◎文/侯聰靜 劉雙良

一、引言

中央戰(zhàn)略決策提出 “堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，中央高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況。據(jù)統(tǒng)計，中國在“十二五”期間，城鎮(zhèn)化速度年均提高1.23個百分點，社會發(fā)展階段整體進入城市型；到2015年城鎮(zhèn)化率為56.1%，高于世界平均水平。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化的特點是城區(qū)的外向型擴散，主要表現(xiàn)為城市范圍的擴大、建設(shè)用地量的不斷增長且粗放利用，使土地面臨更加巨大的壓力。如何保證建設(shè)用地的利用水平和城鎮(zhèn)化速度協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中應(yīng)關(guān)注的問題。因而，建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展是否相協(xié)調(diào)，逐步成為不同學(xué)者關(guān)注重點。研究建設(shè)用地集約利用和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是對城市擴張和非農(nóng)土地的協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步深入，也是對城鎮(zhèn)化同土地科學(xué)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的補充，對于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地資源的高效利用意義重大。王佳，陳甜甜等對城鎮(zhèn)化和區(qū)域建設(shè)用地集約利用二者關(guān)系的研究，為解決區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)用地集約利用中出現(xiàn)的問題提供新的方法。潘鳳玉等人分析了山東地區(qū)建設(shè)用地利用水平的影響因素及程度。孫理政等人對縣域內(nèi)部不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二者耦合協(xié)調(diào)程度進行了研究。王昌浩等對省域范圍內(nèi)不同區(qū)縣的人口和經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進行研究，并分析各區(qū)域下不同指標的利用差異。張樂勤等對安徽省城鎮(zhèn)化演進與土地利用耦合協(xié)調(diào)度進行了研究，為通過政策遏制建設(shè)用地的粗放利用提供參考。倪維秋等從系統(tǒng)協(xié)調(diào)的角度進行分析，得出不同城鎮(zhèn)化水平下的城市建設(shè)用地集約度也存在差異，兩者耦合協(xié)調(diào)才能加快社會經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域的協(xié)同。方創(chuàng)琳等認為改革開放以來中國城市化過程中，城市建設(shè)用地的集約利用程度較低，并且城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地關(guān)系密切，不同城市的類型需要制訂相應(yīng)的建設(shè)用地調(diào)控措施，以提高建設(shè)用地集約利用水平。因此，本文就在借鑒國內(nèi)外已有成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)化和建設(shè)用地利用的評價指標體系，以天津近年的數(shù)據(jù)為例，分析天津建設(shè)用地的利用水平和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，為天津今后的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考依據(jù)。

二、指標設(shè)計及研究方法

（一）研究區(qū)域概況

天津位于我國內(nèi)陸海之一的渤海西側(cè)，華北平原北部，燕山南側(cè)，海河貫穿全市，是連接華北地區(qū)和華東地區(qū)的鐵路樞紐。經(jīng)濟影響面積大，輻射華北、東北、甚至西北地區(qū)，是中國北方最大的沿海開放城市。全市土地面積11916.85平方公里，地形以平原為主，包括山地、丘陵。截止2017年末，常住人口為1556.87萬人，城鎮(zhèn)化率為82.93%，生產(chǎn)總值18595.38億元，全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）11274.69億元，據(jù)抽樣調(diào)查，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37022元。

（二）數(shù)據(jù)來源

文中的數(shù)據(jù)來源于2011—2017年的《天津統(tǒng)計年鑒》和 2011—2017年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》等。

（三）指標體系構(gòu)建

1.建設(shè)用地集約利用評價指標體系

建設(shè)用地集約利用的程度受多種因素影響，因此本文在參考 《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T1018－2008）的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有的研究并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建立指標體系，見表1。對當(dāng)?shù)亍笆濉逼陂g建設(shè)用地的集約利用水平進行評價，包含利用強度指數(shù)、增長耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)在內(nèi)的三個子系統(tǒng)。

