摘 要：孤兒是一個特殊群體，他們的生存狀況始終是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。對于這些過早失去至親庇護(hù)的孩子來說，如果不能得到及時、全面的外界救助，其生理需求以及安全需求就不能得到充分滿足。本文著重對散居孤兒這個群體的特點(diǎn)、成因及救助現(xiàn)狀進(jìn)行討論，在此基礎(chǔ)上找出現(xiàn)行措施中存在的不足，提出政府、家庭、社會組織三方充分發(fā)揮自己所長、通力合作的改進(jìn)思路，并嘗試列舉建立撫養(yǎng)孤兒的鼓勵和監(jiān)督機(jī)制、建立心理救助支持體系等具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：孤兒，救助政策，撫養(yǎng)人，社會保障，調(diào)查

在《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》中，明確提出要充分認(rèn)識加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，拓寬安置渠道、妥善安置孤兒、切實(shí)維護(hù)孤兒權(quán)益、建立健全保障制度。所以做好孤兒的統(tǒng)計(jì)與安置工作就顯得尤為重要。2012年11月16日清晨，貴州省畢節(jié)城區(qū)一處垃圾箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)了5名不明身份的流浪兒童尸體，據(jù)悉這些孩子因天寒躲進(jìn)垃圾箱里點(diǎn)火取暖最終窒息而亡。畢節(jié)市作為扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，孤兒救助工作面臨著更加嚴(yán)峻的事實(shí)，如何避免上述現(xiàn)象的再發(fā)生，妥善安置孤兒，則是擺在政府面前急需解決的重要問題。此次調(diào)查選取畢節(jié)市6縣1區(qū)的孤兒作為調(diào)查對象，從孤兒生活的各個方面，對不同問題做出統(tǒng)計(jì)，為政府有關(guān)部門提供建議與依據(jù)。另一方面，孤兒仍是目前社會關(guān)注的盲點(diǎn)，急需社會各界的關(guān)懷和幫助，也為我們的繼續(xù)調(diào)查給予了動力。

本次調(diào)查采用簡單隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，發(fā)放調(diào)查問卷2259份，回收有效問卷2142份，問卷有效回收率達(dá)94.82%。從受調(diào)查主體來看，本次調(diào)查和訪談對象不僅包括孤兒，還包括孤兒的監(jiān)護(hù)人。從調(diào)查內(nèi)容來看，涉及到與孤兒生活相關(guān)的多個領(lǐng)域，包括孤兒的基本情況、受教育情況、身心健康情況、外界援助情況以及撫養(yǎng)人情況等。

一、孤兒的基本現(xiàn)狀

畢節(jié)市下轄7縣1區(qū)，受條件限制，除威寧回族彝族苗族自治縣沒有進(jìn)行調(diào)查外，在其余的6縣1區(qū)中我們發(fā)現(xiàn)，大方縣孤兒比例是最高的，金沙縣的孤兒比例則最低。

在回收的2142份有效問卷中，男性比例占了51.44%，女性比例占了48.56%。漢族，占了65.08%；少數(shù)民族占了34.92%。從孤兒年齡階段上來看，0-3歲的比例占0.48%，3-8歲的比例占9.01%，8-13歲的比例占27.31%，13-18歲的比例占52.98%，18歲以上的比例占10.22%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有5.36%的孤兒患有各種疾病，并且其中的大多數(shù)孤兒由于醫(yī)療條件和自身的經(jīng)濟(jì)條件限制，疾病沒有得到很好的治療。有16.72%的孤兒沒有接受義務(wù)教育或者中途輟學(xué)，接受義務(wù)教育或繼續(xù)接受高等教育的比例到達(dá)了總?cè)藬?shù)的83.28%。在統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，沒有生活補(bǔ)助的占19.10%。有生活補(bǔ)助且按時發(fā)放生活補(bǔ)助的占80.90%。目前，孤兒的撫養(yǎng)模式主要有兒童福利院集中收養(yǎng)和社會散居的家庭撫養(yǎng)兩種。家庭撫養(yǎng)大致又分為四種方式：即父母（單親）撫養(yǎng)、祖輩撫養(yǎng)、叔伯姨姑輩撫養(yǎng)和其他收養(yǎng)人撫養(yǎng)（包括自己獨(dú)立生活、哥哥姐姐撫養(yǎng)、鄰居撫養(yǎng)、社會撫養(yǎng)等）。

