文|邵國安 李荔 袁藝勻

政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)獲得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，行使社會管理職能，通過政務(wù)外網(wǎng)獲得跨部門跨地區(qū)的政務(wù)共享與交換數(shù)據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)和跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)急處置及社會管理

要推動政務(wù)信息資源共享，統(tǒng)一的國家電子政務(wù)外網(wǎng)是推進(jìn)的基礎(chǔ)。但在實(shí)施過程中，卻困難重重：一方面是如何處理政務(wù)外網(wǎng)與各部門建設(shè)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)之間的關(guān)系，另一方面云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用也對如何處理這兩者之間的關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。

近年來，國家在多個文件中提出業(yè)務(wù)專網(wǎng)要逐步遷移到政務(wù)外網(wǎng)上，并且明確在今后的財(cái)政中不再對業(yè)務(wù)專網(wǎng)支付運(yùn)維費(fèi)用，由此，該費(fèi)用的支付方也成為焦點(diǎn)問題。如何處理政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)之間的關(guān)系？在什么層面上協(xié)同發(fā)展？業(yè)務(wù)專網(wǎng)是否需要保留？這些成為很多部門和省級信息化管理人員十分困惑的問題。必須清楚地認(rèn)識到，政務(wù)外網(wǎng)與各業(yè)務(wù)專網(wǎng)的關(guān)系已經(jīng)開始阻礙我國電子政務(wù)資源的共享與交換，并影響政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)組成

定位政務(wù)外網(wǎng)

關(guān)于國家電子政務(wù)外網(wǎng)（統(tǒng)稱為“政務(wù)外網(wǎng)”）的定位早已在國家相關(guān)文件中明確：政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要，是政務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離?，F(xiàn)狀是，我國近20年政務(wù)外網(wǎng)的發(fā)展并不盡如人意，到現(xiàn)在為止，從中央到各省的帶寬只有155M。分析其原因，筆者認(rèn)為主要是對政務(wù)外網(wǎng)認(rèn)識不足、分級財(cái)政和分級建設(shè)管理不到位導(dǎo)致了全網(wǎng)使用效率低下和統(tǒng)一的安全得不到保障。各部門從各自業(yè)務(wù)出發(fā)與應(yīng)用系統(tǒng)同步建設(shè)了各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)，造成現(xiàn)在部門間各自為政、業(yè)務(wù)“煙囪”林立及地方電子政務(wù)存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問題，這些問題也反過來影響政務(wù)外網(wǎng)的使用，形成惡性循環(huán)。而這些問題的核心是各業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)不通、電子政務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)術(shù)語不一致、政務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換無法達(dá)到國務(wù)院要求，同時在政務(wù)服務(wù)方面也差強(qiáng)人意、困難重重。所以，重新認(rèn)識國家政務(wù)外網(wǎng)定位顯得尤其重要。

國家電子政務(wù)外網(wǎng)由中央政務(wù)外網(wǎng)和地方政務(wù)外網(wǎng)組成，中央政務(wù)外網(wǎng)通過城域網(wǎng)連接中央各政務(wù)部門，地方政務(wù)外網(wǎng)可分解為省級、地市級和縣級并通過縣級連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村。網(wǎng)絡(luò)又可分為廣域網(wǎng)、城域網(wǎng)和局域網(wǎng)。一般定義廣域網(wǎng)是連接國家、省級和地市級和縣級的網(wǎng)絡(luò)；城域網(wǎng)定義為連接本級各部門的同城網(wǎng)絡(luò)；局域網(wǎng)是各單位自己建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，用于承載自身的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各公務(wù)人員的終端接入局域網(wǎng)并能訪問業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。所以，政務(wù)外網(wǎng)的定位是主要連接各級政務(wù)部門的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換。此外，政務(wù)外網(wǎng)還有其他的功能，特別是基于政務(wù)外網(wǎng)上的跨部門跨省的政務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換更是離不開網(wǎng)絡(luò)的支持。

