任鶯

【摘 要】加納自獨(dú)立以來，歷屆政府采取的政策和措施使基礎(chǔ)教育的性別平等狀況有了很大的改觀，女性入學(xué)人數(shù)倍增，男女比例差距縮短。但由于社會傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗、刻板印象、家庭經(jīng)濟(jì)條件和教育投入等問題，女性基礎(chǔ)教育仍有不少障礙。加納女性基礎(chǔ)教育改進(jìn)措施對于我國的教育援非有一定的啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】女性基礎(chǔ)教育；加納；政府政策

西非的加納位于幾內(nèi)亞灣北岸，因盛產(chǎn)黃金而被殖民者稱為“黃金海岸”。1957年脫離英國獨(dú)立，1960年正式成立加納共和國。和非洲其他國家的傳統(tǒng)一樣，女性在社會中的地位不高，但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，受教育女性在社會中的作用日益得到認(rèn)可。事實(shí)證明，婦女受教育對一個國家的社會、政治和經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)的影響。加納自獨(dú)立后，在政府各種措施的努力下，基礎(chǔ)教育已經(jīng)有了很大改觀。

一、加納基礎(chǔ)教育改革與女性基礎(chǔ)教育發(fā)展

（一）加納基礎(chǔ)教育改革

加納基礎(chǔ)教育源于殖民時代，15到19世紀(jì)期間，法國、葡萄牙、荷蘭和英國殖民者以及基督教傳教士建過一些學(xué)校。當(dāng)時社會對教育的需求很低，這一時期的教育并沒有成為政府政策的基本組成部分。1951年，加納立法議會由選舉產(chǎn)生，這一階段的《加速發(fā)展計(jì)劃》（ADP）提出了大規(guī)模擴(kuò)大中小學(xué)教育的規(guī)定。該計(jì)劃為普通教育制定了基本學(xué)制結(jié)構(gòu)，包括6年的小學(xué)、4年的中學(xué)和2年的六年級教育。1957年獨(dú)立后推行中小學(xué)免費(fèi)基礎(chǔ)教育。直到20世紀(jì)70年代中期，加納的教育都被認(rèn)為是西非最發(fā)達(dá)和最有效的教育體系之一，但在80年代，由于政局不穩(wěn)，教育質(zhì)量惡化。1987年教育改革擴(kuò)大了基礎(chǔ)教育，提高入學(xué)率，縮短了學(xué)制，定下小學(xué)6年+初中3年+高中3年的教育學(xué)制。女子教育也是這一階段教育改革關(guān)注的重點(diǎn)之一，政府認(rèn)識到女性占總?cè)丝谝话胍陨?，卻受到最少的教育，優(yōu)先考慮女子教育有助于整個國家的發(fā)展。

（二）女性基礎(chǔ)教育發(fā)展

從八十年代至今，加納政府經(jīng)多年的努力，女性教育狀況有了突飛猛進(jìn)的變化。

入學(xué)率有很大提升。加納的教育與建國初相比，已經(jīng)有了很大的提高，從未上學(xué)的人數(shù)從1960年的70%降到了2010年的23%，小學(xué)的凈入學(xué)率在2006/07學(xué)年達(dá)81%，到2008/09就提高到88.5%，到現(xiàn)在，少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)入學(xué)率已經(jīng)達(dá)100%。幼兒園、小學(xué)和初中的在校人數(shù)每年都呈遞增趨勢，比如：幼兒園女孩人數(shù)從2004/05的362，312人增至2014/15的876，767人；小學(xué)女生人數(shù)從2004/05年的1，403，988增長到2013/14年的2，015，421人次。各個階段的女生人數(shù)稍低于男生，1997/98和1999/2000年女生比例分別是46.7%和46.9%，而到了2012/13學(xué)年女生比例則達(dá)48.95%。到2015年初中女生凈入學(xué)率從50.2%上升到50.7%。

男女比例的差距隨年級升高而明顯增大。從2007年的一份國家分析報(bào)告看，6-10歲之間，男女生的入學(xué)比例持平，女孩略低于男孩；但在11-16歲間，女生的入學(xué)率與男生拉開差距，明顯低于男生8%。2015年的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，2014/15學(xué)年的女孩幼兒園入學(xué)比例占49.6%，小學(xué)為48.7%，初中為47.6%。

