雷墨

2018年初，席卷伊朗全國(guó)的騷亂，讓德黑蘭政教合一政權(quán)打了個(gè)趔趄，使其面對(duì)美國(guó)撕毀伊核協(xié)議，不得不在內(nèi)政外交上謹(jǐn)慎對(duì)待，頂多是試射若干導(dǎo)彈，而沒(méi)有重啟核武進(jìn)程。2018年末，數(shù)十萬(wàn)人參與、規(guī)模達(dá)50年來(lái)之最的法國(guó)“黃背心”游行示威，讓高傲的馬克龍總統(tǒng)也“低頭認(rèn)錯(cuò)”。這兩起騷亂，都是內(nèi)部治理問(wèn)題集中爆發(fā)的結(jié)果，都發(fā)生在外部環(huán)境深刻變動(dòng)的背景下。

這一年，最讓國(guó)際社會(huì)有“失序”之感的，莫過(guò)于特朗普政府向全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普對(duì)現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的蔑視和破壞，沖撞著整個(gè)國(guó)際體系。不過(guò)，這個(gè)失序的世界也在醞釀一些新的變局。比如，中日關(guān)系的回暖，可能導(dǎo)向兩國(guó)關(guān)系的深度重構(gòu)。又如，歐盟和日本“抱團(tuán)取暖”，正式形成一個(gè)覆蓋6億多人口、規(guī)模相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)1/3的世界最大自貿(mào)區(qū)。

世界格局走向何方，2018年不是決定之年，但能從中看出一些苗頭。

失 序

2018年12月1日，剛參加完阿根廷G20峰會(huì)的馬克龍匆忙回國(guó)，一下飛機(jī)就趕往巴黎凱旋門。那里連續(xù)多個(gè)周末，見(jiàn)證了數(shù)萬(wàn)名憤怒的游行示威者。這波“燃燒巴黎”的黃背心示威，起因是馬克龍政府宣布將在2019年1月1日提高燃油稅。在出動(dòng)十多萬(wàn)警力維穩(wěn)，并派出總理菲利普喊話安撫未能奏效后，馬克龍?jiān)?2月10日親自出面發(fā)表全國(guó)電視講話，承諾推遲提高燃油稅、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、改善福利措施等。

作為法國(guó)歷史上自拿破侖（35歲稱帝）時(shí)代之后最年輕的國(guó)家元首（當(dāng)選時(shí)39歲），馬克龍雄心勃勃地通過(guò)削減富人稅來(lái)留住資本刺激經(jīng)濟(jì)，以提升燃油稅來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。這些措施或許有利于法國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有助于提升法國(guó)外交的道德感，但卻直接增加了底層民眾的生活痛感。有民調(diào)顯示，在法國(guó)這波騷亂爆發(fā)之前，馬克龍的支持率就跌到了21%。

一年半時(shí)間，馬克龍跌下“神壇”。一個(gè)弱勢(shì)的馬克龍，出現(xiàn)在了歐洲最需要強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)刻。10月29日，默克爾宣布在本屆總理任期結(jié)束后，不再謀求連任。歐盟“穩(wěn)定器”默克爾的淡出，給歐盟的未來(lái)蒙上了陰影，盡管接替她擔(dān)任基民盟黨主席的，是她的支持者克蘭普·卡倫鮑爾，即所謂的“小默克爾”。

歐洲發(fā)生的事，影響無(wú)疑會(huì)波及世界。近年來(lái)歐盟一直是世貿(mào)組織改革的主推手，2018年提出了多套改革方案。但這些方案基本上都被特朗普政府“無(wú)視”。假如提出這些方案的，是一個(gè)穩(wěn)定且強(qiáng)勢(shì)的歐盟，美國(guó)的反應(yīng)絕對(duì)會(huì)不一樣。更為關(guān)鍵的是，面對(duì)特朗普政府對(duì)傳統(tǒng)跨大西洋關(guān)系的沖擊，弱勢(shì)的歐盟應(yīng)對(duì)得明顯力不從心。同樣的道理，歐盟與俄羅斯在烏克蘭危機(jī)上較勁時(shí)，莫斯科看到的也是一個(gè)無(wú)法強(qiáng)硬起來(lái)的歐盟。2018年11月底，烏克蘭與俄羅斯在刻赤海峽發(fā)生軍事沖突，歐盟的反應(yīng)止步于對(duì)莫斯科的外交抗議。

