◎楊玉華 吳慧珺

為完成任務(wù)指標，不考慮實際突擊花錢，不考慮長遠，一味通過“戶貸企用”發(fā)錢，實際是形式主義、懶政的表現(xiàn)

“花錢有任務(wù)，項目有指標，不求效果佳，但求不扣分。”這是一些基層扶貧干部打趣的說法。略顯夸張的言語背后，透露出扶貧干部對“指標扶貧”的無奈。

部分基層干部群眾反映，近年來，一些基層扶貧工作被簡單變成下任務(wù)、定指標，并按指標完成情況進行考核，導(dǎo)致扶貧工作“跑偏”。特別是在扶貧投入方面，使用產(chǎn)業(yè)扶貧資金、發(fā)放扶貧小額信貸都有指標，為足額定量完成上級主管部門下達的指標任務(wù)，一些地方只能“突擊”花錢，在缺乏科學(xué)規(guī)劃的情況下拍腦袋決策、簡單化分錢，導(dǎo)致扶貧資金被濫用甚至冒用，沒能真正惠及貧困戶。

突擊花錢造擺設(shè)

“轉(zhuǎn)眼快一年了?！必毨艉鷺s華說，“還是沒有等到曾經(jīng)承諾的分紅?！泵刻旖?jīng)過村頭的這片大棚地，他都會不由得生出埋怨。本來盼著產(chǎn)業(yè)大棚致富，現(xiàn)在卻落空了。

胡榮華是中部省份一個貧困村的村民，他所說的大棚曾是當?shù)鼐o急上馬的一個年度扶貧項目，然而錢花了卻并沒給他們帶來實惠。

熟悉內(nèi)情的當?shù)伛v村扶貧隊長說，去年年底，上級部門緊急下達產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，要求在30天內(nèi)把打到村賬上的產(chǎn)業(yè)扶貧獎金花掉。為完成任務(wù)，村里只好突擊花錢，在沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和論證的情況下，花費140余萬元，蓋了140畝蔬菜大棚。

“按時”為該村建設(shè)140畝蔬菜大棚的企業(yè)，與該村簽訂扶貧(蔬菜)產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議，該企業(yè)負責(zé)扶貧產(chǎn)業(yè)園項目投資、建設(shè)和運營，該村將縣里2017年給予的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)園項目作為合作入股資金。公司自收到股金之日起，每年根據(jù)收益情況進行分紅。

然而，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運營情況讓人大跌眼鏡：140畝的大棚只種了20畝左右的雞毛菜，銷售價格與村民在自家菜地種的菜價幾乎無差。剩余120畝左右的大棚內(nèi)荒草叢生，有的只有一個大棚支架，產(chǎn)業(yè)園區(qū)到處都是被雨水沖刷過的塌陷路段，百草枯農(nóng)藥瓶三三兩兩被丟在路邊。

140畝的大棚，建成半年有余，收益甚少，且只帶動了一戶貧困戶就業(yè)，一位村里的貧困戶幫忙除除草。農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金、風(fēng)險保證金、村集體分紅皆未到賬，該村村民曾多次上訪，均無果。

在脫貧攻堅中，為了防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滯留導(dǎo)致種植養(yǎng)殖業(yè)獎補資金被退回、幫扶單位幫扶資金閑置、產(chǎn)業(yè)項目欠缺等問題，不少地方對扶貧資金的使用情況制定了考核目標，必須在規(guī)定時間內(nèi)花掉上級發(fā)放的扶貧項目資金。

然而，這種“限時完成”的指標考核，往往使基層干部“病急亂投醫(yī)”，不求錢用得好，只求錢能按時花出去，扶貧項目草草報，扶貧資金打水漂。

變相“發(fā)錢”養(yǎng)懶漢

得益于小額扶貧貸款這一金融扶貧政策，去年4月，安徽省宿州市貧困戶張久持從銀行貸款4萬元，利用之前在葡萄園打零工學(xué)到的種植技術(shù)，承包3個大棚，種上了900株葡萄。