在對2142份問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)祖輩撫養(yǎng)的比例是最高的，說明其是孤兒撫養(yǎng)的主要方式。而在兒童福利院集中收養(yǎng)和社會散居的家庭撫養(yǎng)對比中，我們發(fā)現(xiàn)家庭撫養(yǎng)的模式遠(yuǎn)高于集中收養(yǎng)模式。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，孤兒以家庭親屬撫養(yǎng)模式為主，其中絕大多數(shù)孤兒的撫養(yǎng)責(zé)任是由祖輩來承擔(dān)的。親屬養(yǎng)護(hù)制度的特點(diǎn)之一是以隔代養(yǎng)護(hù)為主，即孤兒通常都是由年邁的祖父母養(yǎng)護(hù)。祖父母年紀(jì)大，大多也是靠種田為生，沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，健康狀況也不容樂觀，養(yǎng)活自身已成問題，更何況還要養(yǎng)育孤兒，經(jīng)濟(jì)狀況可想而知，撫養(yǎng)孤兒是力不從心。在這樣的孤兒家庭中，老年人本身也應(yīng)該是被救助的對象，養(yǎng)老問題和養(yǎng)孤問題并存，孤兒得不到理想的照料，家庭保護(hù)制度本身已經(jīng)負(fù)荷過重，在兒童撫養(yǎng)成本日益增加的今天，農(nóng)村家庭對孤兒的保護(hù)能力日益削弱。

二、孤兒的現(xiàn)狀分析

（一）個人層面

在我們調(diào)查的縣區(qū)內(nèi)，人們的生活雖沒有“吃不飽、穿不暖”的擔(dān)憂，但是他們的生活條件依然比較艱辛。生長在這樣環(huán)境下的孤兒，他們不僅要承受生活的壓力，也將隨時面臨心理的孤獨(dú)和別人異樣的眼光。雙重的傷害會讓他們更加不敢面對現(xiàn)實(shí)的社會。從以往關(guān)于孤兒犯罪的新聞?wù){(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社會中的很多犯罪案件與他們從小缺乏正常的教育和關(guān)愛有著直接或間接的關(guān)系。從小受到不正當(dāng)?shù)慕逃?、得到的關(guān)愛不夠等不僅難以樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，而且為以后社會的治安等問題埋下了隱患。

（二）家庭層面

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外來家庭的撫養(yǎng)比例占少數(shù)，大多數(shù)都是祖輩在撫養(yǎng)。而他們大都年事已高，照顧自己尚且吃力，養(yǎng)育孤兒則又成為了他們的另一種負(fù)擔(dān)。此次調(diào)查更大意義在于了解了撫養(yǎng)家庭的境況，引起政府關(guān)注，從而給他們帶來更好的保障體制。一方面，會提高社會各界愛心人士對孤兒的收養(yǎng)率，減少散居的孤兒流浪于社會，無依無靠。另一方面，我們能認(rèn)識到隔代養(yǎng)護(hù)為主的孤兒家庭中，經(jīng)濟(jì)薄弱，年歲已高的老人本身也應(yīng)該是救助的對象，卻憑自己的微薄力量對孩子負(fù)責(zé)，凸顯了養(yǎng)老問題和孤兒問題并存。這次調(diào)查能讓政府清楚將來實(shí)施救助力度與范圍。

