程維軍

摘 要：加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。該文通過對績溪縣縣域內(nèi)農(nóng)村基層黨組織組織力提升的個案調(diào)查與研究，探索分析縣域農(nóng)村基層黨組織組織力提升的基層實踐帶來的理論思考和經(jīng)驗總結(jié)：提升組織力要樹牢政治領(lǐng)導(dǎo)力、夯實組織覆蓋力、圍繞發(fā)展推動力、筑牢群眾凝聚力、強化自我革新力、把握社會號召力，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；組織力；提升；思考

中圖分類號 D267 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0005-03

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨中央對基層組織建設(shè)的新目標(biāo)、新定位、新要求。其中，提升農(nóng)村基層黨組織組織力，對于加強廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，確保黨的路線方針政策和決策部署在農(nóng)村基層貫徹落實、不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大現(xiàn)實意義。本文基于對績溪縣縣域內(nèi)農(nóng)村基層黨組織組織力提升的個案調(diào)查與研究，總結(jié)了縣域視闊下新時代農(nóng)村基層黨組織組織力提升的實踐經(jīng)驗，并提出了提開農(nóng)村基層黨組織力的幾點建議。

1 農(nóng)村基層黨組織組織力提升的績溪縣實踐

1.1 以“黨建+”行動為引領(lǐng)，在落實黨管農(nóng)村工作中定向使力 黨的基層組織的根本屬性是政治屬性，第一功能是政治功能。所以，基層黨組織組織力的提升首先體現(xiàn)通過加強政治建設(shè)，突出政治功能，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村基層最終體現(xiàn)就是：強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實黨管農(nóng)村工作原則?！包h建+”行動是績溪縣委在十八大以來，堅持以黨建工作統(tǒng)攬全局，突出黨建在全縣全局工作中的引領(lǐng)作用的具體行動。該行動模式宏觀布局中始終作為引領(lǐng)龍頭的是“黨建”。在績溪縣委近年工作重點布局中，不管是2016年的“1+2+6”、2017年的“1+1+5”，還是2018年的“12345”工作布局，始終作為第一引領(lǐng)的是“黨建”。十九大以來，績溪縣委把2018年“黨建+”行動中的“1”升級為：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的十九大精神這一鮮明主線。該行動模式微觀操作運行結(jié)構(gòu)體系中，始終圍繞不變的中心是基層基礎(chǔ)。從責(zé)任體系到連心服務(wù)最終都要落實在基層?？h委樹立“大抓基層”鮮明導(dǎo)向，對占全縣基層組織數(shù)量1/3以上的農(nóng)村基層黨組織，打出的組合拳。從設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)到明確做法、啟動計劃、出臺意見，步步為營，扎實推進，成效顯著。

1.2 以推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，在夯實組織有效覆蓋中強基蓄力 2017年3月，按照上級部署要求，績溪縣啟動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在著力提升基層黨組織建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，全面增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。根據(jù)“一年推廣打基礎(chǔ)、二年深化出成效、三年全面上臺階”行動計劃，全縣基層黨組織以管理臺賬為依據(jù)，量化任務(wù)、分解推進、分批達標(biāo)。2017年，全縣415個基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)，以完成基層黨組織總數(shù)55%的比例推進實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，全面完成農(nóng)村基層黨建保障工程和13個軟弱渙散基層黨組織整改提升，做好打基礎(chǔ)工作。2018年實施“基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅年”活動，在高質(zhì)量完成剩余337個基層黨組織達標(biāo)、實現(xiàn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達標(biāo)的同時，實施“五基五力”行動計劃，以提升組織力為重點，扎實推進支部建設(shè)整體提升工程。2019年將開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，全面抓提升、上臺階。通過開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，固本培根、強基蓄力，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用被激發(fā)出來。

1.3 以促進鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，在推動基層改革發(fā)展中全面發(fā)力 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。此項立足長遠、體系龐大的重大決策部署根本的政治保障是毫不動搖堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動基層改革發(fā)展中全面發(fā)力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對績溪這樣的山區(qū)小縣來說，尤其要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中“產(chǎn)業(yè)興旺”這個重點，推進體制機制創(chuàng)新，強化制度性供給，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。金沙鎮(zhèn)兵坑村黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，就是激活縣域農(nóng)村存量資產(chǎn)、自然資源、生態(tài)、文化、人力資本等要素，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居有機結(jié)合，培育鄉(xiāng)村“綠色興農(nóng)”發(fā)展新動能的成功實例。