2.城鎮(zhèn)化水平指標體系

借鑒已有的研究成果，本文對城鎮(zhèn)化的整體水平進行評價時，從人口、經(jīng)濟、土地和社會四方面來構(gòu)建城鎮(zhèn)化水平評價指標體系。人口的城鎮(zhèn)化得益于經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化，而土地的城鎮(zhèn)化來自于經(jīng)濟和人口的城鎮(zhèn)化共同作用，這三個方面城鎮(zhèn)化為社會城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)方式，由此三個方面形成城鎮(zhèn)化水平指標體系，見表2。

（四）研究方法

1.數(shù)據(jù)標準化

文中指標體系中所選取的不同指標對于城鎮(zhèn)化水平的影響有正、有負，因此為了避免由于指標屬性不同對評價結(jié)果產(chǎn)生影響，在對指標原數(shù)據(jù)處理時采用極差標準化。通過該方法將不同屬性的指標進行轉(zhuǎn)化，使不同指標方向性相同，消除量綱差異和屏蔽效應(yīng)，保證評價結(jié)果的準確定性，最后使其標準化結(jié)果 （Xi） 介于 0～1之間。具體方法如下：

表1 建設(shè)用地集約利用評價體系

對于正向指標：

對于負向指標：

其中，X*i為標準化之后的值， 位于 0~1之間；xi、min xi、max xi分別為指標體系中原始數(shù)值、最小值、最大值。

2.評價指標權(quán)重的確定

運用變異系數(shù)法分別對以上兩個指標體系中的所有指標賦權(quán)。利用變異系數(shù)法客觀地處理評價過程中，由于因素眾多和模糊性帶來的問題，能夠避免由于主觀因素造成的偏差，較為客觀。計算過程如下：

（1）由式（3）得各指標特征值的平均值。

評價指標中第j項指標的特征值由xij表示；特征值的總個數(shù)由n表示；第j項評價指標特征值的平均值用表示。

表2 城鎮(zhèn)化水平評價體系

（2）經(jīng)由式（4）計算各項評價指標特征值的樣本標準差Sj。

其中，所選取指標中第j項特征值的標準差為Sj；X平為其平均值。

（3）由式（5）得各指標特征值的變異系數(shù)C·V。

其中，所選取的各項評價指標特征值的標準差為S；X平為其平均值。

（4）用式（6）分別給指標賦權(quán)并表示為w。

其中，指標特征值變異系數(shù)的總合為∑SC·V。

（5）計算指標權(quán)重與標準化后的值進行加權(quán)求和，得出評價指數(shù)Ui。

其中wj為第j項指標的權(quán)重；x*ij為第j項指標標準化后的值。

3.耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度評價方法

（1）為使建設(shè)用地利用水平和城鎮(zhèn)化水平的相互影響效果能夠得以反映，我們引入耦合度（C），但僅使用耦合度難以分析兩個系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平，因此引入反映兩個系統(tǒng)整體協(xié)同效益的綜合評價指數(shù)（T），將耦合度和協(xié)調(diào)度結(jié)合起來，測算建設(shè)用地集約利用水平與城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度，最后得出耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）來體現(xiàn)兩者的整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（2）耦合是指兩個（或兩個以上）系統(tǒng)進行相互作用而相互影響的現(xiàn)象。耦合度就是對這種系統(tǒng)或運動相互產(chǎn)生影響的程度進行表示；耦合協(xié)調(diào)度則是衡量這些系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展程度的數(shù)據(jù)。評價模型如式（8）。

其中C為兩者的耦合協(xié)調(diào)度。耦合程度高，其數(shù)值越接近于1；相反之，表示耦合程度較差。

（3）計算兩者綜合評價指數(shù)（T）。

其中 U1、U2分別為建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的綜合評價指數(shù)。α、β分別為兩個系統(tǒng)重要程度的權(quán)數(shù)，具體計算公式為：