局域網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系拓?fù)鋱D

▼政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要，是政務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離

定位業(yè)務(wù)專網(wǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國各級政務(wù)部門建設(shè)的各業(yè)務(wù)專網(wǎng)在70個以上（不含涉密網(wǎng)絡(luò)），承載各部門及內(nèi)部不同司局的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，貫穿全國或省內(nèi)的業(yè)務(wù)或監(jiān)測等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，滿足部門內(nèi)部業(yè)務(wù)管理等需要。如果將各部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行分解，主要可分為兩大類：一類是以監(jiān)測及非政務(wù)部門連接為主的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，如生態(tài)環(huán)境部的水污染監(jiān)測系統(tǒng)、水利部的流域水資源的監(jiān)測及醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時社保醫(yī)保等實(shí)時結(jié)算的業(yè)務(wù)專網(wǎng)等；另一類是以業(yè)務(wù)辦理為主的應(yīng)用系統(tǒng)并組建全國性業(yè)務(wù)專網(wǎng)，如公安、海關(guān)、國土、工商、稅務(wù)、住建等業(yè)務(wù)專網(wǎng)，連接全國各本部門的業(yè)務(wù)單位，并連接到基層單位，形成統(tǒng)一的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)并承載各類內(nèi)部的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和相關(guān)管理工作。其中，國家部委的政務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要通過專線實(shí)現(xiàn)與其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)的部門共享與交換。

業(yè)務(wù)專網(wǎng)主要由專線與局域網(wǎng)組成，構(gòu)建一個本部門封閉的業(yè)務(wù)體系，只為本單位的應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)，相對獨(dú)立，其應(yīng)用系統(tǒng)的安全保障和責(zé)任主體均為業(yè)務(wù)需求單位自己。業(yè)務(wù)專網(wǎng)的特點(diǎn)主要是為了滿足自身業(yè)務(wù)的需要，或部署物聯(lián)網(wǎng)前端監(jiān)測設(shè)備與法律賦予行政職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)測、控制、分析與管理工作，或由于業(yè)務(wù)的需要，構(gòu)成部門、省級、地市級和縣級行使行政管理或政務(wù)服務(wù)部署政務(wù)應(yīng)用。

局域網(wǎng)一般由核心交換機(jī)、接入用戶區(qū)、機(jī)房服務(wù)器區(qū)、ISP互聯(lián)網(wǎng)出口、業(yè)務(wù)專網(wǎng)接入和政務(wù)外網(wǎng)接入的接入點(diǎn)組成，其安全應(yīng)按網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求做好相關(guān)安全保障。中央部門和省級部門的局域網(wǎng)既是其業(yè)務(wù)專網(wǎng)的核心和樞紐，又是政務(wù)外網(wǎng)的接入單位，也是業(yè)務(wù)驅(qū)動建設(shè)的主要責(zé)任單位。

大多數(shù)情況下，很多人把網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)混為一談，將終端和主機(jī)混在一起，將數(shù)據(jù)和應(yīng)用混談，把簡單問題復(fù)雜化或把復(fù)雜問題簡單化處理，其結(jié)果必然是問題越來越多，工作越來越困難。

業(yè)務(wù)專網(wǎng)發(fā)展到現(xiàn)在，對部門自身業(yè)務(wù)的開展、內(nèi)部電子政務(wù)發(fā)展水平的提高、信息化人才的培養(yǎng)及促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展都起到了積極的作用，今后仍將發(fā)揮重要的作用。因此，各部門對各業(yè)務(wù)專網(wǎng)一定要進(jìn)行分析，由業(yè)務(wù)或應(yīng)用系統(tǒng)驅(qū)動，看哪些業(yè)務(wù)需要跨部門跨省的數(shù)據(jù)支撐，哪些業(yè)務(wù)是自身需要專線支撐，專線連接的另一端是否是物聯(lián)網(wǎng)的前端監(jiān)測設(shè)備或非政務(wù)外網(wǎng)的連接單位，通過對業(yè)務(wù)和專網(wǎng)的分析，確定是否應(yīng)該保留業(yè)務(wù)專網(wǎng)或部分保留和加強(qiáng)專網(wǎng)（專線）。

