自2013年進入立法程序以來，電子商務(wù)法草案（以下簡稱“草案”）一直備受社會各界高度關(guān)注。如今，電子商務(wù)立法工作再次向前推進，距離正式出臺越來越近。

2018年6月19日，十三屆全國人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議，聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員叢斌所作的關(guān)于電子商務(wù)法草案修改情況的匯報。當天下午，全國人大常委會組成人員和列席會議同志對電子商務(wù)法草案進行了分組審議。這是電子商務(wù)法草案第三次提請全國人大常委會會議審議。

分組審議時，大家就進一步明確電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍，增加個人從事零星小額交易活動不需要辦理市場主體登記等規(guī)定，對定向推送、搭售商品、押金退還、格式條款等作出規(guī)范，依法促進跨境電子商務(wù)發(fā)展以及推動電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面內(nèi)容踴躍發(fā)言，認真討論。

調(diào)整電子商務(wù)經(jīng)營者范圍：微商等經(jīng)營者納入監(jiān)管

從初審到二審，再到三審，草案中關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者范圍的規(guī)定一直為大家所關(guān)注。

草案二審稿規(guī)定，本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括自建網(wǎng)站經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，當下越來越多的人通過微信等社交媒體工具做生意和創(chuàng)業(yè)，這些人被泛稱為“微商”。據(jù)介紹，2016 年微商的從業(yè)者數(shù)量已達千萬級別，銷售額也達到數(shù)千億元。然而，沒有法律的約束和規(guī)范，一些微商無視商業(yè)道德，嚴重損害消費者利益，造成巨大負面影響。據(jù)中國消費者協(xié)會公布的分析數(shù)據(jù)，2017年，全國消協(xié)組織受理銷售服務(wù)類投訴69397件，其中遠程購物投訴尤為突出，占銷售類服務(wù)投訴的59.31%。在遠程購物中，以微商為代表的個人網(wǎng)絡(luò)商家是主要投訴對象之一。

就此，一些常委會委員和地方、企業(yè)、社會公眾建議，應(yīng)將通過微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者涵蓋在內(nèi)，納入法律監(jiān)管范圍。同時，大家認為，在電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍中應(yīng)明確排除個人轉(zhuǎn)讓自用二手物品等非經(jīng)營活動。比如，個人通過閑魚、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、微信等渠道，把自用閑置物品轉(zhuǎn)讓出去，則不應(yīng)在電子商務(wù)經(jīng)營監(jiān)管范圍內(nèi)。

綜合各方面意見和建議，全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究，在草案三審稿中對電子商務(wù)經(jīng)營者范圍作出了修改。即本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。草案增加“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”內(nèi)容，意味著微商等經(jīng)營者被納入法律監(jiān)管范圍。

對于微商經(jīng)營行為和責任界定，李鉞鋒委員建議法律作出詳細規(guī)定。他說：“一些個人、賣家通過微信朋友圈、微博等社交媒體發(fā)布商品銷售信息，消費者看到信息以后又通過微信紅包或支付寶、銀行轉(zhuǎn)賬將貨款給了賣家，賣家快遞商品給了消費者，這種交易行為在現(xiàn)實生活當中是大量存在的，是目前網(wǎng)絡(luò)交易的重要組成部分。但是，如果有商品質(zhì)量問題，因售后服務(wù)等發(fā)生糾紛時，各方的責任沒有明確，那么維權(quán)較為困難。因此，建議電子商務(wù)法草案增加這方面的相關(guān)條款，對這種交易行為進行規(guī)范?！?/p>

增加規(guī)定：“零星小額交易”不需要辦理市場主體登記

“個人開網(wǎng)店要不要全部納入工商登記范圍？”在電子商務(wù)立法過程中，大家對電子商務(wù)個人經(jīng)營者辦理工商登記問題爭論較大。

據(jù)叢斌介紹，在草案起草、審議和征求意見過程中，大家對電子商務(wù)個人經(jīng)營者的工商登記問題一直存在兩種意見。一種意見認為，應(yīng)當要求所有個人經(jīng)營者辦理登記；另一種意見認為，除須取得行政許可的經(jīng)營活動外，個人經(jīng)營者免于辦理登記。

