陸墨姼

摘 要：在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一種潮流。各地方政府先后出臺了相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來了無限機(jī)遇。但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著自身創(chuàng)業(yè)能力不足、資金缺乏和政府服務(wù)滯后等諸多問題。地方政府通過加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)、落實金融幫扶政策以及不斷改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境等途徑，有效解決了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)業(yè)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0003-03

Research on the Entrepreneurial Strategies of Returned Rural Migrant Workers from the Perspective of Rural Revitalization

Lu Moshi

（College of Communication Science and Art，Chengdu University of Technology，Chengdu，610059，China）

Abstract：In the context of the implementing the rural revitalization strategy，the rural migrant workers returning home for entrepreneurship has become a trend. Local governments have formulated relevant preferential policies for entrepreneurship which have provided them with immense opportunities. However，they are still facing difficulties in various aspects including lack of entrepreneurial skills，insufficient capital for investment and poor relevant government services amongst others. Therefore，local governments have been enhancing the training and guidance provided to them，ensuring the effective implementation of the relevant financial assistance policies and improving the overall rural entrepreneurial environment，with the intent to effectively solve the worries of these rural entrepreneurs and speed up the pace of rural comprehensive revitalization.

Key words：Rural revitalization；Entrepreneurship；Returned rural migrant workers

黨的十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，對進(jìn)一步促進(jìn)深化改革，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及大力推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動下，大批外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由此衍生出一系列亟待解決的問題。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一社會現(xiàn)象置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)行研究，具有時代特色和現(xiàn)實意義。

1 我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動因

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境 據(jù)國家統(tǒng)計局2017年4月發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查顯示，2016年全國農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比上年增長1.5%，其中外出農(nóng)民工16934萬人，增長0.3%。本地農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88.2%，外出進(jìn)城農(nóng)民工比上年下降1.1%[1]。由于諸多主客觀因素的共同作用，外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，跨省流動農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)減少。2017年是我國外地農(nóng)民工增長速度低于本地農(nóng)民工同類增長的第6年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮已經(jīng)形成，這其中蘊含著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。自2014年9月，李克強(qiáng)總理首次發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召以來，全國范圍內(nèi)掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢[2]?！半p創(chuàng)時代”的到來，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了寬松、開放的創(chuàng)業(yè)氛圍。有研究數(shù)據(jù)顯示：我國近三成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板是他們一直以來的夢想。2004—2017年，中央一號文件和十九大報告多次聚焦“三農(nóng)”問題，其中尤其重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。由此各級政府相繼出臺多項扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有力保障。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部因素 中國農(nóng)民對鄉(xiāng)土具有深厚的感情，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，最根本的導(dǎo)向是鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工熱愛農(nóng)村，扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。有研究表明，農(nóng)民工群體的遷移意味著對傳承了數(shù)代的土地、空間的背離，原有人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂。朱紅根等根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素是農(nóng)民工個體及家庭因素，其中包括創(chuàng)業(yè)者的年齡、性別、文化程度、技能獲取、風(fēng)險態(tài)度和外出務(wù)工收入等因素[3]。石智雷等總結(jié)出影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素包括：家庭經(jīng)濟(jì)狀況、返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平、個人信仰和生產(chǎn)積極性。創(chuàng)業(yè)意愿最強(qiáng)的是那些有著共產(chǎn)主義信仰，外出務(wù)工過程中從事個體經(jīng)營或者加工制造業(yè)，參加過技能培訓(xùn)，交際能力和心理素質(zhì)過硬的返鄉(xiāng)農(nóng)民工[4]。陳文超等指出，農(nóng)民工在頻繁的社會變更中，親身經(jīng)歷了都市文明的巨大沖擊，強(qiáng)烈體會到在醫(yī)療、就業(yè)、工資、住房、教育和社會保障等體系中被“邊緣化”的生活處境，難以對城市產(chǎn)生歸屬感。隨著人力資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提升，家庭親情關(guān)系的維系，創(chuàng)業(yè)意識的增強(qiáng)和個人自我價值實現(xiàn)的需求等因素，促使大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[5]。王素認(rèn)為，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因中涵蓋自身原因，比如子女教育，照顧老人，家鄉(xiāng)情懷等因素，這些都會提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意愿[6]。

2 鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)的波及，呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尤為活躍。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2000年至今，我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)的年均增長率達(dá)7%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體決定創(chuàng)業(yè)動機(jī)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)以生存和發(fā)展為目的，大多是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，投資傾向于養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、休閑娛樂、服務(wù)、交通運輸、工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)。通過創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，組建團(tuán)體協(xié)會，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。

順應(yīng)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，在各地方政府優(yōu)惠政策的引領(lǐng)下，雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿大幅提升，但受創(chuàng)業(yè)知識匱乏、專業(yè)技能不足、企業(yè)管理水平有限、自主創(chuàng)新能力較弱等因素的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模多以小微型企業(yè)為主。這些企業(yè)存在耗能大、污染重、設(shè)備簡陋、經(jīng)營粗放、管理疏漏、技術(shù)含量低和經(jīng)濟(jì)效益差等問題，企業(yè)產(chǎn)品顯現(xiàn)出種類單一、科技含量低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、附加值低等缺點[7]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的困境