二戰(zhàn)以來(lái)的中東，總能讓人有“失序”之感，2018年也不例外。延續(xù)7年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，在2018年下半年接近尾聲。但這一年的中東之“亂”，主要在于敘利亞之外。2017年6月的卡塔爾斷交危機(jī)，讓國(guó)際社會(huì)看到了一個(gè)正在崛起的“中東梟雄”—沙特事實(shí)上的掌權(quán)者、王儲(chǔ)小薩勒曼。但2018年10月資深媒體人卡舒吉在沙特駐土耳其領(lǐng)事館被殺一案，讓沙特的國(guó)際形象瞬間逆轉(zhuǎn)。

與沙特、土耳其、伊朗、敘利亞都保持不同程度“友好”關(guān)系的俄羅斯，不可能不把莫斯科在中東的存在感，轉(zhuǎn)化為俄美較量的籌碼。

穆罕默德·本·薩勒曼的中東雄心，遭到了在2018年6月大選中“加冕”的埃爾多安總統(tǒng)的制衡。對(duì)于卡舒吉被殺一案的“運(yùn)作”，只是土耳其與沙特之間較量的劇情之一。預(yù)感沙特與西方關(guān)系受損的小薩勒曼，在阿根廷G20峰會(huì)上給了普京一個(gè)熊抱。與沙特、土耳其、伊朗、敘利亞都保持不同程度“友好”關(guān)系的俄羅斯，不可能不把莫斯科在中東的存在感，轉(zhuǎn)化為俄美較量的籌碼。

尚未終結(jié)的“通俄門”調(diào)查，讓特朗普與俄羅斯的關(guān)系撲朔迷離。在外交關(guān)系上，特朗普政府到底是會(huì)改善美俄關(guān)系，還是打算“拉黑”俄羅斯？2018年依然看不出任何明顯的跡象。7月在布魯塞爾北約峰會(huì)上怒懟盟友后，特朗普直飛芬蘭首都赫爾辛基，與普京舉行峰會(huì)。43年前的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫與美國(guó)總統(tǒng)福特，曾在此舉行峰會(huì)并達(dá)成了《赫爾辛基協(xié)議》這樁削減戰(zhàn)略武器的大交易。對(duì)俄外交上受掣肘的特朗普，沒(méi)能給美俄關(guān)系按下重啟鍵。對(duì)比歷史，這本身就體現(xiàn)了“失序”。

特朗普在對(duì)俄外交上無(wú)法“心想事成”，主要原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治制約。但這種政治制約的大背景是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的分裂。11月的中期選舉形成的分裂國(guó)會(huì)（民主黨掌控眾議院，共和黨掌控參議院），讓這種分裂進(jìn)一步強(qiáng)化。特朗普甚至威脅要以“關(guān)閉政府”，來(lái)迫使眾議院同意給美墨邊境建墻撥款。

以上每一個(gè)“失序點(diǎn)”，都或多或少與美國(guó)的不作為或亂作為有關(guān)。這里面當(dāng)然有特朗普的個(gè)人因素，但超級(jí)大國(guó)美國(guó)的內(nèi)部失序，不可避免地會(huì)反映到國(guó)際政治層面。某種程度上說(shuō)，整個(gè)世界都在為美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治失序埋單。

