向駿

2018年拉美重大事件，概可歸納為多國(guó)總統(tǒng)選舉、難民海嘯擴(kuò)散及美中貿(mào)易戰(zhàn)外溢。而其中又以被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱(chēng)為“拉美選舉馬拉松年”的結(jié)果和可能的影響最受關(guān)注。

在2015年之前的幾年，拉美的主要國(guó)家都是左翼領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)政—巴西是羅塞夫，墨西哥是涅托，阿根廷是克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾，哥倫比亞是桑托斯，智利是巴切萊特，秘魯是烏馬拉；而如今的拉美政壇，從巴西、阿根廷到智利、哥倫比亞，右翼已經(jīng)形成氣候。

盡管2018年過(guò)后，墨西哥、古巴、委內(nèi)瑞拉等國(guó)仍是左翼當(dāng)政，但從拉美整體來(lái)看，持續(xù)了15年的粉紅浪潮恐將結(jié)束。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》社評(píng)指出：“他（博索納羅）的當(dāng)選，標(biāo)志著巴西乃至拉丁美洲發(fā)生了翻天覆地的變化，也代表近年主宰巴西以及拉丁美洲的左派領(lǐng)袖‘粉色浪潮終于退潮?！?h3>粉紅浪潮恐將結(jié)束

我們先來(lái)看2018年舉行實(shí)質(zhì)競(jìng)選的國(guó)家的具體情況。

哥斯達(dá)黎加中間偏左執(zhí)政黨的候選人阿瓦拉多（Carlos Alvarado Quesada），在4月1日決選中擊敗基督教福音派、反同性婚姻的穆尼奧斯，當(dāng)選總統(tǒng)。曾任勞動(dòng)部長(zhǎng)的阿瓦拉多年僅38歲，為哥國(guó)近代以來(lái)最年輕總統(tǒng)。

哥斯達(dá)黎加以和平主義和生態(tài)管理聞名，阿瓦拉多競(jìng)選時(shí)大打進(jìn)步牌。然而，因多年來(lái)公務(wù)員待遇優(yōu)渥（工資占GDP的12%，高于拉美平均的8.4%），9月10日數(shù)千名公務(wù)員舉行無(wú)限期罷工，并游行抗議政府的稅收改革計(jì)劃。國(guó)際信用評(píng)機(jī)構(gòu)穆迪預(yù)測(cè)，該國(guó)負(fù)債可能攀升至GDP一半以上，導(dǎo)致哥國(guó)主權(quán)債信降級(jí)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》警告，除非阿瓦拉多提出有效方案，否則將步阿根廷后塵向國(guó)際貨幣基金組織求助。

在另一個(gè)國(guó)名以“C”開(kāi)頭的國(guó)家哥倫比亞，進(jìn)入6月17日第二輪選舉的候選人分別是右派“民主中心黨”前議員杜克（Iván Duque）和左派“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)黨”的貝德羅。這是2016年政府與左翼反叛武裝簽署“和平協(xié)議”后的首次大選，投票率高達(dá)53.2%，結(jié)果42歲的杜克以54%的得票獲勝。輿論普遍解讀，這是離任總統(tǒng)桑托斯力推“和平協(xié)議”的政治逆反效應(yīng)所致。

杜克與前總統(tǒng)烏里韋同屬右派陣營(yíng)，是唯一在選前承諾將于大選后重審“和平協(xié)議”的候選人。烏里韋在2002～2010年任職總統(tǒng)期間，曾以強(qiáng)硬對(duì)待武裝叛亂團(tuán)體聞名，他更是桑托斯總統(tǒng)推動(dòng)“和平協(xié)議”時(shí)期的主要反對(duì)派領(lǐng)袖。杜克已于8月7日就職，他能否落實(shí)關(guān)于修改“和平協(xié)議”部分內(nèi)容的承諾，將成為哥國(guó)能否穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