3.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足 農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，文化程度普遍偏低，與市場上其他創(chuàng)業(yè)群體相比，競爭力較弱。雖然在外務(wù)工期間，學(xué)習(xí)積累了一定的經(jīng)驗和技術(shù)，但總體而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)極其有限，他們多是高中及以下文化程度，沒有接受過正規(guī)的創(chuàng)業(yè)技能學(xué)習(xí)和實訓(xùn)。大多從事基層工作，無法了解核心的專業(yè)技術(shù)，難以領(lǐng)會先進(jìn)的管理理念[8]。由于他們中大部分人存有“小農(nóng)思想”，創(chuàng)辦的家族制企業(yè)以謀生為目的，缺乏團(tuán)隊合作意識和戰(zhàn)略投資眼光，短期投機(jī)行為和盲目投資現(xiàn)象屢見不鮮，致使企業(yè)的運營周期縮短、經(jīng)營成本提高、投資回報率降低，阻礙了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致他們的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。

3.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要來源于外出務(wù)工所得和私人借款。雖然積累了一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金和政府相應(yīng)優(yōu)惠政策的扶持，但是創(chuàng)業(yè)初期投入大、回報慢的市場規(guī)律使得返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者缺乏流動資金，難以維系實體發(fā)展。另外，由于我國農(nóng)村金融體制改革滯后，近八成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得不到金融機(jī)構(gòu)的支持，即使能獲得銀行貸款，也需要面對復(fù)雜的貸款手續(xù)，較低的貸款額度和頗高的貸款利率等問題[9]。盡管各級政府都在強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)的扶持力度，但是在實際操作過程中，不免存在政策落地難、適應(yīng)性弱、可操作性差等問題，沉重打擊返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，使得大批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目早夭。

3.3 地方創(chuàng)業(yè)政策配套服務(wù)未完善 為積極響應(yīng)中央關(guān)于推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的號召，大多數(shù)地區(qū)陸續(xù)出臺了一系列的地方性優(yōu)惠政策，但對已有優(yōu)惠政策的宣傳力度不夠，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難對政策進(jìn)行實時獲悉和充分解讀，其中部分政策的出臺還帶有盲從性，弱化了中央政策的實質(zhì)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、信息理解偏頗，加深了返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)辦企業(yè)的焦慮以及對企業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素質(zhì)和能力 首先，政府需要開展深入、細(xì)致的調(diào)查工作，了解每位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身情況和從業(yè)意愿，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行針對性、系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)運營，產(chǎn)品營銷和市場管理等方面的培訓(xùn)力度，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才，以利于培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)實踐。其次，政府聘請具有一定技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗，并且已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的中小企業(yè)家，對即將踏上創(chuàng)業(yè)征程的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)講座，組織開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享會、企業(yè)管理模式交流會和創(chuàng)業(yè)政策咨詢會，引領(lǐng)并鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工形成創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，合作創(chuàng)業(yè)。最后，依托地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專院校對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行定向培訓(xùn)，除了將現(xiàn)代的市場營銷知識、企業(yè)管理制度作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，還要將電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容融入到培訓(xùn)中，推廣“線上線下”并行培訓(xùn)，充實培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)模式。

4.2 落實融資幫扶政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的資金保障 政府需要不斷探索、完善地方金融政策，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資渠道，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持。首先，地方政府需加強(qiáng)金融知識宣講，通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行金融信貸、常識和政策方面的講解，不斷提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的金融意識，促使返鄉(xiāng)農(nóng)民工全面熟悉我國相關(guān)的金融信貸政策。其次，地方政府應(yīng)加大金融優(yōu)惠政策的扶持力度，簡化貸款手續(xù)，提高信貸額度，優(yōu)化農(nóng)村社會投資模式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的資金保證。最后，政府應(yīng)根據(jù)市場發(fā)展變化，因地制宜的出臺一系列利民惠農(nóng)的金融政策。比如，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策，改進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收減免制度，放寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款條件，認(rèn)真落實金融政策服務(wù)配套工作，妥善做到為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者“保駕護(hù)航”。

4.3 改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，呈現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)新氣象

地方政府要不斷搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理平臺，靈活應(yīng)用已有的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、項目、經(jīng)費等資源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。首先，政府要樹立服務(wù)意識，高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，建立中小企業(yè)臺賬，實時監(jiān)測中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供風(fēng)險評估和追蹤幫扶等服務(wù)。其次，通過構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供市場實時動態(tài)和最新創(chuàng)業(yè)信息，最大化開發(fā)運用該服務(wù)平臺的功能，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者之間交互信息、分享經(jīng)驗，整合各自優(yōu)勢資源，協(xié)同創(chuàng)業(yè)。最后，地方政府要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工制定更系統(tǒng)的優(yōu)惠政策和幫扶計劃，切實發(fā)揮政府的職能作用，帶動更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工共同創(chuàng)業(yè)致富，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新風(fēng)尚，為進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計局.2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[Z].北京：國家統(tǒng)計局，2017-04-28.

[2]新華社.李克強(qiáng)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 國務(wù)院22份相關(guān)文件部署[EB/OL].http：//news.xinhuanet.

[3]朱紅根，康蘭媛，翁貞林.勞動力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿影響因素的實證分析—基于江西省1145個返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國農(nóng)村觀察，2010（5）：38-47.

[4]石智雷，譚宇，吳海濤.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)意愿分析[J].中國農(nóng)村觀察，2010（5）：25-37.

[5]陳文超，陳雯，江立華.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素分析[J].中國人口科學(xué)，2014（2）：96-105.

[6]王素.促進(jìn)湖北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2017.

[7]秦瓏.新農(nóng)村視野下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)策略研究[J].繼續(xù)教育研究，2016（7）：36-38.

[8]李敏.大眾創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題探究[J].中州學(xué)刊，2015（10）：79-82.

[9]賈可.返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展思路—以遼寧省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（10）：68-69.

（責(zé)編：王慧晴）