吳心伯

2019年1月1日是中美建交四十周年紀(jì)念日?？鬃釉唬氖换?。然而在迎來中美建交40周年之際，我們面臨的最大困惑就是中美關(guān)系向何處去：中美兩國會開始新冷戰(zhàn)，亦或走向全面或部分脫鉤嗎？

2018年以來，特朗普政府視中國為“競爭者”“對手”和“修正主義國家”，推動美國對華政策作出一系列重大調(diào)整，其對華政策的特點可以概括為“一個中心、三個基本點”。

一個中心就是全面開展對華競爭。政治上，既要阻止中國挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際和地區(qū)秩序，又要提防中國對美國社會的“滲透”。經(jīng)濟上，既要解決貿(mào)易不平衡問題和中國市場開放問題，又要阻止中國在科技領(lǐng)域的快速進步，還要改變中國的產(chǎn)業(yè)政策。安全上，既要應(yīng)對中國軍事力量的上升，又要抑制中國在地緣戰(zhàn)略上的拓展。

三個基本點分別是脫鉤、限制和施壓。首先是脫鉤。為防止美國的高科技優(yōu)勢流向中國，要推動中美在技術(shù)上脫鉤，為此要采取一系列措施，如迫使中國改變對外資的相關(guān)政策，限制中國對美投資，禁止中國學(xué)生學(xué)者赴美學(xué)習(xí)敏感技術(shù)專業(yè)和在美從事科研活動等。為減少美國國防工業(yè)對華依賴所帶來的風(fēng)險，推動中美在產(chǎn)業(yè)鏈上部分脫鉤，讓美國國防承包商將其在華生產(chǎn)基地遷出中國。

其次是限制。隨著美國對華政策基調(diào)從接觸向競爭轉(zhuǎn)換，美國將對中國施加越來越多的限制，或者為了防范所謂中國的政治滲透而限制中國媒體、文化機構(gòu)（孔子學(xué)院、基金會）在美國的活動，或者為了報復(fù)中國的相關(guān)政策措施而限制中國公民獲得美國簽證、限制中國外交官在美行動等。

第三是施壓。針對所謂中國企業(yè)或個人侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、從事網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜活動、違反美國相關(guān)政策（如對伊朗、朝鮮的制裁令）的行為，或采取司法行動，或進行制裁。此外，在臺灣、南海問題上，也顯著加大了對華施壓的力度。

除了政策上的調(diào)整，特朗普團隊的行事風(fēng)格也是影響當(dāng)下中美關(guān)系的重要因素。特朗普注重短期收益，缺乏長遠眼光和大局觀，偏好非常規(guī)的思維邏輯和極端行為方式。團隊內(nèi)在對華問題上分成五派：

一是貿(mào)易保護主義者，關(guān)心的主要是對華貿(mào)易逆差；二是戰(zhàn)略保護主義者，關(guān)心的主要是防止中國獲得美國的高技術(shù)；三是華爾街派，關(guān)心的是進入中國的金融市場；四是國家安全鷹派，關(guān)心的是開展與中國的戰(zhàn)略競爭并試圖遏制中國；五是國家安全穩(wěn)健派，一方面在中國軍事現(xiàn)代化、南海、臺灣問題上對華施壓，同時又避

免引起嚴重沖突，危及雙邊關(guān)系的穩(wěn)定。

各派之間既競爭又合作，而特朗普一方面缺乏對政策過程的全面掌控能力，另一方面也希望利用各派相互牽制，并根據(jù)自己的政治需要決定取舍，由此導(dǎo)致其政策的混亂和相互矛盾。

在此背景下，當(dāng)前中美關(guān)系出現(xiàn)了空前嚴峻的形勢。首先是中美結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這里既有力量對比的矛盾，即美國要保持老大地位，防止被中國趕上和超越，又有利益分配的矛盾，即美方認為中國在現(xiàn)有國際經(jīng)濟體系中獲得了巨大好處，這對美國不公平，還有政治經(jīng)濟體制的矛盾、意識形態(tài)和價值觀的矛盾。

