王純

近日，北京開(kāi)通了12345打擊“黑中介”投訴舉報(bào)熱線，令人意想不到是，第一天就接到“朝陽(yáng)群眾”的投訴舉報(bào)52條，共涉及30余家經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”是專指那些面對(duì)不良社會(huì)現(xiàn)象和犯罪行為時(shí)，能夠主動(dòng)監(jiān)督，敢于挺身制止，積極舉報(bào)不法行為，具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)墓?，他們作為社?huì)執(zhí)法中不可或缺的有生力量，曾經(jīng)無(wú)數(shù)次地立下赫赫戰(zhàn)績(jī)。“朝陽(yáng)群眾”因舉報(bào)多位名人和藝人吸毒而廣為人知，很多網(wǎng)友打趣說(shuō)，“朝陽(yáng)群眾”向來(lái)愛(ài)搞“大新聞”，薛蠻子、黃海波、王全安等人嫖娼，李代沫、寧財(cái)神、王學(xué)兵等人吸毒，全部是被朝陽(yáng)群眾舉報(bào)。除此之外，大到殺人搶劫，小到黑車違法，都是他們的關(guān)注點(diǎn)。

與此同時(shí)，在警方近年所破獲的吸販毒案件中，僅有5%左右的案件是發(fā)生在西城轄區(qū)內(nèi)，這與多年來(lái)“西城大媽”的群防群治組織工作有很大關(guān)系。據(jù)媒體報(bào)道，“西城大媽”在今年上半年共提供各類情報(bào)信息1萬(wàn)余件，違法犯罪線索數(shù)百件。

隨著多名網(wǎng)絡(luò)大V、明星藝人嫖娼、吸毒因群眾舉報(bào)而被警方抓獲，神秘的“朝陽(yáng)群眾”和“西城大媽”也被戲稱為“世界第五大王牌情報(bào)組織”。社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍因其神出鬼沒(méi)而備受矚目，這些志愿者們就像“流動(dòng)的攝像頭”，成為維護(hù)社會(huì)治安的重要補(bǔ)充力量，配合公安機(jī)關(guān)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的新線索，社會(huì)治安防控中正在建立起以社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍為主要載體的“人防網(wǎng)”。事實(shí)上，在首都數(shù)以萬(wàn)計(jì)的群防群治力量中，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”只是其中的一部分，在北京的每個(gè)區(qū)縣都活躍著這樣的治安志愿者隊(duì)伍。

中辦國(guó)辦在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中著重指出，要在社會(huì)治安防控中擴(kuò)大公眾的參與度，充分發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治工作的新機(jī)制和新模式，促進(jìn)治安志愿者隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化。要進(jìn)一步拓寬群眾參與社會(huì)治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該意見(jiàn)稱，要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎(jiǎng)。

李明昌大爺今年71歲，是北京市朝陽(yáng)區(qū)的一名治安志愿者。他告訴記者，他每天的工作任務(wù)是在小區(qū)附近巡視，和社區(qū)的工作人員了解小區(qū)內(nèi)租戶的情況，如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)租房有可疑的行為，他會(huì)直接給片兒警打電話。有一次，他晚上巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一名男子在用工具撬電動(dòng)車的鎖，他馬上向派出所報(bào)告情況，結(jié)果當(dāng)晚民警就將該男子抓獲了。他從民警處得知，原來(lái)這名男子是一名慣犯，他和其他幾名同伙經(jīng)常在附近區(qū)域分頭作案，在同伙中甚至還有一名懷孕的婦女，不到一年的時(shí)間里，這個(gè)犯罪團(tuán)伙已經(jīng)盜竊了40余輛電動(dòng)車。片區(qū)民警李力告訴記者，在他執(zhí)勤過(guò)程中，不時(shí)地會(huì)接到治安志愿者的電話，向他提供一些可能出現(xiàn)違法犯罪行為的地點(diǎn)，這讓他對(duì)轄區(qū)情況有了更深入的了解。

社會(huì)治理群防群治必不可少

我國(guó)人口多、地域廣，社會(huì)情況復(fù)雜，并且目前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，其間社會(huì)矛盾會(huì)有所增多，執(zhí)法力量難以滿足全方位的管理需求，在實(shí)際社會(huì)生活和社會(huì)治理中，存在大量違法違規(guī)或不合理的情況，存在大量死角難以監(jiān)管，如果僅僅靠國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)是很難面面俱到的，在這樣的背景下，加強(qiáng)社會(huì)治安防控的多樣化，可提升警方辦案質(zhì)量和水平，促進(jìn)案件在偵查過(guò)程中的公平正義和效率。正是有很多具備強(qiáng)烈責(zé)任感的熱心群眾的積極參與，對(duì)不法行為提供了大量關(guān)鍵信息和線索，才讓警方得以提前預(yù)判可能出現(xiàn)的犯罪行為，并在第一時(shí)間進(jìn)行處理。

“社會(huì)的監(jiān)督和治理需群防群治，群眾的參與必不可少，這些志愿者社會(huì)覆蓋面很廣，可隨時(shí)隨地向警方舉報(bào)有可能出現(xiàn)的違法犯罪行為，從一定程度上講，這張由社區(qū)治安志愿者組成的‘人防網(wǎng)是警方的有力補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了很大作用?！北本┦泄簿秩丝诠芾砗突鶎庸ぷ骺傟?duì)副總隊(duì)長(zhǎng)張威稱。