變 局

2018年失序的世界，也出現(xiàn)了一些新的變局。伊朗的大規(guī)模騷亂還在吸引國(guó)際媒體眼球時(shí)，東北亞的朝鮮與韓國(guó)，舉行了一次影響整個(gè)半島局勢(shì)全年走向的高層會(huì)晤。

2018年1月9日，朝韓雙方高級(jí)官員在板門店舉行會(huì)晤，討論朝鮮參加韓國(guó)平昌冬奧會(huì)的事。朝韓關(guān)系破冰的“奧運(yùn)契機(jī)”由此誕生。平壤通過(guò)參加2月的平昌冬奧會(huì)，對(duì)首爾發(fā)起魅力攻勢(shì)，直接推動(dòng)了4月朝韓首腦會(huì)晤的舉行。文在寅借與金正恩成功會(huì)晤的機(jī)會(huì)，把韓朝關(guān)系改善的動(dòng)能傳導(dǎo)到了華盛頓。

文在寅的撮合、特朗普與朝鮮達(dá)成“大交易”的動(dòng)機(jī)，以及平壤在對(duì)美外交上尋求突破的意愿，共同促成了6月12日在新加坡的美朝首腦會(huì)晤。在這個(gè)過(guò)程中，文在寅的外交手腕可圈可點(diǎn)。他既看到了核問(wèn)題這個(gè)美朝對(duì)峙的癥結(jié)，也看準(zhǔn)了特朗普與金正恩相互接觸的意愿。與此同時(shí)，特朗普外交上不按常理出牌的套路，也被金正恩準(zhǔn)確地捕捉到。這一年，無(wú)論是朝韓關(guān)系改善，還是朝美互動(dòng)的層級(jí)，都已經(jīng)觸及歷史的高點(diǎn)。

2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，兩國(guó)都把這一年視為改善雙邊關(guān)系的“機(jī)遇之年”。10月25日，安倍對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，中日關(guān)系走上正軌并有新發(fā)展。與過(guò)去冷淡后的回暖相比，這次最大的不同在于，中日關(guān)系站在了轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)口。中國(guó)開(kāi)始考慮，如何面對(duì)一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)“國(guó)家正?；钡娜毡?。日本也在思考，在美國(guó)戰(zhàn)略不確定甚至戰(zhàn)略收縮的背景下，如何面對(duì)一個(gè)崛起的中國(guó)。中日相互間深度的戰(zhàn)略再評(píng)估，預(yù)示著東北亞變局的一大變量。

中美關(guān)系在2018年，與中日關(guān)系走著完全不同的方向。特朗普政府把中美關(guān)系引向兩國(guó)建交以來(lái)最具對(duì)抗色彩的道路。以貿(mào)易戰(zhàn)為“主題”的雙邊互動(dòng)，強(qiáng)烈預(yù)示著中美關(guān)系正在經(jīng)歷深度重構(gòu)。在美國(guó)看來(lái)，重構(gòu)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，重構(gòu)需要以戰(zhàn)略穩(wěn)定為前提。2018年中美關(guān)系呈現(xiàn)“美攻中守”的態(tài)勢(shì)，很大程度上源于兩國(guó)戰(zhàn)略預(yù)期的不一致。中美關(guān)系的波折不斷，2018年或許只是一個(gè)開(kāi)端。2019年是中美正式建交40周年，3月初又將是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

中美關(guān)系之變，是歐洲與日本相互接近的一個(gè)重要外部因素。2018年 7月6日，特朗普政府對(duì)中國(guó)500億美元商品征稅的決定生效，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式爆發(fā)。10天后的7月17日，歐盟與日本在東京簽署自貿(mào)協(xié)定。12月13日，歐洲議會(huì)以474票對(duì)152票的明顯多數(shù)通過(guò)該協(xié)議（日本國(guó)會(huì)此前已經(jīng)通過(guò)），標(biāo)志著該協(xié)議走完了最后的批準(zhǔn)程序。歐盟與日本的自貿(mào)協(xié)定談判始于2013年，能在2018年“火速”取得突破，不可能沒(méi)有貿(mào)易戰(zhàn)壓力的因素。