其次是兩國關(guān)系模式轉(zhuǎn)型。中美關(guān)系從合作與競爭并存模式轉(zhuǎn)換到競爭主導(dǎo)型模式。奧巴馬時期兩國關(guān)系中的合作、競爭都在上升，現(xiàn)在則是合作面在縮小、合作的動力在下降，而競爭領(lǐng)域擴大、競爭力度大幅上升。

第三是雙邊關(guān)系縮水。今年以來，隨著貿(mào)易戰(zhàn)硝煙彌漫，中美外交互動、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流都呈下降趨勢。特朗普執(zhí)政后雙方啟動的四大對話機制今年僅舉行了外交與安全對話，全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話三個

機制停擺，其他許多雙邊磋商機制也無法運作。由于美方加大政策限制，中國對美投資大幅下跌，降至2010年來的最低點。人文交流美方在踩剎車，甚至開倒車，一些與中方的合作項目被終止，美國的高等教育機構(gòu)正在有選擇地對中國學(xué)生、學(xué)者關(guān)上大門。長期以來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流被認為是兩國關(guān)系的重要基礎(chǔ)，雖然兩國政治關(guān)系起起伏伏，但經(jīng)貿(mào)和人文紐帶仍在不斷擴展，而當(dāng)下特朗普政府的政策正在嚴重削弱這兩大支柱。由于中方對美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)采取了堅決斗爭的立場，以及美國國內(nèi)形勢的變化，美方在12月初舉行的中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤中同意貿(mào)易戰(zhàn)暫時休兵，并致力于在此后的90天內(nèi)與中方談判達成解決經(jīng)貿(mào)糾紛的諒解。然而，即使中美貿(mào)易戰(zhàn)能夠告一段落，美國也不會放棄在科技及相關(guān)領(lǐng)域的對華限制，在臺灣、南海等問題上勢將繼續(xù)對華挑釁，在涉疆、涉藏問題上也會不斷給我們制造麻煩，2019年對中美關(guān)系來說仍將是形勢嚴峻的一年。在中美關(guān)系的重要轉(zhuǎn)型期，摩擦、顛簸和沖突越來越成為常態(tài)，有效的風(fēng)險和危機管控對雙方都是緊迫的挑戰(zhàn)。

從長遠看，或許我們對中美關(guān)系不

必太悲觀。說到底，中美關(guān)系的未來取決于兩國合作空間有多大，共同利益有多少。從雙邊層面看，兩國經(jīng)貿(mào)合作的空間仍然很大，盡管眼下有嚴重的貿(mào)易摩擦，但實際上兩國誰都離不開誰，中美經(jīng)濟關(guān)系不可能真正脫鉤。從地區(qū)層面來看，亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定離不開中美協(xié)調(diào)。從全球?qū)用鎭砜矗瑑蓢部梢栽跉夂蜃兓?、網(wǎng)絡(luò)安全等許多全球治理問題上進行合作。例如，盡管特朗普政府決定退出《巴黎協(xié)定》，但從長遠來講，美國還是會回歸這個多邊合作框架，解決氣候變化問題離不開中美的合作。雖然當(dāng)下美國共和、民主兩黨在對華強硬方面似有共識，但目前的對華政策帶有鮮明的特朗普烙印。未來美國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的變化勢必會帶來對華政策的調(diào)整。

未來四十年，中美關(guān)系會真正體現(xiàn)為兩個世界大國之間的關(guān)系。隨著力量對比的變化和互動的演進，兩國間的合作會有新模式，競爭會有新規(guī)則。雖然在中美關(guān)系的轉(zhuǎn)型期，兩國不可避免會出現(xiàn)分歧、摩擦、甚至局部對抗，但相信兩國擁有足夠的智慧和理性來避免冷戰(zhàn)重演，雙邊關(guān)系會經(jīng)歷某種再平衡。經(jīng)過摸索和調(diào)整，未來的中美關(guān)系應(yīng)該是一個更加平等和平衡的關(guān)系，兼顧競爭與合作。中美關(guān)系的新形態(tài)既反映兩國力量對比的變化，也體現(xiàn)出兩國在處理雙邊關(guān)系中總結(jié)出的新經(jīng)驗和新的行為方式。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任、教授）