英國(guó)“脫歐”前景仍不明朗

盡管達(dá)成協(xié)議，但英國(guó)“脫歐”和特雷莎·梅的未來(lái)依然難料

歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于11月25日在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會(huì)上正式通過(guò)了此前與英國(guó)達(dá)成的“脫歐”協(xié)議。這是英國(guó)與歐盟啟動(dòng)“脫歐”談判一年多以來(lái)取得的重大成果。在多次無(wú)果的拉鋸戰(zhàn)之后，英國(guó)“脫歐”終于來(lái)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。然而，“脫歐”旅程仍未到終點(diǎn)，在2019年3月29日的“脫歐”大限到來(lái)前，英國(guó)依然面臨國(guó)內(nèi)政黨拉鋸、議會(huì)抉擇以及部分歐盟國(guó)家反對(duì)的難題。就目前來(lái)說(shuō)，盡管與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議，但英國(guó)的未來(lái)仍不明朗。

歐盟27國(guó)批準(zhǔn)“脫歐”協(xié)議

11月25日，在布魯塞爾舉行的歐盟特別峰會(huì)上歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了英國(guó)“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會(huì)主席圖斯克表示，歐盟除英國(guó)外的27個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)通過(guò)了“脫歐”協(xié)議與“英歐未來(lái)關(guān)系宣言”兩份政治文件。

據(jù)了解，“脫歐”協(xié)議包括兩部分，其一就“脫歐”過(guò)渡期、公民權(quán)利、英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊界等做出規(guī)范。其二是確定“脫歐”之后的英歐關(guān)系，著重于英國(guó)退出歐洲單一市場(chǎng)、關(guān)稅同盟后與歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。

根據(jù)“脫歐”協(xié)議規(guī)定，英國(guó)需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費(fèi)”，在明年3月英國(guó)正式“脫歐”后設(shè)置為期21個(gè)月的過(guò)渡期，其間英國(guó)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。協(xié)議強(qiáng)調(diào)，英歐將著眼于建立“自由貿(mào)易區(qū)”。協(xié)議還規(guī)劃了保障措施，以免當(dāng)過(guò)渡期結(jié)束后雙方仍無(wú)法達(dá)成自貿(mào)協(xié)議時(shí)，英屬北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭共和國(guó)會(huì)恢復(fù)過(guò)去的邊界檢查。

艱巨的談判過(guò)程

自從2017年6月英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判開(kāi)始以來(lái)，數(shù)度協(xié)商都未取得任何進(jìn)展。在最初的幾個(gè)月里，多次的談判都以無(wú)果而終。雙方在“分手費(fèi)”、公民權(quán)利、英國(guó)與愛(ài)爾蘭邊界等方面的爭(zhēng)議中不肯讓步，分歧難以彌合。

進(jìn)入2018年以來(lái)，雙方終于在談判中做出妥協(xié)，“脫歐”進(jìn)程取得了部分成果。但是，英國(guó)內(nèi)部卻因?yàn)樵凇懊摎W”過(guò)程中的讓步產(chǎn)生了分歧，部分官員甚至辭職抗議。7月初，在特雷莎·梅宣布達(dá)成“軟脫歐”方案之后，英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維斯、其副手史蒂夫·貝克以及外交大臣約翰遜等都宣布辭職，以抗議特雷莎·梅在談判中的過(guò)多讓步。

11 月19日，歐盟首席談判代表巴尼耶在布魯塞爾與西班牙外交和歐盟部長(zhǎng)就“脫歐”協(xié)議交談

在英國(guó)，“脫歐”與留歐的爭(zhēng)論還在持續(xù)

為了更好地落實(shí)“脫歐”事宜，7月24日，特雷莎·梅宣布親自掛帥“脫歐”事務(wù)。據(jù)媒體報(bào)道，特雷莎·梅表示，她將掌控英國(guó)“脫歐”談判的大權(quán)，首相辦公室將指導(dǎo)相關(guān)策略，而“脫歐”事務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?yàn)橛?guó)離開(kāi)歐盟做準(zhǔn)備。在一份給議會(huì)的書(shū)面聲明中，特雷莎·梅聲稱(chēng)“我將牽頭與歐盟的談判，‘脫歐大臣將是我的代表?！?/p>