經(jīng)計算α與β系數(shù)相同均為0.5，意味著在耦合協(xié)調(diào)度測算中，兩個系統(tǒng)的重要程度相同。

（4）計算兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）。

三、評價結(jié)果與分析

（一）評價結(jié)果

1.依據(jù)所建立的指標體系進行結(jié)果計算，分別測算天津市 2013、2014、2015 年建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度、綜合評價指數(shù)以及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，見表3。

2.借鑒已有研究，根據(jù)表4分類標準，對天津2013—2015年建設(shè)用地集約利用水平和城市化水平的耦合協(xié)調(diào)度的類型進行劃分，見表5。

3.建設(shè)用地集約利用評價指數(shù)U1和城鎮(zhèn)化評價指數(shù)U2的關(guān)系可以劃分為三種類型。 當(dāng) U1〉U2時，可以看出在兩者以往共同的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化水平是滯后于建設(shè)用地集約利用水平的，因此屬于建設(shè)用地集約利用水平主導(dǎo)型的階段；當(dāng)U1〈U2時，可以看出在兩者的共同發(fā)展過程中，建設(shè)用地集約利用水平是滯后于城鎮(zhèn)化水平的，因此屬于城鎮(zhèn)化水平主導(dǎo)型；當(dāng)U1=U2時，建設(shè)用地集約利用水平同步于城鎮(zhèn)化水平，屬于二者同步發(fā)展型。

表3 2013—2015年天津市建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平耦合協(xié)調(diào)評價結(jié)果

表4 建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度分類

表5 2013—2015年天津市建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)情況

4.劃分兩者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（D）的類型，見表 6。

5.綜合以上分析，本文根據(jù)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度D，將2013、2014、2015 年 建 設(shè) 用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分類情況，見表7。

（二）結(jié)果分析

通過以上評價結(jié)果來看，天津2013年、2014年建設(shè)用地的利用水平和城鎮(zhèn)化的水平處于拮抗階段，在這個階段兩者處于中度耦合的程度，與低度耦合的無序階段相比較而言，建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況較好，但是耦合協(xié)調(diào)程度仍然較差，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的進步空間仍然非常巨大，想要達到優(yōu)質(zhì)耦合的有序階段，仍需協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。通過2015年的數(shù)據(jù)來看，2015年的耦合協(xié)調(diào)程度相較于2014年來說有所提高，但是這一階段處于二者協(xié)調(diào)發(fā)展的磨合階段，此階段耦合程度較低，較2013年、2014年有所提高，表明兩者的耦合程度出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，開始呈現(xiàn)一種低水平的耦合。

兩者系統(tǒng)整體的發(fā)展程度不能只關(guān)注其耦合協(xié)調(diào)程度，根據(jù)表6的分類，從而得出表7的結(jié)果?？梢?，2013年耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（0.4697）在0.4-0.5之間，處于勉強協(xié)調(diào)階段，因此通過分類表，可知此階段為勉強協(xié)調(diào)階段，此階段城市建設(shè)用地利用水平和城鎮(zhèn)化水平勉強可以協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，在此階段通過兩個系統(tǒng)的綜合指數(shù)對比，發(fā)現(xiàn)2013年建設(shè)用地的集約利用水平指數(shù)U1（0.7015）大于城鎮(zhèn)化水平指數(shù)U2（0.2851），因此此階段兩者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型為建設(shè)用地集約利用水平主導(dǎo)型的勉強協(xié)調(diào)階段；2014年的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（0.3507）處于輕度失調(diào)狀態(tài)，此階段兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展程度并不能勉強協(xié)調(diào)，而是處于一種失調(diào)的狀態(tài)，這種失調(diào)僅是一種輕度的失調(diào)，如果加以重視兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，失調(diào)現(xiàn)狀仍然可以得到改善，與此同時，通過對建設(shè)用地利用水平和城鎮(zhèn)化水平的綜合指數(shù)進行比較，城鎮(zhèn)化指數(shù)U2大于U1，因此此時為城鎮(zhèn)化主導(dǎo)型的輕度失調(diào)階段；2015年的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度（0.5742） 于 0.5-0.75 之間，處于一般協(xié)調(diào)階段，與此前兩年對比，兩者的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度有所上升，但協(xié)調(diào)水平依然較低，其中U2大于U1，居于城鎮(zhèn)化主導(dǎo)型一般協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