他說，在草案二審中，一些常委會委員建議，對不需要進行登記的電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍予以研究完善，并對其稅務(wù)登記問題作出規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會對此重點研究后認為：從我國的商事登記和稅收征管制度上總體考慮，并為體現(xiàn)線上線下公平競爭原則，在本法中規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理登記，是必要的。同時，實踐中有許多個人經(jīng)營者交易的頻次低、金額小，法律已要求平臺對其身份進行核驗，可不要求其必須辦理登記。

據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定，個人從事“零星小額交易活動”不需要辦理市場主體登記；依照本法規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理稅務(wù)登記，并如實申報納稅。

尹中卿委員在分組審議時說，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記是一般原則。草案二審稿規(guī)定的例外情形是“3+1”，即個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，個人銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得行政許可的便民勞務(wù)活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行工商登記的。與草案二審稿相比，現(xiàn)在草案三審稿規(guī)定的例外情形變成了“4+1”，主要是增加了“零星小額交易活動”。對此，他建議在法律中或者在法律實施辦法中對“零星小額交易活動”進行界定。同時，他還認為“零星小額交易活動”也可以歸并到“依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記”的情形之中，并“建議再做研究”。

對于“零星小額交易活動”規(guī)定，郝明金副委員長建議作出一些修改。他說，零星小額沒有具體的標準，結(jié)合電商行業(yè)的自身特點，認定起來是非常困難的。“大家知道數(shù)額在法律當中是非常重要的一個因素。比如說，在刑法犯罪中，數(shù)額較大、數(shù)額巨大、數(shù)額特別巨大是不一樣的，這都是法律上很嚴謹?shù)男g(shù)語?，F(xiàn)在除了‘小額’之外，還有‘零星’，這個更不好認定，在實踐中容易產(chǎn)生歧義，容易給執(zhí)法者認定、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰帶來困難，也容易給監(jiān)管部門較大的自由裁量權(quán)，容易造成濫用權(quán)力、不作為或者是產(chǎn)生其他一些糾紛。建議對‘零星小額交易活動’的規(guī)定再慎重地予以研究考慮。”

回應(yīng)社會熱點關(guān)切：更好地保護消費者合法權(quán)益

當下，網(wǎng)絡(luò)購物已成為人們最為普遍的消費方式。一些常委會組成人員和部門、企業(yè)、社會公眾提出，目前實踐中，一些電子商務(wù)經(jīng)營者定向推送商品、服務(wù)信息存在誤導的情況，在搭售商品、押金退還、格式條款等方面也存在許多不合理做法，侵害消費者合法權(quán)益，應(yīng)對此作出有針對性的規(guī)范。為更好地保護消費者合法權(quán)益，草案三審稿根據(jù)實際情況和各方面意見，作了進一步完善。

一是規(guī)范定向推送。草案三審稿規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益。分組審議中，大家從尊重和保護消費者合法權(quán)益角度，對關(guān)于定向推送的規(guī)定進行熱烈討論。一些常委會委員建議作出修改，“ 這一條寫出來以后等于法律上承認現(xiàn)在廣泛存在的電信騷擾，為他們提供了法律依據(jù)，這一條不能有?！痹S為鋼委員說，這條“如果要有，應(yīng)該反過來寫：電子商務(wù)經(jīng)營者不得主動依據(jù)消費者興趣愛好、消費習慣等特征向其推銷商品或服務(wù)”。不過，張?zhí)K軍委員認為，電子商務(wù)經(jīng)營者可以向消費者精確推送商品，這實際上是電子商務(wù)發(fā)展的一個趨勢。在他看來，精確推送商品、投送廣告實際上從總量上減少了廣告數(shù)量，提高了廣告推送效率，符合電子商務(wù)升級發(fā)展的方向，不應(yīng)該在這方面采取限制措施?！暗菓?yīng)當事先征得消費者的同意，同時還應(yīng)該提供消費者不愿意接收廣告時，可以隨時關(guān)閉推送的選擇?！?/p>

