病已入侵新邵縣，由于該病擴(kuò)散速度快、除治成本高，加之自然天敵種群少以及技術(shù)保障乏力等因素的影響，防控形勢(shì)很不樂觀。

2 林業(yè)有害生物防控存在的問題

2.1 隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

森防工作是集行政管理、法制管理、技術(shù)管理為一體的綜合性工作，但是縣級(jí)森防機(jī)構(gòu)普遍存在隊(duì)伍難以穩(wěn)定、崗位變動(dòng)大、工作難以持續(xù)的現(xiàn)狀。專（兼）職測(cè)報(bào)人員多數(shù)不是正規(guī)森防專業(yè)院校畢業(yè)，通過自學(xué)和崗位培訓(xùn)的人員，剛剛進(jìn)入角色也常被換崗輪崗；一部分在崗人員不注重學(xué)習(xí)、不熟悉專業(yè)、不認(rèn)真履職，嚴(yán)重制約著基層蟲情測(cè)報(bào)和應(yīng)急控災(zāi)工作的正常開展。

2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警欠規(guī)范

在林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面不夠規(guī)范，突出表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全、調(diào)查方法單一、測(cè)報(bào)技術(shù)滯后、測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)整、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足等方面，對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢(shì)無法及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)警不力、報(bào)災(zāi)延時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 防控方法不得當(dāng)

基層林業(yè)站工作內(nèi)容繁雜，林技人員配備相對(duì)不足，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工作精力分散，對(duì)日常的蟲情測(cè)報(bào)工作疲于應(yīng)付，更無精力去研究和推廣應(yīng)用先進(jìn)的防控技術(shù)。一旦出現(xiàn)病蟲疫情，通常采用噴灑化學(xué)農(nóng)藥的方法殺滅病蟲，長此以往，勢(shì)必落入病蟲抗藥性增強(qiáng)、污染環(huán)境、殺傷天敵的惡性循環(huán)“怪圈”。

2.4 宣傳氛圍不濃厚

各級(jí)政府和部門對(duì)林業(yè)有害生物防控工作的重要性、長期性認(rèn)識(shí)不夠，加之宣傳力度不足，再加上林農(nóng)對(duì)防治工作不理解，認(rèn)為難以在短期內(nèi)獲得直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致林業(yè)有害生物防控工作一直未受到應(yīng)有的重視。林權(quán)制度改革后，千家萬戶的林農(nóng)成了林業(yè)有害生物防治的主體，其中一部分人為節(jié)省支出，不愿參與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，病蟲暴發(fā)蔓延后顯得束手無策。個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)在防控工作中不主動(dòng)，過分依賴縣林業(yè)部門擔(dān)綱防治，自身服務(wù)意識(shí)欠缺。

2.5 營林措施不力

由于造林設(shè)計(jì)方案缺乏相應(yīng)的病蟲防治措施，加之林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過程中各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，引種、育苗、造林及林地管理等工作過程中往往忽視有害生物的防控。外來樹種增多，中幼林比例居高，純林面積增大，林分結(jié)構(gòu)不盡合理，生物多樣性難以形成，森林健康狀況欠佳，林分抵御有害生物的能力較弱，導(dǎo)致生物災(zāi)害易于高發(fā)頻發(fā)，防治任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3 林業(yè)有害生物防控對(duì)策

3.1 頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)

國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》明確提出“將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治納入國家防災(zāi)減災(zāi)體系”，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）》已將生物災(zāi)害納入國家規(guī)劃，并將林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容，將林業(yè)有害生物防治措施納入生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、造林綠化設(shè)計(jì)和森林經(jīng)營方案中去，推行以生物防治為主的調(diào)控措施[6]。積極探索林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)路徑，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)災(zāi)害防治工作，形成“政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作新常態(tài)。

3.2 精準(zhǔn)測(cè)報(bào)，強(qiáng)化預(yù)警

為全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握森林病蟲害的發(fā)生動(dòng)態(tài)，必須著力建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，配備誘蟲設(shè)備、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，建立地面與空中相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合防控技術(shù)體系，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制建設(shè)[7]。充分發(fā)揮國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的骨干和示范作用，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠[8]，參照歷年來積累的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，定期發(fā)布區(qū)域短期趨勢(shì)預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)測(cè)報(bào)工作由“報(bào)災(zāi)”向“預(yù)警”的方向轉(zhuǎn)變。

3.3 綜合防控，科技支撐

嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的森防方針，提高林業(yè)有害生物防治技術(shù)水平[9]。摒棄“重培育、輕保護(hù)，重化防、輕預(yù)防”的傳統(tǒng)觀念，大力開展生物防治、物理防治，合理規(guī)范化學(xué)防治，大力推廣使用生物制劑、仿生制劑等無公害措施，維護(hù)林間生態(tài)平衡。強(qiáng)化植物檢疫措施，通過法律強(qiáng)制手段對(duì)植物實(shí)施保護(hù)，以期達(dá)到預(yù)防或杜絕、鏟除、免疫、保護(hù)和治療的目的；協(xié)調(diào)公安、交通、食藥監(jiān)管、電力、郵政、通信等部門齊抓共管，通力協(xié)作，加強(qiáng)松木及其制品的進(jìn)出境管理，嚴(yán)格檢疫封鎖；壓實(shí)植物檢疫工作，堅(jiān)決杜絕只開證、不檢疫的陋習(xí)。與科研院校展開合作，推廣化學(xué)信息素引誘、燈誘、遠(yuǎn)程監(jiān)控、“3S”等先進(jìn)技術(shù)，加大科技支撐力度。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

構(gòu)建“政府帶動(dòng)、部門推動(dòng)、主體行動(dòng)”的長效機(jī)制，建立和完善公共財(cái)政投入為主的多元化投入機(jī)制[10]，將林業(yè)有害生物防控資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。拓展籌資渠道，建立以政府投入為主、多種投入形式并舉的籌資格局。落實(shí)“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度[11]，將防治責(zé)任明晰到林權(quán)主體，鼓勵(lì)和動(dòng)員林木所有者主動(dòng)參與防治生產(chǎn)實(shí)踐。

3.5 著力宣傳，營造氛圍

進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)有害生物防控相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對(duì)社會(huì)宣教博得理解，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳獲得支持。創(chuàng)新宣傳模式，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種載體，營造輿論氛圍，提升全社會(huì)對(duì)林業(yè)有害生物防控工作的關(guān)注力度。解讀林業(yè)有害生物對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的危害，提高全民的防控意識(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)政府的組織職能，切實(shí)增強(qiáng)防控工作的責(zé)任感和緊迫感。

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