陳煥武

(佳縣氣象局，陜西佳縣 719299)

陜西省榆林市地處西北內(nèi)陸腹地，暴雨年均不足一次，大暴雨出現(xiàn)概率極低，局地性強(qiáng)，預(yù)報(bào)難度更大。研究表明，盛夏7—9月副高北抬至25°N～30°N，容易產(chǎn)生局地性暴雨[1]，造成洪澇災(zāi)害。佳縣位于榆林市東南部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，北部有少量的片沙區(qū)、黃河西岸為土石山區(qū)?？h轄20鄉(xiāng)鎮(zhèn)653行政村，總?cè)丝?7.4萬(wàn)人，總土地面積2 028 km2，屬于純農(nóng)業(yè)縣，年平均糧食總產(chǎn)量8 240萬(wàn)kg。佳縣2012年7月27—28日出現(xiàn)了大暴雨天氣，氣象部門(mén)做到了預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確、服務(wù)及時(shí)、應(yīng)急保障得力，為防災(zāi)減災(zāi)提供了準(zhǔn)確的氣象信息和決策建議，但最終仍然造成了巨大的損失，原因是什么？是否還可將損失再進(jìn)一步減少？這些都需要總結(jié)和思考。通過(guò)分析和總結(jié)，以期為今后更好地應(yīng)對(duì)和抵御暴雨災(zāi)害的發(fā)生積累經(jīng)驗(yàn)，提高災(zāi)害防御能力。

1 暴雨特征及災(zāi)情

1.1 暴雨特征

7月27—28日，佳縣境內(nèi)由北向南連續(xù)出現(xiàn)了強(qiáng)降水天氣過(guò)程，全縣普降大到暴雨，北部局地出現(xiàn)特大暴雨。佳縣氣象站監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，這次大暴雨天氣主要分布在佳縣境內(nèi)北部地區(qū)，降水累計(jì)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23 h，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，1 h最大降水量高達(dá)70.1 mm。過(guò)程最大降水量出現(xiàn)在城區(qū),總降水量為285.5 mm，占?xì)v年年平均總降水量的74%，超出佳縣1969年有氣象資料以來(lái)過(guò)程降水量的最大值(1977年8月5日降水量108.1 mm)。這次暴雨強(qiáng)度主要分布在縣境北部佳蘆河流域，強(qiáng)降水中心分別在縣北部王家砭和城區(qū)(白云山、通鎮(zhèn))兩個(gè)區(qū)域(表1)。

表1 2012年7月27—28日佳縣大暴雨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降水量 mm

1.2 災(zāi)害影響與評(píng)估

大暴雨造成全縣受災(zāi)人口10.0余萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失約10.89億元。農(nóng)田受災(zāi)面積6 600 hm2，其中有2 100.0 hm2壩地因山洪絕收；榆(林)佳(縣)、佳(縣)米(脂)、佳(縣)吳(堡)、佳(縣)臨(縣)四條主要干線(xiàn)公路中斷，特別是境內(nèi)通鄉(xiāng)、通村公路損毀嚴(yán)重，朱家坬鎮(zhèn)、朱官寨鎮(zhèn)、王家砭鎮(zhèn)、上高寨鄉(xiāng)、劉國(guó)具鄉(xiāng)、金明寺鎮(zhèn)、興隆寺鄉(xiāng)等通鄉(xiāng)通村公路多處被洪水沖斷或山體塌方阻擋，交通全部陷入癱瘓，給抗洪救災(zāi)帶來(lái)較大困難；全縣大部分淤地壩被水毀，其中有350座中型和1 963座小型淤地壩受到損毀，高陽(yáng)灣水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情；有1 300余孔窯洞出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫或坍塌，形成危房，全縣90%以上的窯洞腦畔出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象；部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)被沖毀或水淹，豬、羊死亡達(dá)200余頭(只)；全縣在建項(xiàng)目大部分受損，被迫停工；多處高壓電線(xiàn)桿、光纜線(xiàn)桿傾倒，造成縣城、大部分鄉(xiāng)村停水、停電、道路中斷，通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)中斷，縣城一時(shí)間淪為“孤島”，與外界無(wú)法聯(lián)系，給抗?jié)硴岆U(xiǎn)指揮帶來(lái)困難，農(nóng)村受災(zāi)情況和抗災(zāi)信息傳遞只能通過(guò)人員徒步相互送達(dá)。暴雨還造成佳蘆河下游的通鎮(zhèn)木材加工廠受災(zāi)，洪水沖走木材加工廠堆放在河床的原材料80多方。