二是規(guī)范搭售行為。在日常生活中，消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺訂購機票、火車票時，稍不注意就“ 默認勾選”搭售的保險產(chǎn)品和接送車服務(wù)等，這種搭售陷阱令消費者防不勝防又無可奈何。就此，草案三審稿規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。審議中，全國人大財經(jīng)委委員騫芳莉認為，搭售行為不僅要以顯著方式提請注意，還應(yīng)“征求消費者同意”。她說，理由是我國消費者權(quán)益保護法規(guī)定了消費者的自主選擇權(quán)，電子商務(wù)經(jīng)營方式與傳統(tǒng)經(jīng)營方式一樣，應(yīng)該遵守自愿、平等、公平的原則。反壟斷法也規(guī)定了搭售屬于受反壟斷法規(guī)制的濫用市場支配地位的行為。但在電子商務(wù)領(lǐng)域，由于交易方式的特殊性和虛擬性等特征，經(jīng)營者的搭售行為往往更加隱秘，應(yīng)當賦予電子商務(wù)經(jīng)營者更高的注意義務(wù)，規(guī)定搭售行為以消費者同意為前提。由此，不僅有利于搭售條款與反壟斷法的銜接，也有利于加強對非市場支配地位的電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的管理，營造行業(yè)發(fā)展的良好競爭秩序。

三是規(guī)范押金退還。借助移動互聯(lián)網(wǎng)東風，共享單車發(fā)展迅速。在激烈的市場競爭中，一些共享單車企業(yè)先后退出運營，卻不退還消費者押金，嚴重侵犯了消費者權(quán)益。比如，2017 年，共享單車運營商酷騎（北京）科技有限公司因押金、預付資金退還出現(xiàn)嚴重問題，其先后關(guān)閉網(wǎng)上、線下網(wǎng)點等退款通道，雖然留了電話，但一直打不通，導致消費者大面積投訴，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。針對類似情形，草案三審稿規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的，應(yīng)當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當及時退還。

四是規(guī)范格式條款。在電子商務(wù)經(jīng)營活動中，電子商務(wù)經(jīng)營者與消費者達成交易時，往往會訂立電子合同。電子合同中的格式條款通常夾帶一些不合理的規(guī)定，導致消費者合法權(quán)益得不到保障。對此，草案三審稿規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立；格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。

應(yīng)進一步明確相關(guān)規(guī)定：依法促進跨境電子商務(wù)發(fā)展

近年來，在國內(nèi)電子商務(wù)高速發(fā)展的帶動下，跨境電子商務(wù)發(fā)展也邁入“快車道”，形成較大的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。為順應(yīng)跨境電子商務(wù)和全球貿(mào)易發(fā)展的需要，全國人大常委會組成人員在分組審議中建議草案依法規(guī)范和促進跨境電子商務(wù)發(fā)展。

郝明金副委員長認為，電子商務(wù)法是我們國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、規(guī)范跨境電子商務(wù)的一部重要的法律?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，世界各國都非常重視電子商務(wù)方面的立法。我國的電子商務(wù)立法，一方面，要著眼于電子商務(wù)發(fā)展的國內(nèi)實際；另一方面，還要著眼于國外電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)情況，考慮我國電子商務(wù)將來的發(fā)展趨勢。當前，世界上其他國家和地區(qū)都紛紛立法，規(guī)定域內(nèi)法律的域外適用效應(yīng)。比如，這方面最典型的、有代表意義的是2018年5月25日生效的歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例，簡稱為GDPR。其中，有一個條款屬于最典型的長臂管轄條款：除了有保護歐盟居民個人信息的考慮以外，更大的因素是為了改變歐盟目前在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭的弱勢狀態(tài)，通過強有力的條例適用，對外部企業(yè)進入歐盟市場設(shè)置數(shù)據(jù)保護壁壘。為充分保障我國電商企業(yè)走出國門后的合法權(quán)益，他建議增加規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生或有境內(nèi)電子商務(wù)主體參與的電子商務(wù)活動，適用本法。電子商務(wù)活動的行為或者結(jié)果有一項發(fā)生在中華人民共和國境內(nèi)的，視為在中華人民共和國境內(nèi)從事電子商務(wù)活動?！?/p>