談判的艱巨和“脫歐”期限的臨近，讓英國(guó)無(wú)協(xié)議“脫歐”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，2018年下半年，關(guān)于無(wú)協(xié)議“脫歐”風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)道和分析甚囂塵上。所幸，方向在近期終于在關(guān)鍵議題上達(dá)成妥協(xié)，“脫歐”協(xié)議也終于得以初步成形。

隨著11月25日除英國(guó)外的歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了“脫歐”協(xié)議，英國(guó)的“脫歐”進(jìn)程得以取得重大進(jìn)展，英歐雙方在明年3月29日的大限到來(lái)前吃下了定心丸。然而，英國(guó)的“脫歐”之路依然不明朗。

協(xié)議引發(fā)諸多不滿，形勢(shì)依舊難料

盡管歐盟已經(jīng)通過(guò)了這一協(xié)議，但是協(xié)議在英國(guó)內(nèi)部的闖關(guān)依然結(jié)果難料。英國(guó)內(nèi)部對(duì)于特雷莎·梅政府在“脫歐”談判中的過(guò)多讓步深感不滿，甚至在特雷莎·梅政府內(nèi)閣的許多官員皆不滿意。在“脫歐”協(xié)議達(dá)成前夕，7月才上任的“脫歐”事務(wù)大臣多米尼克·拉布宣布辭職，成為因特雷莎·梅“脫歐”計(jì)劃而辭職的第二位“脫歐”事務(wù)大臣。與拉布同時(shí)辭職的還有他的副手以及就業(yè)與養(yǎng)老金大臣埃絲特·麥克維伊。

盡管特雷莎·梅聲稱(chēng)她已經(jīng)贏得內(nèi)閣的支持，但一些議員公開(kāi)質(zhì)疑特雷莎·梅的政府是否能堅(jiān)持下去。保守黨內(nèi)的一名“疑歐派”議員說(shuō)，越來(lái)越多的議員要么寫(xiě)信，從而觸發(fā)對(duì)她的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行不信任投票，要么越來(lái)越有意這樣做?！短?yáng)報(bào)》稱(chēng)，特雷莎·梅所在保守黨中，有42位議員確認(rèn)已提交了針對(duì)特雷莎·梅的不信任函。一旦信函達(dá)到48封，就能啟動(dòng)不信任投票，目前還尚需六封信函。

除了保守黨內(nèi)部的異議，英國(guó)反對(duì)黨工黨也表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。工黨領(lǐng)袖杰里米·科爾賓高級(jí)團(tuán)隊(duì)的成員喬恩·特里克特說(shuō)：“特雷莎·梅沒(méi)有任何權(quán)威，顯然無(wú)法達(dá)成一項(xiàng)哪怕得到內(nèi)閣支持、更不用說(shuō)得到議會(huì)和英國(guó)人民支持的脫歐協(xié)議。”

目前歐盟已經(jīng)批準(zhǔn)了“脫歐”協(xié)議，在英國(guó)方面則還需在英國(guó)國(guó)會(huì)闖關(guān)。英國(guó)保守黨疑歐派早已表明反對(duì)，加上有議員不滿政府在直布羅陀問(wèn)題向西班牙“投降”，批評(píng)梅背叛保守黨，草案要在英國(guó)國(guó)會(huì)過(guò)關(guān)難上加難。

目前多數(shù)分析認(rèn)為，這份“脫歐”協(xié)議草案將在英國(guó)議會(huì)遭遇強(qiáng)烈反對(duì)，并有可能導(dǎo)致英國(guó)最終“無(wú)協(xié)議脫歐”。一旦發(fā)生這種情況，英國(guó)和歐盟的貿(mào)易關(guān)系將退回到世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，這意味著此前英國(guó)所享受的一系列優(yōu)惠政策均將結(jié)束。“無(wú)協(xié)議脫歐”被公認(rèn)為最糟糕情況，可能對(duì)英國(guó)、歐盟以及全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貨幣基金組織此前曾警告說(shuō)，如果出現(xiàn)“無(wú)協(xié)議脫歐”情況，英國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入衰退。

據(jù)了解，英國(guó)將就國(guó)家前途展開(kāi)“關(guān)鍵辯論”，議會(huì)將于圣誕節(jié)前表決草案。就目前而言，一切皆處于不確定中。（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）