雖然志愿者為城市治安和凈化社會(huì)風(fēng)氣作出了很大貢獻(xiàn)，但同時(shí)我們看到，主動(dòng)參與的熱心群眾總體上還處于少數(shù)。其主要原因，一是參與會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)性，可能為自己帶來(lái)麻煩，如實(shí)名舉報(bào)。二是人們不知道反映問(wèn)題的途徑和渠道，因?yàn)橐粋€(gè)問(wèn)題可能歸屬不同的機(jī)構(gòu)管理，雖然各職能部門(mén)都設(shè)置了投訴電話，但在實(shí)際溝通過(guò)程中，可能會(huì)在不同部門(mén)之間轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，導(dǎo)致遲遲無(wú)法解決。三是由此會(huì)帶來(lái)時(shí)間和精力上的成本，很多人會(huì)覺(jué)得“多一事不如少一事”。

APP舉報(bào)有待完善和推廣

北京朝陽(yáng)區(qū)綜治辦副主任趙建峰介紹：“朝陽(yáng)區(qū)綜治辦會(huì)同朝陽(yáng)公安分局，共同開(kāi)發(fā)了‘朝陽(yáng)群眾APP，并于2017年3月底正式上線運(yùn)行。試運(yùn)行第一個(gè)月，‘朝陽(yáng)群眾APP注冊(cè)用戶已經(jīng)有6萬(wàn)余人，正式上線以來(lái)共接收各類線索2000余條，其中涉及朝陽(yáng)區(qū)線索近1500條，外省市線索200余條，本市其他區(qū)縣線索300余條?！?/p>

神州電視公司市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)中心數(shù)據(jù)部經(jīng)理肖勇說(shuō)，雖然現(xiàn)在已經(jīng)推出了手機(jī)APP舉報(bào)，并也取得了一定的成效，但該軟件的功能尚且有待完善。我國(guó)手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率很高，如果能充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，就有可能使更多的人成為社會(huì)治理的參與者，并且能夠克服從反映到處理流程中的繁瑣低效問(wèn)題。在簡(jiǎn)單、高效、精確的同時(shí)，它還具有便于管理和統(tǒng)計(jì)等優(yōu)點(diǎn)?！敖ㄗh由國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭，針對(duì)群眾舉報(bào)的便捷性和實(shí)用性，進(jìn)一步完善目前的手機(jī)移動(dòng)端APP，當(dāng)有問(wèn)題或者線索反映時(shí)，可以通過(guò)提交文字、聲音、圖片、視頻等內(nèi)容反饋。可以實(shí)現(xiàn)的功能，可以包括違法違章報(bào)警線索、反映問(wèn)題及合理化建議等。APP后臺(tái)應(yīng)安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題的分類和轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)，如公安、工商、稅務(wù)、城管、交通、建設(shè)、電力等不同主管部門(mén)，并對(duì)有效問(wèn)題給予處置和結(jié)果的反饋，同時(shí)對(duì)問(wèn)題提交者所提交的內(nèi)容進(jìn)行有效性評(píng)估，并記入提交者的信用等級(jí)記錄。”

經(jīng)過(guò)完善之后的報(bào)警APP相對(duì)于傳統(tǒng)電話報(bào)警，應(yīng)當(dāng)更能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映信息，比如以前需要通過(guò)電話說(shuō)明報(bào)案人的個(gè)人情況、所在地點(diǎn)、面對(duì)情況等信息，而很多時(shí)候當(dāng)事人無(wú)法僅憑語(yǔ)言準(zhǔn)確表達(dá)，通過(guò)移動(dòng)智能終端和APP很多信息可以自動(dòng)提交，迅速準(zhǔn)確。通過(guò)信息提交者的身份驗(yàn)證和其歷史提交記錄有效性的信用評(píng)估，可以更容易提取出有效信息，篩選出真正有責(zé)任心、有素質(zhì)的高水平參與者，可有效避免報(bào)假警浪費(fèi)占用公共資源的現(xiàn)象。群眾通過(guò)APP統(tǒng)一入口提交問(wèn)題，使用者不用分辨問(wèn)題的性質(zhì)和具體歸屬哪個(gè)職能部門(mén)，專業(yè)的問(wèn)題留給綜合分發(fā)后臺(tái)，由后臺(tái)專業(yè)人員篩選并分發(fā)，并且可以從源頭過(guò)濾掉無(wú)效和垃圾信息，關(guān)注有價(jià)值的信息。

“另外，它還可以合理利用公共資源，因?yàn)槌司?10電話后臺(tái)資源保障充足很少占線外，各部門(mén)服務(wù)電話資源都很緊張，經(jīng)常占線打不通，在很大程度上限制了群眾反映問(wèn)題，如果采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，則不存在信息鏈路瓶頸，各服務(wù)部門(mén)也不像傳統(tǒng)電話那樣建立需獨(dú)占的實(shí)鏈路，可極大地提升資源利用效率?！毙び抡f(shuō)。