青藏高原不僅是世界屋脊、亞洲水塔和地球第三極，是中國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地，也是中華民族特色文化的重要保護(hù)地。青藏高原的資源開發(fā)和保護(hù)與中國的國家安全和發(fā)展息息相關(guān)。青藏高原被高山環(huán)抱，平均海拔達(dá)4000—5000米，地理范圍涉及八個國家，是全球生物多樣性的熱點地區(qū)，青藏高原還是“亞洲的水塔”，亞洲主要的跨國界河流均發(fā)源于此，其水資源養(yǎng)育了17個國家的三十多億人口。青藏高原重要的地理位置和獨(dú)特的自然條件，使之成為氣候變化影響的風(fēng)向標(biāo)。

據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《第五次氣候變化評估報告》顯示，以氣候變暖為主要特征的氣候變化已經(jīng)成為一個全球事實，從1880年到2012年，全球平均地面氣溫上升了0.65℃—1.06℃，預(yù)計在2016年至2035年將升高0.3℃—0.7℃，2081年至2100年將升高0.3℃—4.8℃。氣候變暖將深刻影響全球的資源與環(huán)境。氣候變化對青藏高原的影響不僅是區(qū)域性的，而且是全球性的問題，對地球上的生命的未來具有獨(dú)特的意義。氣候變化對于青藏高原水資源安全的影響，不僅會直接關(guān)乎亞洲國家與民眾的生存和可持續(xù)發(fā)展，更會對亞洲的地緣政治博弈產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

青藏高原是地緣政治和資源政治的交匯之處，隨著中國水利發(fā)展和“十三五”規(guī)劃的實施，中國將加大對青藏高原水系的開發(fā)力度。在這種背景下，氣候變化對青藏高原水資源影響的安全效應(yīng)和地緣政治效應(yīng)將更加凸顯，繼而影響中國“一帶一路”倡議和周邊戰(zhàn)略的實施。因此，從地緣政治和國際關(guān)系的角度，深度分析和研究氣候變化對青藏高原水資源安全的影響具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

青藏高原與亞洲水資源分配格局

青藏高原是中國最大、世界海拔最高的高原，由于這一地區(qū)儲存的冰雪比世界上其他任何地方都多，因此被稱為“第三極”，其范圍西起帕米爾，東迄橫斷山脈，北接昆侖山、阿爾金山和祁連山，南抵喜馬拉雅山。由于南鄰副熱帶，北至中緯度，東西跨越31個經(jīng)度，海陸作用強(qiáng)烈，大氣環(huán)流復(fù)雜。青藏高原特有的自然地理格局，使得氣候變化會導(dǎo)致高原上敏感生態(tài)系統(tǒng)的急劇變化，使其成為全球氣候變化的敏感指示器。青藏高原是地球上海拔最高的地理單元，是全球大氣環(huán)流的一大屏障，印度夏季風(fēng)和東亞季風(fēng)在這個環(huán)境中相互作用，為亞洲提供了豐富的水資源。

青藏高原地域遼闊，面積近240萬平方千米，占中國國土總面積的1/4左右。在中國境內(nèi)，青藏高原分布于西藏自治區(qū)、四川、云南、青海、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省等六個省區(qū)，涉及范圍高達(dá)201個縣（市）。除了在中國境內(nèi)，青藏高原還包括不丹、尼泊爾、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的部分地區(qū)。

青藏高原是北極和南極之外最大的淡水儲存庫，作為淡水的倉庫和地球十大河流系統(tǒng)的源頭，其戰(zhàn)略位置極其重要。青藏高原是亞洲民眾和國家生存與發(fā)展用水的重要提供者，在全球大氣環(huán)流、生物多樣性、雨水灌溉和灌溉農(nóng)業(yè)、潛在水電以及出口到全球市場的商品的生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，青藏高原的水資源安全對于亞洲地區(qū)的和平與發(fā)展至關(guān)重要。