墨西哥大選的情況，《南風(fēng)窗》曾重點(diǎn)介紹，這里主要談其經(jīng)濟(jì)影響。7月1日墨西哥激進(jìn)左翼的“國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨”候選人奧夫拉多爾（AMLO）獲53.2%選票當(dāng)選總統(tǒng)，任期6年。為降低奧夫拉多爾上任后可能給重新談判《北美自貿(mào)協(xié)定》帶來(lái)的負(fù)面影響，美、墨趕在8月27日達(dá)成協(xié)議。美國(guó)與加拿大則在截止日期9月30日前達(dá)成協(xié)議。

由此《北美自貿(mào)協(xié)定》更名為《美墨加協(xié)定》，兩者明顯的區(qū)別是“自由”不見(jiàn)了。數(shù)十年來(lái)，全球各種貿(mào)易協(xié)議前面都冠上“自由”一詞，當(dāng)“自由”被拿掉，剩下的只有強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。這也就難怪世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家安妮·克魯格譏諷，特朗普的“重新談判”是“欺負(fù)他的弱鄰直到他們同意要求”，說(shuō)白了就是要求墨西哥和加拿大簽投名狀。

協(xié)定中所謂的“毒丸條款”明顯針對(duì)中國(guó)。問(wèn)題是，奧夫拉多爾12月1日上任后，前政府說(shuō)的還算數(shù)嗎？再有，《美墨加協(xié)定》能在美國(guó)2019年初組成的新國(guó)會(huì)上順利過(guò)關(guān)嗎？

至于巴西，外號(hào)“熱帶特朗普”的社會(huì)自由黨候選人博索納羅（Jair Bolsonaro）在10月28日第二回合選舉中獲得55.1%選票當(dāng)選總統(tǒng)，“未來(lái)之國(guó)”的未來(lái)至少受到以下三重影響：

至2018年8月為止，超過(guò)300萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人為了避難前往他國(guó)。其中前往哥倫比亞、秘魯及美國(guó)的人數(shù)最多，分別為110萬(wàn)、41萬(wàn)及39萬(wàn)人。

就國(guó)內(nèi)層面看，巴西恐難逃民粹宿命。2014年世足賽與2016年奧運(yùn)會(huì)雖讓巴西沉醉于世界強(qiáng)國(guó)的幻覺(jué)中，但盧拉的得意門(mén)生羅塞夫接任總統(tǒng)后，非但無(wú)法阻擋大宗商品貶值后的經(jīng)濟(jì)惡化，更在巴西國(guó)營(yíng)石油公司和跨國(guó)建筑公司Obrecht等丑聞被引爆后，遭彈劾下臺(tái)。

巴西版“紙牌屋”的崩解，提供了博索納羅異軍突起的機(jī)會(huì)。但政學(xué)界也擔(dān)憂，博索納羅將引領(lǐng)巴西下一波的民粹政治?！杜＝蛎翊庵髁x手冊(cè)》作者之一卡爾特瓦瑟認(rèn)為：“博索納羅和他的軍方盟友，可能采取委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯類(lèi)似的手法，玩弄巴西的民主?！?/p>

至于博索納羅的經(jīng)濟(jì)政策，將由芝加哥大學(xué)畢業(yè)的古埃德斯規(guī)劃，他被認(rèn)為是芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派重返拉美的先鋒。博索納羅曾表示“我們將不再為兇殘的獨(dú)裁政權(quán)喝彩”。他指的是2017年8月因違反南方共同市場(chǎng)“民主條款”遭中止會(huì)員國(guó)資格的委內(nèi)瑞拉，但委國(guó)畢竟經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小影響不大，博索納羅未來(lái)如果也違反該條款，“南方共同市場(chǎng)”恐將解體。