大暴雨造成漬澇危害、洪澇災(zāi)害并存的狀況，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生了不利因素[2]。漬澇危害使全縣梯田、平坦低洼地塊排水不暢積水成澇，土壤孔隙被水充滿(mǎn)，造成農(nóng)作物根系缺氧，使作物受害而減產(chǎn)。洪水沖毀樹(shù)木1.5萬(wàn)多株，洪澇災(zāi)害造成溝灘、壩地的農(nóng)作物，棗樹(shù)、核桃等經(jīng)濟(jì)林果被洪水淹沒(méi)，影響了植株新陳代謝，部分棗樹(shù)、農(nóng)作物受到影響，產(chǎn)量銳減。但是大多數(shù)山地農(nóng)作物受到的影響較輕，全縣糧食總產(chǎn)量仍獲得豐收，這與山地降水徑流多、黃綿土質(zhì)滲透快，降水過(guò)后天氣晴朗，溫度提升快、蒸發(fā)量大等因素有關(guān)。

2 大暴雨氣象服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和提前預(yù)警是氣象服務(wù)成功的基礎(chǔ)

近年來(lái)，極端天氣事件越來(lái)越多，強(qiáng)降水在極端天氣事件中所占比例也呈增加趨勢(shì)[3]，因此極端天氣事件的預(yù)報(bào)顯得尤為重要。暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的正確與否，直接關(guān)系著氣象服務(wù)的質(zhì)量，也是影響抗洪搶險(xiǎn)成敗的關(guān)鍵因素之一。2012年7月26日16時(shí)榆林市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)結(jié)果是“未來(lái)24小時(shí)內(nèi)陰天有陣雨，局地有大雨或暴雨；48小時(shí)內(nèi)陰天有中雨，局地有暴雨”，并且強(qiáng)調(diào)暴雨中心在佳縣北部地區(qū)，要求佳縣預(yù)報(bào)服務(wù)人員加強(qiáng)天氣雷達(dá)的觀測(cè)，做好強(qiáng)降水天氣的氣象服務(wù)。26日16時(shí)50分，佳縣氣象局通過(guò)手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)、電子顯示屏、氣象預(yù)警大喇叭、電話(huà)等途徑，向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)、防汛成員單位及氣象信息員發(fā)布暴雨消息；同時(shí)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)陣前指揮，業(yè)務(wù)人員進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，堅(jiān)持24小時(shí)值班，密切監(jiān)視天氣變化。27日02時(shí)30分，對(duì)外發(fā)布雷雨大風(fēng)警報(bào)，并且從03時(shí)開(kāi)始，通過(guò)QQ群、電話(huà)、傳真等，每小時(shí)向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)及防汛成員單位發(fā)布區(qū)域站降水量信息。04時(shí)45分，通過(guò)手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)、電子顯示屏、QQ群、氣象預(yù)警大喇叭、電話(huà)、傳真以及電視游飛字幕等發(fā)布了暴雨藍(lán)色預(yù)警，建議北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢(shì)低洼地帶、黃河沿岸的群眾迅速撤離；06時(shí)25分，將暴雨藍(lán)色預(yù)警提升至紅色預(yù)警；07時(shí)30分，佳縣氣象局啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害一級(jí)響應(yīng)；08時(shí)，縣國(guó)土資源局與氣象局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害三級(jí)預(yù)警；09時(shí)15分，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警提升至四級(jí)。27日16時(shí)榆林市氣象臺(tái)發(fā)布“未來(lái)24小時(shí)有小到中雨，局地有大雨”。18時(shí)佳縣氣象局與榆林市臺(tái)會(huì)商，分析認(rèn)為佳縣境內(nèi)還有可能出現(xiàn)暴雨。19時(shí)20分再次向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)、防汛成員單位及氣象信息員發(fā)布暴雨消息，19時(shí)30分啟動(dòng)暴雨藍(lán)色預(yù)警，28日01時(shí)25分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害(暴雨)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。這次大暴雨天氣的預(yù)報(bào)和服務(wù)獲得成功，進(jìn)一步證明了災(zāi)害性天氣預(yù)警服務(wù)的重要性，同時(shí)為暴雨重災(zāi)區(qū)地勢(shì)低洼地帶、黃河沿岸的群眾撤離爭(zhēng)取到了時(shí)間，也為全縣上下應(yīng)對(duì)大暴雨，啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，提供了科學(xué)依據(jù)，降低了這次大暴雨災(zāi)害損失，使得全縣未發(fā)生人員死亡的重大事故。