成功撮合美朝首腦會(huì)晤的文在寅，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)下，支持率已經(jīng)從超過(guò)八成跌為不到四成。今后他還有多大的政治能量推動(dòng)韓朝和解、朝核談判？

在特朗普政府掀起貿(mào)易保護(hù)主義浪潮時(shí)，歐洲和日本在走不同的路。這條路本質(zhì)上與中國(guó)的訴求是相通的。9月24日，特朗普政府開(kāi)始對(duì)中國(guó)價(jià)值2000億美元的商品加征10%的關(guān)稅。一個(gè)月后的10月25日，安倍率“日本史上最大規(guī)模經(jīng)濟(jì)界訪華團(tuán)”到訪北京。關(guān)于世貿(mào)組織改革，主推手歐盟目前最倚重的是日本，日本在此問(wèn)題上與華盛頓的距離，遠(yuǎn)比與布魯塞爾的距離大。中國(guó)與歐盟、日本在世貿(mào)組織改革問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作，將是左右國(guó)際貿(mào)易秩序的重要變量。

不確定性

2016年末，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯撰寫了一部名為《失序的世界：美國(guó)外交政策與舊秩序的危機(jī)》的書(shū)。該書(shū)的主要觀點(diǎn)是，二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際秩序正在解體，世界秩序需要一個(gè)新的“操作系統(tǒng)”。

現(xiàn)實(shí)印證了哈斯的判斷。2018年的世界呈現(xiàn)失序的狀態(tài)，源頭在2016年那個(gè)“撞擊世界”的年代。那一年英國(guó)脫歐公投、特朗普當(dāng)選以及它們所反映、觸發(fā)的民粹主義在政治上崛起，其余波一直延續(xù)到2018年。

這樣的沖擊波，使2018年失序的世界中所醞釀的變局也帶有不確定性。6月特朗普與金正恩在新加坡成功握手之后，美朝的核較量卻沒(méi)有成功進(jìn)入正式談判的軌道。成功撮合美朝首腦會(huì)晤的文在寅，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟的現(xiàn)實(shí)下，支持率已經(jīng)從超過(guò)八成跌為不到四成。今后他還有多大的政治能量推動(dòng)韓朝和解、朝核談判？

在華為高管被扣押事件發(fā)酵的過(guò)程中，日本12月7日宣布計(jì)劃禁止在政府采購(gòu)中選擇華為和中興的設(shè)備。高科技是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)都不太可能成為中日合作的主要領(lǐng)域。不難想象，在對(duì)華與對(duì)美外交的調(diào)整上，安倍在“走鋼絲”。日本追求“國(guó)家正?；钡倪h(yuǎn)大目標(biāo)，但在近期還離不開(kāi)美國(guó)的安全保障。如果中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，特朗普會(huì)不會(huì)把安全籌碼轉(zhuǎn)化為離間中日關(guān)系的戰(zhàn)略籌碼？

同樣的邏輯也適用于歐盟。英國(guó)脫歐后的歐盟，將是一個(gè)只有法國(guó)擁有核武器的實(shí)體?！昂吮郯颉辈粔虼值姆▏?guó)，若失去美國(guó)的安全承諾，將無(wú)法給整個(gè)歐洲撐起核保護(hù)傘。多年來(lái)，歐洲都有減少對(duì)美國(guó)安全依賴的想法，但在實(shí)踐中做得并不多。不久前，馬克龍?zhí)嶙h組建“歐洲軍”，在遭到特朗普怒懟后趕緊做澄清。

日本和歐盟的案例表明，雖然舊的世界秩序在解體，但美國(guó)在西方世界的主導(dǎo)角色還在延續(xù)。這個(gè)“解體”與“延續(xù)”，意味著未來(lái)世界秩序的不確定性。