加納地區(qū)間貧富差別大，對教育有明顯的影響。學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)上，農(nóng)村學(xué)生的主科成績明顯低于城市學(xué)生。2013/14學(xué)年大阿克拉地區(qū)的女生四門主課通過率分別為數(shù)學(xué)68%，英語80%，科學(xué)73%，社會71%；而北部地區(qū)女生分別為44%，46%，38%和37%，呈現(xiàn)明顯差距。入學(xué)率也是如此，越是貧窮的地區(qū)女生入學(xué)率越低，尤其是北部、上西部和上東部地區(qū)，而相對發(fā)達(dá)的中部和大阿克拉地區(qū)的入學(xué)率則較高。2014/15學(xué)年大阿克拉地區(qū)小學(xué)女孩的入學(xué)率為51.3%，而北部地區(qū)則為46.9%。

（三）女性基礎(chǔ)教育面臨的發(fā)展障礙

雖然女孩的基礎(chǔ)教育面貌有很大提升，但依然存在著許多問題阻礙加納女性接受教育，其中有傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗、社會文化、經(jīng)濟(jì)政治等多方面的原因。

1.傳統(tǒng)觀念與習(xí)俗：西非國家傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為女子的位置就是廚房，不需要受多少教育。大多數(shù)父母認(rèn)為女兒的教育只會利益夫家，男孩才是自家財(cái)產(chǎn)。許多加納人認(rèn)為女子受了教育就會不溫馴，不甘聽從于男人，還是沒有受過教育的女子更容易做個好妻子。加納人婚禮都施行聘禮，女兒出嫁帶來的財(cái)物也是促成女孩早婚的原因之一。早婚是女孩中止學(xué)業(yè)的一大原因。

2.經(jīng)濟(jì)因素：家庭經(jīng)濟(jì)能力也是阻礙女孩上學(xué)的因素之一。加納普通家庭的經(jīng)濟(jì)收入不足，大多數(shù)家庭無法承擔(dān)孩子從小到大的全程教育經(jīng)濟(jì)支出，所以越到高級階段的教育，女孩所占的比例越小。父母讓女孩輟學(xué)的理由往往是：學(xué)校離家太遠(yuǎn)，設(shè)備太差，教室擁擠；節(jié)省學(xué)校經(jīng)費(fèi)與其他開支；家務(wù)繁重，需要女孩分擔(dān)等。

3.來自學(xué)校的障礙：學(xué)校財(cái)政緊張，設(shè)施不全，沒有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有些學(xué)校常常斷水?dāng)嚯?，衛(wèi)生設(shè)備差，教材和設(shè)備缺失，甚至沒有足夠的教室。大多數(shù)中學(xué)缺乏合格的教師。此外，加納學(xué)校中性侵犯導(dǎo)致少女懷孕問題也是一個阻礙女孩上學(xué)的原因。

4.學(xué)習(xí)成績：女孩的社會、數(shù)學(xué)成績總體都低于男生。社會的刻板觀念根深蒂固，認(rèn)為女孩沒有男孩聰明，也學(xué)不好數(shù)理化，甚至許多教師都懷有這種偏見。女孩成績不理想的原因大多源于自信不足，課外缺乏指導(dǎo)，教學(xué)過程中有一些隱含的社會性別歧視，以及在家里繁重的家務(wù)分擔(dān)等。

二、加納女性基礎(chǔ)教育政策與措施

早在1987年教育改革中，女子教育就成了關(guān)注的重點(diǎn)之一，女童在入學(xué)率和小學(xué)教學(xué)質(zhì)量上都有了明顯進(jìn)步。其后FCUBE項(xiàng)目也特別強(qiáng)調(diào)確保女孩平等的學(xué)習(xí)機(jī)會。1997年政府專門設(shè)立了女童教育部門（GEU），致力于改善女子教育，也為女孩教育向社會各界求取資金援助。

