紅星

民企反映貸款融資難、融資貴，國(guó)企會(huì)不會(huì)借此機(jī)會(huì)大規(guī)模兼并或者并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)？

國(guó)新辦2018年10月15日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在會(huì)上用“三句話”回應(yīng)了關(guān)于國(guó)企、民企的各種議論。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，都是基于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)化行為；國(guó)資收購(gòu)民資上市公司是國(guó)企和民企互惠共贏的一種市場(chǎng)選擇，不存在誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退的問(wèn)題，更不涉及意識(shí)形態(tài)。

互惠共贏，不存在誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退

彭華崗說(shuō)，要堅(jiān)持用“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”來(lái)認(rèn)識(shí)、把握國(guó)企民企的根本關(guān)系和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”已經(jīng)寫入了憲法，是認(rèn)識(shí)和把握國(guó)企民企關(guān)系的根本原則。

彭華崗說(shuō)，國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代；另一方面，黨中央歷來(lái)支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。要把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的全過(guò)程。

彭華崗表示，混合所有制改革是雙向的，也是雙贏的。推進(jìn)的混合所有制改革是雙向的，既大膽引進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，也積極走出去，鼓勵(lì)支持國(guó)有資本投資民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，這樣雙向的改革也是雙贏的，國(guó)企民企都不可能只是贏家或者只是輸家，兩者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，實(shí)行的混合所有制改革是雙贏的。

“從實(shí)際情況看，目前，中央企業(yè)下屬各級(jí)子企業(yè)三分之二都已經(jīng)是混合所有制企業(yè)?！迸砣A崗進(jìn)一步介紹，“近年來(lái)中央企業(yè)推進(jìn)瘦身健體提質(zhì)增效，減少11651戶企業(yè)法人，其中2618戶將控股權(quán)讓渡給民營(yíng)企業(yè)；中國(guó)寶武旗下的寶鋼氣體，雖然盈利情況好，每年凈資產(chǎn)收益率超過(guò)10%，已成為行業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)者之一，但是由于不屬符合集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，也轉(zhuǎn)讓給了民營(yíng)資本控股?！?/p>

彭華崗強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的進(jìn)和退，都是基于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)化行為。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，一直以來(lái)都是國(guó)企改革的重要方面。

“我們始終堅(jiān)持的原則，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，目的是優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率?！?/p>

七組數(shù)據(jù)顯示國(guó)企改革成效顯著

公司制改制 去年以來(lái)，中央企業(yè)集團(tuán)公司層面68家全民所有制企業(yè)全部完成改制，目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面達(dá)到94%。

混合所有制改革 2013—2016年，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)占比由65.7%提高至68.9%，僅2017年以來(lái)又新增了900多戶，引入社會(huì)資本超過(guò)4200億元。重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)已分三批在50戶企業(yè)開(kāi)展。

戰(zhàn)略性重組 十八大以來(lái)共完成20組38家中央企業(yè)重組整合，新設(shè)中國(guó)航發(fā)，中央企業(yè)已經(jīng)由116家調(diào)整至96家。

“壓減”工作 中央企業(yè)累計(jì)減少法人戶數(shù)超過(guò)1萬(wàn)戶，法人總數(shù)已由5萬(wàn)多戶降至4萬(wàn)多戶，僅“壓減”一項(xiàng)工作就減少了人工成本217億元，減少了管理費(fèi)用188億元。

去產(chǎn)能 中央企業(yè)2016—2017年共退出鋼鐵產(chǎn)能1600萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6200萬(wàn)噸，今年上半年退出煤炭產(chǎn)能340萬(wàn)噸，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)已全部完成。

“處僵治困” 已經(jīng)完成超過(guò)1500戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù)。

分離“三供一業(yè)” 截至2018年9月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議達(dá)到91%，今年年底將基本完成。

增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自何處

據(jù)介紹，中央企業(yè)前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入21.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11%，增速比上半年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，收入增速已連續(xù)四個(gè)月超過(guò)10%。9月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%。有19家企業(yè)收入增幅超過(guò)20%，45家企業(yè)收入增幅超過(guò)10%。

央企前三季度累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額13491億元，同比增長(zhǎng)21.5%，增速連續(xù)五個(gè)月超過(guò)20%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9841.3億元，同比增長(zhǎng)19.2%。超過(guò)三分之一的中央企業(yè)效益增幅超過(guò)20%。

研究人員認(rèn)為，前三季度央企增長(zhǎng)主要原因是推行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、推進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效等舉措，形成了央企發(fā)展的重要支撐。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得一些過(guò)剩產(chǎn)能得以化解，例如煤炭、鋼鐵投資占比分別減少7.5%和1.7%。與此同時(shí)，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，例如環(huán)保、集成電路等投資占比達(dá)到了28%。另一方面，降杠桿的持續(xù)推進(jìn)，使得國(guó)有企業(yè)負(fù)債降低，提升了企業(yè)運(yùn)行效率。

三季度數(shù)據(jù)顯示，央企的資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。9月末央企平均資產(chǎn)負(fù)債率為66%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，較年初下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。有55家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比年初有所下降，39家企業(yè)降幅超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。彭華崗表示，央企的防風(fēng)險(xiǎn)工作抓得早、抓得細(xì)、抓得實(shí)，確保了企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。今年以來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。

今年9月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。因此，央企負(fù)債率下降的原因主要是推動(dòng)了全覆蓋與分類管理相結(jié)合，完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合，通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到標(biāo)本兼治。

提倡“所有制中立”原則

國(guó)資收購(gòu)或控股民營(yíng)上市公司，只是極少數(shù)、極個(gè)別的具體企業(yè)。只有形成趨勢(shì)，形成大面積的國(guó)有資本收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本，才能稱作“國(guó)進(jìn)民退”。被國(guó)資收購(gòu)的民營(yíng)上市公司，都是出現(xiàn)了股權(quán)質(zhì)押過(guò)度、有可能會(huì)平盤等方面的問(wèn)題時(shí)，國(guó)資出手幫助這些民營(yíng)上市公司渡難關(guān)，或者是地方為保住上市公司，組織國(guó)資進(jìn)行收購(gòu)。一旦這些上市公司渡過(guò)難關(guān)，國(guó)資還有可能退出。

今天，國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，兩者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展，今天如此，未來(lái)也一樣。二者比重出現(xiàn)變化，誰(shuí)高一點(diǎn)，誰(shuí)低一點(diǎn)，都是正常的，正是這種變化才確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

10月14日，央行行長(zhǎng)易綱在2018年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，下一步，為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，中國(guó)將考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)。

彭華崗在發(fā)布會(huì)上稱，國(guó)企改革的思路、目標(biāo)就是要使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體，經(jīng)過(guò)改革以后的國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)是一樣的，依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，這與“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則是一致的。彭華崗表示，中國(guó)提倡“所有制中立”，反對(duì)因企業(yè)所有制的不同而設(shè)置不同的規(guī)則，反對(duì)在國(guó)際規(guī)則制定中給予國(guó)有企業(yè)歧視性待遇。

專家認(rèn)為，“所有制中立”是一個(gè)好的方向，現(xiàn)實(shí)中要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵性的前提是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?；旌纤兄聘母镆彩窍颉八兄浦辛ⅰ鼻斑M(jìn)的一個(gè)方向，只有在混改過(guò)程中真正做到國(guó)企與民企雙向混合、平等參與，才能達(dá)到“所有制中立”。