在競(jìng)選總統(tǒng)期間，博索納羅曾多次警告“中國(guó)不是在巴西采購(gòu)，他們是在采購(gòu)巴西”，他甚至形容中國(guó)是“掠奪者”。盡管如此，中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷在選舉結(jié)果確認(rèn)后，立即在記者會(huì)上祝賀博索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)，并再次強(qiáng)調(diào)中巴是“全面戰(zhàn)略伙伴”。原因很簡(jiǎn)單，中國(guó)相信可以憑借經(jīng)貿(mào)實(shí)力，改變博索納羅的對(duì)華立場(chǎng)。巴西候任副總統(tǒng)希望在與中、美的關(guān)系上尋求“平衡”的觀點(diǎn)，則折射出與博索納羅爭(zhēng)奪巴西外交政策控制權(quán)的內(nèi)訌。

左翼堅(jiān)守，難民海嘯擴(kuò)散

古巴新一屆全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)，于2018年4月中旬召開(kāi)成立會(huì)議。與會(huì)的604名全國(guó)人大代表，選舉勞爾·卡斯特羅的第一副手、58歲的米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾（Miguel DiazCanel）為新的國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席，標(biāo)志著古巴平穩(wěn)、順利地開(kāi)啟了新老交替的進(jìn)程，進(jìn)入由革命勝利后出生的新生代擔(dān)任國(guó)家和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代。

古巴當(dāng)前面臨的主要困境至少有三：其一，模式“更新”效果不明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；其二，多年來(lái)古巴經(jīng)濟(jì)主要依靠勞務(wù)出口和旅游業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，能源和外匯短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食仍需大量進(jìn)口；其三，特朗普不但推翻奧巴馬的和解政策，還嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)美國(guó)公民前往古巴旅游的禁令，禁止美國(guó)與古巴軍方進(jìn)行商業(yè)往來(lái)。卡內(nèi)爾于11月上旬訪問(wèn)俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、越南和老撾，便是希望透過(guò)傳統(tǒng)伙伴關(guān)系來(lái)“突圍”。

古巴的“難兄難弟”委內(nèi)瑞拉，為回應(yīng)西方國(guó)家的制裁，趁反對(duì)派來(lái)不及整合和經(jīng)濟(jì)尚未見(jiàn)底，一度考慮把原本兩年多后才應(yīng)舉行的國(guó)會(huì)選舉，也提前與總統(tǒng)大選同步進(jìn)行。遭到墨西哥、阿根廷、巴西等一致譴責(zé)后，委內(nèi)瑞拉先提前舉行排除主要反對(duì)派的總統(tǒng)選舉?，F(xiàn)任總統(tǒng)馬杜羅在5月20日大選中，獲約68%的選票成功連任。

然而，IMF預(yù)測(cè)的2018年委國(guó)GDP約963億美元，比4年前縮減了80%！面對(duì)美國(guó)制裁與政變疑云，馬杜羅于9月和12月先后訪問(wèn)中國(guó)、俄羅斯。普京與其簽署了價(jià)值60億美元的投資保證協(xié)議，并出口60萬(wàn)噸糧食，以解其燃眉之急。俄甚至派出兩架轟炸機(jī)飛抵委國(guó)，展開(kāi)聯(lián)合演習(xí)。

與此同時(shí)，委內(nèi)瑞拉難民海嘯不斷擴(kuò)散，為南美帶來(lái)不確定性。根據(jù)infobae統(tǒng)計(jì)，至2018年8月為止，超過(guò)300萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人為了避難前往他國(guó)。其中前往哥倫比亞、秘魯及美國(guó)的人數(shù)最多，分別為110萬(wàn)、41萬(wàn)及39萬(wàn)人；之后是智利、西班牙、厄瓜多爾等國(guó)。

再看被特朗普認(rèn)為正在“入侵”美國(guó)的洪都拉斯難民。10月洪都拉斯移民大軍“北漂”之際，五角大樓派遣至少800名現(xiàn)役美軍士兵，協(xié)助已派駐邊境的2000多名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員，阻擋這次的中美洲移民大軍。11月20日，白宮幕僚長(zhǎng)凱利簽署了一項(xiàng)“內(nèi)閣命令”，允許部署于美墨邊境的美軍在某些情況下使用武力。