2000年以來，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國際背景下，加納先后出臺三大主要教育政策：《增長與減貧戰(zhàn)略》GPSR（2003-2005）和GPRS II（2003-2009）；加納政府教育白皮書（2006）；教育戰(zhàn)略計(jì)劃（包括ESP 2003-2015與ESP 2010-2020）。這些政策概述了如何實(shí)現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育和性別平等的千年發(fā)展目標(biāo)。其中，教育戰(zhàn)略計(jì)劃2003-2015年ESP重點(diǎn)關(guān)注四個關(guān)鍵領(lǐng)域：公平準(zhǔn)入；教育質(zhì)量；教育管理；科技教育與培訓(xùn)。2010-2020ESP特別強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量、公平（特別是性別）問題，代表了教育部門所有部門的更全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變。加納政府和教育部還推行了幾個旨在促進(jìn)女童教育的方案，以滿足其在教育戰(zhàn)略計(jì)劃中概述的廣泛政策目標(biāo)。這些方案要么由政府執(zhí)行，要么與發(fā)展伙伴和非政府組織合作。這些方案可以歸類為一般性和具體方案。其中，具體方案由女童教育部門（GEU）和世界糧食計(jì)劃署，兒童基金會等與當(dāng)?shù)胤钦M織合作進(jìn)行，內(nèi)容包括：加強(qiáng)社區(qū)對教育重要性的認(rèn)識；傳播教育價值觀念；制作廣播和電視節(jié)目；發(fā)放定量食品；獎學(xué)金及其他獎勵規(guī)定；組織女孩俱樂部和年假營地；建立女孩科學(xué)和數(shù)學(xué)教育診所。

2004年加納政府引入了資本撥款制度。每個在校生都可得到4.5塞地的資助，學(xué)校不再向父母索要學(xué)費(fèi)，這一點(diǎn)對女孩來說尤為重要。政府的另一項(xiàng)倡議是學(xué)校供餐計(jì)劃，從2005年起，每天為選定小學(xué)的學(xué)生提供一頓熱餐。這兩項(xiàng)方案提高了學(xué)生的入學(xué)、參與和留校率。通過消除學(xué)校費(fèi)用，他們?yōu)樨毨Ъ彝サ暮⒆釉黾恿巳雽W(xué)機(jī)會。

加納經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，政府財(cái)政困難，因此大量求助于外援，國際援助主要來自世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會以及英國、美國、西班牙、荷蘭、加拿大等。聯(lián)合國兒童基金會專門為加納北部的女孩捐贈了902輛自行車，還為該地區(qū)174名女孩提供了獎學(xué)金。世界銀行、洛克菲勒基金會、非洲女性教育工作者論壇、加拿大國際發(fā)展局、聯(lián)合國教科文組織等都曾為女子教育提供專門款項(xiàng)。而加納國內(nèi)的非政府組織也為基礎(chǔ)教育階段的女生提供設(shè)備和財(cái)力支持。

三、加納女性基礎(chǔ)教育政策評價

政府以及外部援助的政策都產(chǎn)生了積極的影響，使得初級階段的女性入學(xué)人數(shù)顯著增加，男女性別平衡指數(shù)也呈上升趨勢。在提高女性基礎(chǔ)教育的措施中，助學(xué)金是提高女童入學(xué)率和留校率的有效戰(zhàn)略，其中，資本補(bǔ)助金對全國各地學(xué)校的入學(xué)率和留校率產(chǎn)生了積極的影響。在2005/06學(xué)年，小學(xué)總?cè)雽W(xué)率上升近10%，使全國小學(xué)入學(xué)率達(dá)到92.4%。小學(xué)凈入學(xué)率從62%上升至69%。在2005/06學(xué)年，基礎(chǔ)學(xué)校的整體入學(xué)人數(shù)比2004/05學(xué)年增加了16.7%。女生的入學(xué)率比男生高（18.1%：15.3%）。

學(xué)校供餐也是有效的策略，使用也較為廣泛。兒童基金會的自行車方案也表現(xiàn)出對入學(xué)人數(shù)的積極影響。95%的女孩比沒有自行車的時候更準(zhǔn)時上學(xué)，70%接受自行車的人學(xué)習(xí)成績提高（在分配自行車之前和之后的課業(yè)比較）。在政府多項(xiàng)政策的努力下，女性基礎(chǔ)教育取得的成績有目共睹。