李培林委員對郝明金副委員長的建議作出呼應(yīng)。他說，現(xiàn)在跨境電子商務(wù)規(guī)模比較大，其在中國境內(nèi)的商務(wù)活動也應(yīng)該納入本法的適用范圍，要明確一下。“比如，我在亞馬遜上買一個東西，這個東西一旦進入境內(nèi)，就由境內(nèi)的快遞公司完成業(yè)務(wù)操作。如果出現(xiàn)問題的話，境內(nèi)的公司當然應(yīng)該負責。在境外發(fā)生的我們規(guī)范不到，也不是我們的執(zhí)法范圍，但是跨境的電子商務(wù)在國內(nèi)發(fā)生的行為，應(yīng)該納入進來。”

全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光建議增加進一步加強對跨境電子商務(wù)管理與服務(wù)的相關(guān)條款?！艾F(xiàn)實中，跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為電子商務(wù)中非常重要的領(lǐng)域，占的比重越來越大。大家都知道，現(xiàn)在很多條件好的家庭都是通過電商海淘從國外購買奶粉，很多家用電器也都是通過電商從國外購買。目前我國跨境電子商務(wù)，第一是交易量大，第二是疏于管理的問題越來越突出，而且避稅漏稅問題也越來越突出?！本痛?，他認為電子商務(wù)法調(diào)整的范圍不能只局限于境內(nèi)的電子商務(wù)活動，還應(yīng)該包括跨境電子商務(wù)活動。

劉修文委員也表示，為了維護我國跨境電子商務(wù)和“走出去”的企業(yè)的合法權(quán)益，建議按照屬地原則和屬人原則確定法律的適用范圍。

“早出比晚出好”：推動電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

今年“6·18”年中大促結(jié)束后，電子商務(wù)經(jīng)營者隨即發(fā)布成交額。6月19日，電子商務(wù)巨頭之一的京東通過官方微博公布銷售數(shù)據(jù)：從6月1 日—18日，京東全球年中購物節(jié)累計下單金額創(chuàng)新高，達1592 億元。與此同時，蘇寧云商、小米等電商大戶也紛紛對外展示靚麗的“成績單”。

近年來，我國電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為全球規(guī)模最大、最具活力的電子商務(wù)市場。商務(wù)部日前發(fā)布的《中國電子商務(wù)報告2017》顯示，2017年，我國電子商務(wù)延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，交易額同比增長11.7%，達29.16萬億元；全國網(wǎng)上零售額同比增長32.2%，達7.18萬億元，約占全球的50%；電子商務(wù)服務(wù)業(yè)營收規(guī)模同比增長19.3%，達2.92萬億元。

電商時代已經(jīng)到來，法律不能缺席。分組審議時，多位委員認為草案三審稿已有較大改進，呼吁盡快出臺，使電子商務(wù)在法治軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)帶動我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。

鮮鐵可委員說，草案三審稿總體基本成熟，應(yīng)該盡快審議通過和頒布實施。他認為，我國要建成網(wǎng)絡(luò)強國，規(guī)范電子商務(wù)是一種迫切需要，“電子商務(wù)確實和每個人的生活離不開，如果立法上有一些小的爭議，我認為很正常。我國現(xiàn)在進行電子商務(wù)立法，沒有什么先例可循，這種情況下應(yīng)針對主要問題先出臺一部法律，以后可以再慢慢完善”。

賀一誠委員在發(fā)言中也表示：“如果我們要追求很完美，滴水不漏，不大可能，所以這部法還是先盡快出臺為宜。有法總比沒有法好。因為電子商務(wù)發(fā)展太快了，現(xiàn)在已經(jīng)有了無人銷售，以后還會有一大堆想不到的事情發(fā)生，建議定期對這個法進行修改?！?/p>

肖懷遠委員也認為，我國電子商務(wù)發(fā)展很快，及時用法律來規(guī)范、解決這一領(lǐng)域迫切需要解決的問題十分必要，也十分緊迫。所以，他對這部法總的意見是“有比沒有好、早出比晚出好，希望能夠盡快出臺”。（作者為《中國人大》記者）