表6 建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的耦合協(xié)調(diào)度分類

表7 2013—2015建設(shè)用地集約利用水平和城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況分類情況

四、結(jié)論及建議

通過對 2013年、2014年、2015年測算結(jié)果的分析，各階段的情況不盡相同，發(fā)展趨勢也具有一定的波動性。

第一，城市建設(shè)用地的整體利用水平仍然較為有限。通過本文對2013、2014、2015年的建設(shè)用地利用水平進行測算，得出建設(shè)用地利用水平指數(shù)U1的數(shù)值仍然較低，利用水平仍然有待提高。由于土地資源的有限性，要求使建設(shè)用地的效能最大化。城鎮(zhèn)化過程中無序的擴展現(xiàn)象，導(dǎo)致人地矛盾更尖銳，同時也影響一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平，因此提高建設(shè)用地的集約利用水平尤為重要。

第二，建設(shè)用地的集約利用水平與城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展程度要相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化的水平之快，同時也致使建設(shè)用地的不斷增長，對于建設(shè)用地的要求主要在于其利用水平的提高。建設(shè)用地利用水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來發(fā)展的要求。從文中的測算結(jié)果分析來看，不同階段的協(xié)調(diào)發(fā)展程度也具有波動性，2013和2014年產(chǎn)生如此波動性的原因可能在于，城鎮(zhèn)化速度的突然加快，而建設(shè)用地的集約利用水平的速度相對滯后于城鎮(zhèn)化的速度。建設(shè)用地的開發(fā)和利用存在時間性，其建設(shè)和發(fā)展不是一蹴而就的，因此產(chǎn)生這種波動也是有可能的。

第三，呈現(xiàn)改善的趨勢。雖然有波動的狀態(tài)出現(xiàn)，但是較2013和2015年來看，2015年協(xié)調(diào)發(fā)展度的提高，在很大程度上表明，這種波動并不影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展程度改善的趨勢。因此城鎮(zhèn)化水平和建設(shè)用地集約利用水平的協(xié)調(diào)發(fā)展在不斷改善，呈現(xiàn)螺旋上升的趨勢。在新城鎮(zhèn)化的過程中，同步的提高建設(shè)用地的利用水平已經(jīng)成為提高我國總體土地利用水平的現(xiàn)實要求。

為實現(xiàn)建設(shè)用地利用水平和城鎮(zhèn)化水平更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是，注重經(jīng)濟增長和土地利用的協(xié)調(diào)增長。要在發(fā)展經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，立足長遠注重城市規(guī)劃建設(shè)，制定科學(xué)的城市發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，將土地資源的稀缺性考慮在內(nèi)，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展格局和特征，向內(nèi)涵型城市發(fā)展。二是，發(fā)揮土地規(guī)劃的作用，對建設(shè)用地進行合理規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的過程中，用發(fā)展的視角合理進行土地規(guī)劃。相關(guān)部門要有效的發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控作用，合理規(guī)劃各類產(chǎn)業(yè)的用地標準，提高土地的利用效益。三是，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整土地利用，提高土地集約利用水平?；诋?dāng)前較為粗放的利用現(xiàn)狀，科學(xué)合理的進行再調(diào)整，進一步挖掘尚未充分合理利用的土地潛力，不斷提高建設(shè)用地的集約利用水平，增強土地資源保障城市發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展的能力，從而促進天津?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)性、持續(xù)性發(fā)展。