2.2 氣象信息及時(shí)發(fā)布與傳遞是取得抗洪搶險(xiǎn)勝利的關(guān)鍵

發(fā)展運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布系統(tǒng)，快速傳遞氣象信息，是解決重大氣象災(zāi)害服務(wù)的重要手段，也是今后重大氣象災(zāi)害天氣服務(wù)必不可少的。從7月26日開(kāi)始，針對(duì)此次佳縣暴雨天氣的氣象服務(wù)拉開(kāi)帷幕，縣氣象局預(yù)報(bào)服務(wù)人員精心策劃，認(rèn)真制作服務(wù)材料，通過(guò)手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)、電子顯示屏、QQ群、氣象預(yù)警大喇叭、電話(huà)、傳真以及電視游飛字幕等，將每一條服務(wù)信息及時(shí)、主動(dòng)傳遞給縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、防汛成員單位和鄉(xiāng)村氣象信息員，為抗洪搶險(xiǎn)的決策提供了依據(jù)，也及時(shí)讓廣大群眾掌握天氣資訊、雨情、災(zāi)情，從而取得了戰(zhàn)勝大暴雨災(zāi)害的最后勝利。

在這次暴雨預(yù)報(bào)服務(wù)中，共發(fā)布《重要天氣報(bào)告》《短期天氣預(yù)報(bào)》等預(yù)報(bào)產(chǎn)品4個(gè)，《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)》《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》《重大氣象災(zāi)害(暴雨)應(yīng)急響應(yīng)》等預(yù)警信號(hào)7次，《雨情通報(bào)》《災(zāi)情報(bào)告》專(zhuān)題服務(wù)材料8期，利用手機(jī)短信發(fā)送平臺(tái)、大喇叭、電子屏、多媒體向縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人、氣象信息員、氣象協(xié)理員等發(fā)送短信50多條，受眾2.4萬(wàn)人次。

2.3 發(fā)揮氣象信息員作用是減少災(zāi)害損失的有力保證

在這次暴雨災(zāi)害氣象服務(wù)當(dāng)中，全縣600多名農(nóng)村氣象信息員發(fā)揮了重要作用，他們第一時(shí)間將大暴雨信息傳遞給人民群眾，并協(xié)助鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)組織指揮撤離了地勢(shì)低洼地帶、河堤兩岸人民群眾，這也為劉國(guó)具、朱家坬、通鎮(zhèn)、王家砭、佳蘆鎮(zhèn)、峪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)低洼地帶群眾緊急撤離爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間，成功地撤離群眾1.2萬(wàn)多人，避免了人員傷亡事故的發(fā)生。同時(shí)，信息員還為縣氣象局反饋30多條災(zāi)情信息，金明寺、王家砭、朱家坬、通鎮(zhèn)、興隆寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息員主動(dòng)反饋災(zāi)情；通鎮(zhèn)李厚村、峪口鄉(xiāng)潭家坪村等信息員反饋在暴雨到來(lái)之前組織群眾安全撤離；金明寺鎮(zhèn)高陽(yáng)灣村信息員報(bào)告高陽(yáng)灣水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情?？h氣象局及時(shí)將獲取的信息匯報(bào)縣委縣政府和榆林市氣象局，為指導(dǎo)抗災(zāi)爭(zhēng)取到了寶貴的時(shí)間。由此可見(jiàn)，重視和加強(qiáng)氣象信息員的培訓(xùn)管理工作，發(fā)揮他們的作用是今后防災(zāi)減災(zāi)當(dāng)中不可缺少的，也是降低和減輕氣象災(zāi)害損失的又一經(jīng)驗(yàn)。

2.4 災(zāi)后重建氣象服務(wù)不可或缺

大暴雨引起的山洪暴發(fā)、河流泛濫，不僅沖毀了一部分農(nóng)作物和棗樹(shù)、核桃等經(jīng)濟(jì)林果，而且還沖毀了窯洞、房子和工農(nóng)業(yè)設(shè)施。這次暴雨災(zāi)害還引發(fā)了山體崩塌、滑坡、泥流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活帶來(lái)較大的影響。災(zāi)后氣象服務(wù)工作顯得尤為重要，氣象服務(wù)人員徒步深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，走訪(fǎng)群眾，實(shí)地拍照，掌握第一手材料，制作專(zhuān)題服務(wù)材料，為縣政府提供了大量的天氣資訊和生產(chǎn)建議，極大地推動(dòng)了災(zāi)后政府指導(dǎo)生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作的有序開(kāi)展?？h政府根據(jù)氣象局每天提供的預(yù)報(bào)信息，及時(shí)責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)各村和重點(diǎn)地段地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行大排查，設(shè)立警示標(biāo)志，組織群眾安全轉(zhuǎn)移；對(duì)發(fā)生險(xiǎn)情的路段進(jìn)行了交通管制和封閉，組織進(jìn)行搶修；嚴(yán)密監(jiān)控暖渠山水庫(kù)、高陽(yáng)灣水庫(kù)及佳蘆河河道等重要的水情，認(rèn)真做好水庫(kù)及河道下游群眾的疏散和撤離準(zhǔn)備工作；開(kāi)展道路搶修、水源保護(hù)、水庫(kù)加固、所有在建項(xiàng)目工程恢復(fù)生產(chǎn)；做好災(zāi)后全縣疫情監(jiān)測(cè)、防控的重點(diǎn)服務(wù)，防止次生災(zāi)害和危險(xiǎn)事故的發(fā)生?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局根據(jù)氣象局提供的情報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好棗樹(shù)、農(nóng)作物的災(zāi)后田間管理，降低暴雨災(zāi)害的損失，確保了糧食、紅棗等獲得豐收。