小額扶貧貸款讓張久持在臨近古稀之年過上了幸福生活，然而，并非所有貧困戶都能享受到這項資金扶持。

與張久持一鎮(zhèn)之隔的另一戶貧困戶王墩喜，根據(jù)政策可以享受到5萬元的小額扶貧貸款，然而，由于被村里認定為缺乏技術(shù)和市場，以他和其他一些貧困戶名義申請到的扶貧貸款最終以入股方式交由當?shù)匾患壹揖邚S使用，他們這些貧困戶則定期拿些分紅。

扶貧小額貸款是近年來廣泛推行的金融扶貧政策，主要用于幫助貧困戶解決生產(chǎn)發(fā)展中遇到的資金難題。這一原本精準到人的金融扶貧政策，在一些地方卻出現(xiàn)“跑偏”，變成一些企業(yè)低成本融資的新渠道。

全國扶貧辦的督查顯示，全國扶貧小額信貸已累計發(fā)放4700億元，其中“戶貸企用”的現(xiàn)象較為突出?！皯糍J企用”使貸款沒有真正用在激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)上，違背了政策設(shè)計的初衷。

“貸款給企業(yè)省心，而且指標分發(fā)下去完成得也快?！币晃换鶎痈刹勘硎?，為了方便工作，以促進貧困戶發(fā)展生產(chǎn)為宗旨的扶貧小額信貸，大部分是企業(yè)在用，造血扶貧變成了“發(fā)錢”。雖然國家扶貧辦去年11月就規(guī)定禁止“戶貸企用”，但在基層，“戶貸企用”的比例依舊居高不下。

“戶貸企用”從表面上看，似乎一舉兩得，既解決了企業(yè)融資難的問題，又讓貧困戶獲得了一定收益。然而從長遠來看，這樣做其實等于變相給貧困戶“發(fā)錢”，存在“泛福利化”的問題，并沒有起到“造血”作用，難以形成貧困農(nóng)戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

限時限量“指標”不可取

多位基層干部認為，扶貧工作任務(wù)艱巨，程序復(fù)雜，為落實責(zé)任，突出考核導(dǎo)向，促進脫貧是必要的，也能客觀全面地反映基層工作，但過度追求“扶貧指標”甚至不切實際限時限量完成“扶貧指標”的做法不可取。

“上個月下達扶貧小額信貸的任務(wù)，要求我們村‘戶貸戶用’不得少于七個人，一個星期之內(nèi)完成?！币晃换鶎臃鲐毜谝粫浱寡?，每次縣里下發(fā)這類考核指標，他就夜不能寐，連做夢都在想著完成任務(wù)指標，根本無心其他工作?！耙宦牭缴霞壱獊頇z查，連著幾天夜以繼日地趕制文件和表格?！?/p>

部分基層扶貧辦負責(zé)人也表示，扶貧工作的考核指標有跑偏的傾向，造成任務(wù)指標化、工作運動式?！安还芙Y(jié)果怎么樣，總之這個工作是做了，任務(wù)完成了，考核就有分數(shù)了?！痹撠撠?zé)人說。

各地之所以出現(xiàn)指標扶貧的“歪風(fēng)”，首先是當?shù)胤鲐毠ぷ髦饕撠?zé)同志缺乏擔當意識。上級主管部門來督查，看指標完成得都不錯，對部分領(lǐng)導(dǎo)同志來說容易出成績。

其次，各地在沒有充分了解貧困戶需求的情況下去定獎補指標和貸款任務(wù)，“大水漫灌”助長了貧困戶“等靠要”的思想，無法有效激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

一些基層干部呼吁，上級主管部門要改變扶貧考核的指標導(dǎo)向，防范利國利民的扶貧工作演變?yōu)椤爸笜朔鲐殹?，不能不看“療效”只看指標?/p>

一些基層干部表示，扶貧考核指標要少一些形式主義，多一些從實際出發(fā)。“基層情況千差萬別，指標不能一刀切。”要充分發(fā)展本地的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，了解貧困戶的生產(chǎn)生活需求，因地制宜制定考核指標，讓指標真正用在貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，用在激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力上。

他們建議，扶貧工作要有擔當意識而不是唯指標論，要摒棄運動式工作，防范官僚主義、新形式主義，多在幫助貧困戶脫貧增收上下功夫，制定科學(xué)合理的扶貧規(guī)劃，防止好政策到了基層淪為一筆爛賬。