1.4 以團結(jié)服務(wù)群眾為主旨，在提升鄉(xiāng)村治理效率中凝心聚力 農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，要把服務(wù)群眾作為自覺追求和基本職責(zé)，聚焦服務(wù)力，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”?？兿h各級基層黨組織積極創(chuàng)新組織設(shè)置模式，健全便民服務(wù)體制機制，探索推動鄉(xiāng)村治理重心下移，創(chuàng)建了“農(nóng)事村辦”等極具特色的服務(wù)新平臺?！稗r(nóng)事村辦”平臺架構(gòu)設(shè)計合理，它在“一平臺兩中心”基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級設(shè)立為民服務(wù)中心，編制村層級建設(shè)便民服務(wù)中心，村民組層級設(shè)立服務(wù)站，由黨員代辦服務(wù)群眾事項。該平臺服務(wù)內(nèi)容豐富，一般農(nóng)事、農(nóng)技推廣、矛盾調(diào)解、小病救治、一般審批等事項被攬入一籃子，就近解決，力爭“五個不出村”。該平臺運行形式靈活，提供窗口式、代辦式、預(yù)約式和上門式“四位一體”服務(wù)方式。實踐中，村民組黨員的家成為服務(wù)站，黨員成為服務(wù)員，上門服務(wù)，服務(wù)到家，更服務(wù)到群眾的心坎上。黨組織的群眾凝聚力在黨員的為民服務(wù)中不斷累積。

1.5 以創(chuàng)新活動方式為支點，在提高黨的建設(shè)質(zhì)量中激發(fā)活力 不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的十九大的明確要求，而創(chuàng)新黨組織活動方式是其支點。2017年，績溪縣在深化“黨建+”行動中，開展“基層黨建創(chuàng)新提升年”活動，創(chuàng)新性舉措覆蓋了黨建責(zé)任鏈條、黨員思想素質(zhì)、隊伍活力、制度執(zhí)行、品牌創(chuàng)建等全過程。其中，具導(dǎo)向性的舉措，是在全縣全面推行黨員量化積分制考核。該制度運用活力曲線原理，通過“末位淘汰”來提高黨員干部的競爭意識、進取意識、危機意識。它按照“3+1+7”的模式，即3項基礎(chǔ)指標(biāo)、1項加分指標(biāo)和7項“一票否決”指標(biāo)，對黨員實行量化積分考評管理?？己藦脑瓉淼亩ㄐ钥己宿D(zhuǎn)變?yōu)槎靠己?，且考核結(jié)果一目了然。同時，該制度設(shè)計也為下級執(zhí)行預(yù)留了很大的操作空間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)職能不同可制定具體考核辦法，制度效應(yīng)因此向下延伸。

1.6 以強化工作執(zhí)行為保障，在發(fā)揮基層組織功能中形成合力 上述各方面舉措的落實，績溪縣用強化工作執(zhí)行來防止其邊際效應(yīng)遞減，以提升組織力。2017年，績溪縣委把“強化工作執(zhí)行年”作為全年工作的主抓手，全面提升工作效能，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決鄉(xiāng)村干部不作為、亂作為問題，加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，以清風(fēng)正氣保障農(nóng)村發(fā)展。2018年，為鞏固深化“強化工作執(zhí)行年”成果，全縣扎實開展“工作執(zhí)行力提升年”活動。其中，堅持選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格組織程序、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，全力做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是基層黨組織書記，著力提升基層黨組織組織力?？兿h“黨建+”行動通過體制機制創(chuàng)新并強化工作執(zhí)行，執(zhí)行效果在村級基層組織顯現(xiàn)出來。臨溪鎮(zhèn)孔靈村“七小工作法”實踐，突出體現(xiàn)了以政治功能引領(lǐng)服務(wù)功能、以服務(wù)功能強化政治功能，形成良性互動、螺旋上升，在發(fā)揮基層組織整體功能中形成強大合力。