（三）社會層面

通過本次調(diào)查活動，使全社會更加關(guān)注孤兒的學(xué)習(xí)和生活，不應(yīng)該排斥孤兒這一特殊群體而應(yīng)積極接納他們，并為之提供公平的生存環(huán)境，我們能做的有很多，采取更加靈活多樣的救助方式幫助他們。社會各界都進(jìn)入奉獻(xiàn)愛心幫助孤兒的行列，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，各種社會組織協(xié)助政府開展孤兒的權(quán)益保護(hù)工作，倡導(dǎo)和組織廣大群眾通過開展志愿者活動等多種形式根據(jù)自己的力量為孤兒提供及時有效的服務(wù)，幫助孤兒渡過難關(guān)，加強(qiáng)體現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，更好地弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。幫助孤兒，有利于體現(xiàn)黨和政府對孤兒的關(guān)懷，有利于體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革成果，維護(hù)孤兒基本權(quán)益。保障孤兒人權(quán)，是保障全體公民人權(quán)的重要方面，是孤兒保障工作的核心所在。孤兒人權(quán)的保障，不僅關(guān)系孤兒的成長，也關(guān)系我國的國際形象。我國是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的締約國，保障孤兒人權(quán)、維護(hù)孤兒合法權(quán)益是我們各級政府必須遵循的一個重要原則和必須履行的一個重要職責(zé)。

（四）政府方面

政府本著為人民服務(wù)的工作原則、堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度、樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方式干實(shí)事。由于各個方面的條件限制，它不可能做到面面俱到。對這些孤兒的關(guān)懷，政府都是一如既往的發(fā)放補(bǔ)助津貼，往往這些是一種固定的模式，是一種被動行為。然而對于孤兒來說，物質(zhì)與精神需求相比，他們更需要的是一種溫暖。如果政府能夠根據(jù)所求給予所需，從慣性上的被動接觸孤兒轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼哌M(jìn)他們的生活，了解他們，關(guān)愛他們，去解決他們存在的問題。

三、對孤兒撫養(yǎng)政策的對策與建議

（一）進(jìn)一步落實(shí)政府在救助孤兒的主體責(zé)任

孤兒是全社會最弱小、最困難的特殊群體。做好孤兒保障工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保障和改善民生，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平，加快畢節(jié)建成全面小康社會的必然要求。各級黨委、政府要把關(guān)愛孤兒作為一項(xiàng)愛心工程和德政工程來抓，建立健全救助機(jī)制，充分落實(shí)政府在救助孤兒的主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步建立親屬撫養(yǎng)孤兒的鼓勵和監(jiān)督機(jī)制

孤兒特別是對于已經(jīng)對自己的社會親緣關(guān)系有了一定認(rèn)知的孤兒，讓他們回歸以血緣為紐帶的家庭，既可以保有孤兒原有的家庭倫理關(guān)系，又可以使孤兒在較為熟悉的家庭環(huán)境中生活，有利于讓他們感受親情關(guān)懷，得到情感上的滿足，培養(yǎng)健全的人格，長大后能更好地融入社會大家庭。家庭給了孤兒一個相對穩(wěn)定的成長環(huán)境，使孤兒在家庭方面的心理缺失上得到了補(bǔ)償，作為家庭成員，融入家庭的日常生活，從而重新建立起正常的心理依戀，孤兒在家庭氛圍中享受到家庭親情關(guān)系的溫暖，幸福感增強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步推動社會各界關(guān)愛孤兒的強(qiáng)大合力。

國家現(xiàn)行的對孤兒的保護(hù)體系和政策實(shí)施在城鄉(xiāng)之間有一定的差距，相對而言，孤兒的權(quán)益更容易被忽視，是“弱勢中的弱勢”，更需要社會各界給予更多的關(guān)注。相較正常兒童而言，學(xué)校更應(yīng)該給予他們格外的關(guān)注，承擔(dān)更多的教育管理責(zé)任，不僅要培養(yǎng)扎實(shí)的基礎(chǔ)知識和基本技能、較強(qiáng)的自立能力和創(chuàng)造能力，而且更應(yīng)重視培養(yǎng)他們較高的心理素質(zhì)和良好的社會適應(yīng)能力。其他各界也應(yīng)給予孤兒更多的關(guān)懷和關(guān)愛。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)孤兒自身融入社會的本領(lǐng)。

“授人以魚不如授人以漁”，救助孤兒，更應(yīng)該從長遠(yuǎn)出發(fā)，增強(qiáng)自身融入社會的本領(lǐng)，逐步從保障生存向創(chuàng)造條件、幫助孤兒重新融入社會、成家立業(yè)的高水平轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：

金巧藝（1987-）女，漢族，貴州遵義人，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。