美墨邊境城市蒂華納的市長(zhǎng)賈斯特倫預(yù)估，洪都拉斯移民大軍會(huì)突破1萬(wàn)人，而美方邊境檢察員每天只能處理約100件庇護(hù)申請(qǐng)，“移民大軍”將在蒂華納至少停留6個(gè)月等待申請(qǐng)結(jié)果，對(duì)該市猶如“雪崩”，恐難以招架。

美中貿(mào)易戰(zhàn)外溢

2018年7月以來(lái)的美中貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致拉美成為“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的目標(biāo)。以大豆為例，美國(guó)、巴西和阿根廷生產(chǎn)的大豆約占全球90%，在美國(guó)大豆無(wú)法登“陸”之際，巴西大豆成為主要替代來(lái)源，就連巴拉圭也已透過(guò)阿根廷和烏拉圭對(duì)中國(guó)出口大豆。2018年以來(lái)，巴西大豆出口的八成都流向中國(guó)。

即便是被認(rèn)為偏右的智利“回鍋總統(tǒng)”皮涅拉，于2018年3月1日就職后，也十分重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

美中貿(mào)易戰(zhàn)另一外溢影響是，美國(guó)重點(diǎn)防范中國(guó)在中美洲擴(kuò)大影響。目前，美國(guó)在墨西哥和巴拿馬均尚未指派大使，但中國(guó)已向所有拉美邦交國(guó)派駐了大使。而近期中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在訪問(wèn)阿根廷出席G20峰會(huì)后，也順道訪問(wèn)了巴拿馬。

早在2017年11月，巴拿馬總統(tǒng)訪華時(shí)就曾表示，中美洲和加勒比地區(qū)的國(guó)家可能會(huì)追隨巴拿馬，很快與中國(guó)建交。果然，多米尼加和薩爾瓦多先后于2018年5月和8月與中國(guó)建交。9月7日，美國(guó)召回了駐多米尼加、薩爾瓦多和巴拿馬的使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，顯示中國(guó)在拉丁美洲布局已影響到美國(guó)心態(tài)。

9月24日，洪都拉斯總統(tǒng)埃爾南德斯在受訪時(shí)稱(chēng)，“中美洲正在發(fā)生變化，我想美國(guó)已經(jīng)后知后覺(jué)了”，并表示他歡迎中國(guó)在中美洲日益增長(zhǎng)的外交存在。其實(shí)，這一論斷可擴(kuò)大至整個(gè)拉美。即便是被認(rèn)為偏右的智利“回鍋總統(tǒng)”皮涅拉，于2018年3月1日就職后，也十分重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

智利經(jīng)濟(jì)隨著2014年銅價(jià)急跌，增長(zhǎng)漸顯疲弱。為了趕上首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)“檔期”，智利政府刻意把在中國(guó)舉辦的第四屆“智利周”推遲至2018年11月上旬舉行；智利外長(zhǎng)親率高級(jí)代表團(tuán)到訪，并與中國(guó)簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄。

2018年3月，智利政府雖曾要求對(duì)天齊鋰業(yè)收購(gòu)進(jìn)行審查，但10月4日智利反壟斷法院對(duì)中國(guó)第一大鋰業(yè)企業(yè)收購(gòu)該國(guó)重要鋰生產(chǎn)商近1/4股權(quán)放行，預(yù)計(jì)交易可于2018年底完成。

另一個(gè)好消息是，為慶祝中國(guó)加入美洲開(kāi)發(fā)銀行（IDB）10周年，2019年IDB年會(huì)將于3月在成都舉行。此一決定顯示美、中、拉三邊關(guān)系已在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了變化，中國(guó)如何發(fā)揮主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)值得期待。