2 提升農(nóng)村基層黨組織組織力的思考

2.1 強化政治領(lǐng)導(dǎo)力 績溪農(nóng)村基層黨組織組織力的提升，首先要以“黨建+”行動為引領(lǐng)龍頭，即以黨建工作統(tǒng)攬全局，體現(xiàn)的是政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力主要指對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實踐執(zhí)行的能力，確?；鶎狱h組織用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來，并切實加強對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)[1]。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，其實踐要求即十四條基本方略的第一條是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方?！毙聲r代黨的建設(shè)總要求也在首句強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是我們提升組織力的根本原則、根本方向，即統(tǒng)領(lǐng)。

2.2 夯實組織覆蓋力 習(xí)近平強調(diào)，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)[2]。在基層，其要求是把黨的組織和黨的工作有效覆蓋到基層社會各領(lǐng)域各群體，這種能力就是組織覆蓋力。沒有組織一事無成，它是提升基層組織力在組織體系架構(gòu)上的前提條件?？兿酝七M標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，在對農(nóng)村各類社會基層組織的有效覆蓋中夯實基礎(chǔ)、強基蓄力。

2.3 圍繞發(fā)展加大推動力 發(fā)展是第一要務(wù)，基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動基層各方面改革發(fā)展的能力即發(fā)展推動力。各類基層黨組織的工作側(cè)重點不一樣，但總的來說圍繞的就是黨的十九大提出的“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”新部署、新使命展開，將基層黨組織的組織資源、優(yōu)勢、活力轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的資源、優(yōu)勢、活力。在績溪農(nóng)村基層，表現(xiàn)為緊緊圍繞十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在推動基層改革發(fā)展中全面發(fā)力。

2.4 筑牢群眾凝聚力 群眾凝聚力主要是指基層黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，引導(dǎo)群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，確保基層黨組織真正成為黨員群眾的“主心骨”，成為基層領(lǐng)導(dǎo)核心。它是提升基層組織力的基礎(chǔ)?？兿h聚焦基層黨組織服務(wù)力，創(chuàng)新“農(nóng)事村辦”等服務(wù)機制，探索推動鄉(xiāng)村治理重心下移，筑牢堡壘根基。

2.5 強化自我革新力 要確保成為基層領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織必須正視自身存在的突出問題，以改革創(chuàng)新精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把每一個基層黨組織都建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這就是自我革新力，即自我革命。習(xí)近平總書記強調(diào)：中國共產(chǎn)黨能夠帶領(lǐng)人民進行偉大的社會革命，也能夠進行偉大的自我革命。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進步的磅礴力量?；鶎狱h組織的強大正能量也源于勇于自我革命，這是我們黨的鮮明品格，它是提升基層組織力的保證。在績溪表現(xiàn)為以創(chuàng)新活動方式為支點，全面推行黨員量化積分制，定量考核，全程跟進，正向激勵與反向懲戒并舉，在提高黨的建設(shè)質(zhì)量中激發(fā)活力。

2.6 把握社會號召力這個抓手 “在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進步的磅礴力量”即社會號召力，就是要發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，最大限度地把群眾組織起來，動員一切力量可以動員的力量，把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來的能力。它是提升基層組織力的抓手。在績溪，體現(xiàn)在以強化工作執(zhí)行為保障，在發(fā)揮基層組織功能中形成合力。作為相對薄弱的農(nóng)村基層黨組織，提升組織力在實踐中也存在明顯弱項、短板。比如帶頭人隊伍和黨務(wù)工作者隊伍工作能力有限、后備力量不足；黨員教育管理的難度大、活動實效性和針對性不強；基層黨組織可控和可支配資源的不多，村級集體經(jīng)濟發(fā)展力度不夠；黨建工作保障機制不完善，村級組織活動場所建設(shè)、運轉(zhuǎn)經(jīng)費、干部報酬等財政保障資金缺口較大等諸多難點。面對新時代新使命，我們只能迎難而上，以奮斗者姿態(tài)，發(fā)揚徹底的自我革命精神，全面提升組織力，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

參考文獻

[1]黃海清.基層黨組織組織力初探[J].黨建研究，2018（2）：36-38.

[2]切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（1）.

[3]新時代要有新氣象更要有新作為 中國人民生活一定會一年更比一年好[N].人民日報，2017-10-26（2）.

（責(zé)編：張宏民）