▲部門間各自為政、業(yè)務(wù)“煙囪”林立及地方電子政務(wù)存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問題林立

政務(wù)外網(wǎng)主要承載各政務(wù)部門內(nèi)部和跨部門跨地區(qū)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)，只要是政務(wù)部門，而其業(yè)務(wù)又局限在各政務(wù)部門，則其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以依托政務(wù)外網(wǎng)來承載，并可對政務(wù)外網(wǎng)提出要求。這是政務(wù)外網(wǎng)作為一個政務(wù)部門的公共專用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

應(yīng)用驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展

不論什么網(wǎng)絡(luò)，均是因?yàn)闃I(yè)務(wù)有需要，由應(yīng)用系統(tǒng)驅(qū)動而建專線，由專線形成網(wǎng)絡(luò)。沒有了業(yè)務(wù)需求，為了網(wǎng)絡(luò)而建網(wǎng)絡(luò)，一定是無源之水，不能長久。政務(wù)外網(wǎng)也一樣，其主要承載各政務(wù)部門內(nèi)部和跨部門跨地區(qū)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)，只要是政務(wù)部門，而其業(yè)務(wù)又局限在各政務(wù)部門，則其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)必將可以依托政務(wù)外網(wǎng)來承載，并可對政務(wù)外網(wǎng)提出要求，如安全保障和帶寬等。這是政務(wù)外網(wǎng)作為一個政務(wù)部門的公共專用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

業(yè)務(wù)專網(wǎng)主要是基于各政務(wù)部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)及社會管理的需求，用于監(jiān)測、公共服務(wù)、社會管理，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)一起建設(shè)專線或業(yè)務(wù)專網(wǎng)，其原則是這些專線或業(yè)務(wù)專網(wǎng)的連接對象不屬于政務(wù)部門。政務(wù)部門通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)獲得業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，行使社會管理職能，通過政務(wù)外網(wǎng)獲得跨部門跨地區(qū)的政務(wù)共享與交換數(shù)據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)和跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)急處置及社會管理。

綜上所述，政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)需要協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)具有規(guī)模效應(yīng)，只有共享才能效益最大化。只有這樣，才能真正減少行政支出，提高政務(wù)工作效率；也只有這樣，才能與新技術(shù)相結(jié)合，充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的作用，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，其政務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)達(dá)到國務(wù)院相關(guān)文件的要求。

經(jīng)過近20年的建設(shè)，業(yè)務(wù)專網(wǎng)已成規(guī)模，其應(yīng)用情況和網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用異常復(fù)雜，依照方法論，應(yīng)將復(fù)雜問題進(jìn)行分解，簡單、粗暴和一刀切的辦法無助于問題的解決。業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移到政務(wù)外網(wǎng)的工作首先應(yīng)分解成網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)，原業(yè)務(wù)需要的跨部門跨省政務(wù)部門間的專線可先拆除，用政務(wù)外網(wǎng)來承載，或?qū)⒄?wù)外網(wǎng)作為業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)備份電路。而原由于業(yè)務(wù)需要用于監(jiān)測，或不屬于政務(wù)外網(wǎng)連接單位的專線應(yīng)予以保留，并根據(jù)業(yè)務(wù)的重要性給予加強(qiáng)。只有明確定義相關(guān)概念和術(shù)語，正確理解業(yè)務(wù)特點(diǎn)，才能促進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與交換，更快實(shí)現(xiàn)一體化在線政務(wù)服務(wù)，為公民和企業(yè)提供更好的服務(wù)。