這些政策的頒布雖然行之有效，但是改變卻是一個長期的過程。貧困是阻礙女孩上學(xué)的常見因素，也是最難處理的問題之一。FCUBE雖然免去學(xué)費(fèi)，但其他用于學(xué)校學(xué)習(xí)的費(fèi)用，如交通、文具、生活用費(fèi)等依然是家長沉重的負(fù)擔(dān)。資本撥款對性別和地方性貧困差異以及社會文化問題沒有針對性的規(guī)定和區(qū)別。學(xué)校的供餐計(jì)劃有助于提高學(xué)校的入學(xué)率和留校率，但目前還沒有覆蓋到所有的小學(xué)。該方案可能由于高昂的費(fèi)用而無法維持，而且它也不被視為解決教育部門貧窮和性別差異的一項(xiàng)整體措施。從長遠(yuǎn)來看，這些策略在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的。當(dāng)捐贈人在數(shù)年之后解除他們的援助時，就會損害受援者的利益。物質(zhì)和資金的援助也可能會建立一種依賴關(guān)系，并不利于被援助者擺脫貧困。所以應(yīng)該加強(qiáng)減貧戰(zhàn)略，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高父母的收入水平，或?qū)D女實(shí)施小額信貸計(jì)劃，改善他們的家庭經(jīng)濟(jì)狀況才能保證孩子的教育。

女童教育部門和其他組織的活動對女童獲得教育的機(jī)會產(chǎn)生了影響，但活動范圍并沒有到達(dá)性別差異最嚴(yán)重的北部地區(qū)。對女性教育的宣傳和鼓動，以及女孩俱樂部和夏令營等活動雖然有效，但破除傳統(tǒng)觀念和根深蒂固的刻板印象，消除家長和社區(qū)對女童教育價值的負(fù)面看法也需要很長的過程。這些解決教育問題的活動和宣傳雖然成功地改變了當(dāng)前的態(tài)度和規(guī)范，但并不一定會轉(zhuǎn)化為教育的長期進(jìn)步。

大多數(shù)國家政策和外來捐助傾向于提高基礎(chǔ)教育入學(xué)人數(shù)，而忽視了對教育質(zhì)量的要求。強(qiáng)調(diào)對教育質(zhì)量的保證有益于保持和提高繼續(xù)接受更高教育的女生數(shù)量，利于女孩過渡到更高的教育水平，完成高中和大學(xué)。

總體而言，對女性基礎(chǔ)教育所提出的政策和措施都有一定的效果，但大部分的政策都有不全面的地方，需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)。

四、改進(jìn)加女子基礎(chǔ)教育對我國對非教育援助的啟發(fā)

改進(jìn)加納的女性基礎(chǔ)教育狀況，首先要提高政府政策執(zhí)行效度。在每項(xiàng)政策的決策和執(zhí)行前都要充分論證；在執(zhí)行過程中，加大監(jiān)管力度，提高公開透明度。其次，改變傳統(tǒng)社會觀念。通過政府明令禁止歧視和傷害女性的陳規(guī)陋習(xí)，發(fā)揮教育部門等行政機(jī)構(gòu)的宣傳工作，提高女性社會地位。再者，需要實(shí)地緩解貧困問題。貧困是影響女孩入學(xué)的一大原因，通過穩(wěn)定的政權(quán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高全民經(jīng)濟(jì)水平是減貧的根源。最后是提高教師和教學(xué)質(zhì)量。一方面要增加女性教師的比例，營造安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，另一方面是提高教師素質(zhì)和加強(qiáng)教師教學(xué)能力。

非洲國家的教育問題都有很大的相似性，在加納的個案上我們可以看到如何有效地發(fā)揮我國對非教育援助的效度。目前，我國對非的基礎(chǔ)教育援助通常是建設(shè)學(xué)校，但時有出現(xiàn)校址選擇不當(dāng)或利用不善等問題，給當(dāng)?shù)厝肆粝碌挠∠笠膊簧羁?。從本文的分析中我們可以看到，其?shí)我國也可以從女性教育角度做一些有針對性的援助，比如女教師的培養(yǎng)、女孩教育專項(xiàng)、技術(shù)扶貧等，進(jìn)一步提高我國援助的有效性和影響力。

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