3 問(wèn)題與不足

在上級(jí)氣象臺(tái)的指導(dǎo)和縣氣象人員的努力下，這次大暴雨的預(yù)報(bào)服務(wù)取得了勝利，但這次預(yù)報(bào)服務(wù)當(dāng)中還存在著諸多的不足，有待于在今后的工作中加以改進(jìn)和提高。一是佳縣大暴雨發(fā)生次數(shù)少，近年來(lái)暴雨出現(xiàn)次數(shù)有所增加，預(yù)報(bào)人員在大暴雨預(yù)報(bào)中，還存在著預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題；上級(jí)氣象局對(duì)這次強(qiáng)降水天氣出現(xiàn)的時(shí)間、區(qū)域的指導(dǎo)預(yù)報(bào)不夠準(zhǔn)確，預(yù)報(bào)量級(jí)偏小，時(shí)間和落區(qū)出現(xiàn)偏差，給氣象服務(wù)人員帶來(lái)服務(wù)上的困難，難以向政府部門(mén)提出具體建議。這也是重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的一個(gè)瓶頸，還有待于在今后進(jìn)一步改進(jìn)。二是由于榆林市每年暴雨出現(xiàn)次數(shù)較少，影響范圍小、總體危害小，所以預(yù)報(bào)服務(wù)人員經(jīng)歷特大暴雨的考驗(yàn)少、服務(wù)手段單一、研究較少，加之人們普遍對(duì)暴雨災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，總是認(rèn)為山區(qū)暴雨不會(huì)形成大面積的災(zāi)害等等。這就要求氣象預(yù)報(bào)服務(wù)人員在今后的工作中加強(qiáng)榆林暴雨的預(yù)報(bào)研究，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，更好地保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)做出更大的成績(jī)。

4 結(jié)論與討論

(1)通過(guò)對(duì)這次大暴雨服務(wù)總結(jié)，準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和提前的預(yù)警是這次大暴雨服務(wù)成功的基礎(chǔ)，氣象信息及時(shí)發(fā)布和傳遞是抗洪搶險(xiǎn)勝利的關(guān)鍵。重視和加大對(duì)暴雨的研究工作，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化能力，完善暴雨災(zāi)害服務(wù)體系和提高評(píng)估技術(shù)，是今后預(yù)報(bào)服務(wù)的新任務(wù)。暴雨天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)和跟蹤服務(wù)是降低和減輕災(zāi)害損失的關(guān)鍵所在，精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)、跟蹤的服務(wù)、及時(shí)的預(yù)警是氣象服務(wù)完美的表現(xiàn)。

(2)氣象信息員遍布全縣每個(gè)鄉(xiāng)村，發(fā)揮鄉(xiāng)村氣象信息員的作用，是減輕和降低重大氣象災(zāi)害損失的有力保證。他們?cè)趹?yīng)對(duì)這次大暴雨天氣當(dāng)中，不僅擔(dān)負(fù)著信息的傳遞和反饋，還承擔(dān)著抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建的組織工作，是抗洪救災(zāi)的關(guān)鍵，重視和加強(qiáng)對(duì)氣象信息員的管理和培養(yǎng)是必不可少的。

(3)佳縣年暴雨次數(shù)呈增加趨勢(shì)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大，應(yīng)當(dāng)大力宣傳暴雨災(zāi)害的破壞力和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通道路、水利工程等建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮大暴雨的影響。這次大暴雨對(duì)全縣的大中型水庫(kù)、重點(diǎn)淤地壩和大部分小型淤地壩不同程度造成破壞，災(zāi)后修補(bǔ)建設(shè)中，也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，考慮暴雨破壞力，減少當(dāng)?shù)氐乃亮魇?，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)調(diào)發(fā)展。