發(fā)源于青藏高原的河流，徑流量的補(bǔ)給方式包括雨水補(bǔ)給、冰川融水補(bǔ)給、地下水補(bǔ)給等三大方式，其中冰川融水是主要提供者。從整體上看，青藏高原河流對于冰川融水的依賴程度比較高，約6%至45%的流量依賴于冰川融水，在夏季，這一比例會上升至70%。印度河與塔里木河年平均徑流量的40%—50%的水源來自于冰川融水，而對于天山而言，年徑流量的20%和夏季徑流量的35%來自冰川。作為青藏高原主體的西藏，其境內(nèi)印度河水系、恒河水系、怒江水系的冰川融水比重分別達(dá)到44.8%、9.1%和8.8%。在印度境內(nèi)，恒河每年29%的水流量來自于冰川融水；印度河則能達(dá)到70%左右；布拉馬普特拉河的每年水流量來自冰川融水的比例是12.3%；尼泊爾境內(nèi)河流平均10%的水流量來自青藏高原的冰川融水。

冰川是重要的固體水資源，青藏高原擁有地球上第三大冰川群，冰川數(shù)量總計有36924條，冰川總面積達(dá)50657平方千米，冰川總儲量為4680.5立方千米，其中屬于外流流域的冰川共有18942條，面積和儲量分別為23877.77平方千米和2029.2676立方千米。青藏高原北部和念青唐古拉山部分山脈的融雪水被瀾滄江、怒江、黃河、長江等河流帶入南海、安達(dá)曼海、黃海和東海；岡底斯山東部和念青唐古拉山脈西、南地區(qū)的融雪水經(jīng)雅魯藏布江流入孟加拉灣；岡底斯山的融雪水通過象泉河和獅泉河到達(dá)安達(dá)曼海；喜馬拉雅南麓地區(qū)的融雪水被孔雀河、朋曲和洛扎曲帶入孟加拉灣。藏北羌塘地區(qū)和喜馬拉雅北麓的部分融雪水經(jīng)過眾多內(nèi)陸河流流入高原湖泊中，如唐古拉、念青唐古拉以及羌塘中部冰川的融雪水流入色林錯、納木錯、當(dāng)惹雍錯等湖泊；寧金崗桑的融雪水流入羊卓雍錯等湖泊。

據(jù)統(tǒng)計，瀾滄江流域的冰川數(shù)量是380條，占青藏高原冰川總量的1%；怒江流域的冰川數(shù)量是2021條，面積達(dá)1774.73平方千米；印度河流域的冰川數(shù)量是2033條，面積是1579.373平方千米；恒河流域的冰川數(shù)量最多，達(dá)13008條，面積18102.14平方千米，儲量1642.192立方千米，分別占青藏高原的35.2%、35.7%和35.1%。所以，對于青藏高原的河流來說，冰川就是它們徑流量的天然調(diào)節(jié)器，氣候變化所引起的冰川的任何變化都會對河流的水資源供應(yīng)產(chǎn)生明顯的影響。

氣候變化對亞洲水安全壓力的影響

在全球氣候變暖的大背景下，青藏高原的變暖速度也在加快。氣象記錄表明自20世紀(jì)50年代中期以來，青藏高原年均氣溫呈顯著增加的趨勢，在1961—2007年間，年均氣溫以0.37℃/10a的速率上升，且冷季氣溫上升速率大于暖季。有研究證實，在過去三四十年里，青藏高原地區(qū)的氣溫上升幅度超過了20世紀(jì)平均升溫0.75%的水平，氣候變暖的速度比全球平均速度快五到六倍。

青藏高原對氣候變化的影響異常敏感，其中最主要的表現(xiàn)是冰川融化速度的加快。相關(guān)資料表明，青藏高原的冰川面積已經(jīng)由20世紀(jì)70年代的近48800平方千米，縮減至44400平方千米，冰川在經(jīng)歷30個春秋后，面積減少了近4400平方千米，平均每年減少約147平方千米，總減少率達(dá)9.05%。在情況較為嚴(yán)重的帕米爾高原、喜馬拉雅山，冰川累計消減達(dá)到了原有面積的15%以上。黃河源頭地區(qū)的黃河阿尼瑪卿山地區(qū)冰川面積較1970年減少了17%，冰川末端年最大退縮率為57.4米/年。長江源頭冰川近13年來也正以57米/年的速度后退。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界冰川監(jiān)測服務(wù)處（WGMS）公布的數(shù)據(jù)顯示，隨著全球氣溫的上升，自2000年以來，世界上所有冰川的平均冰蝕率超過了0.5米/年，是20世紀(jì)80年代的三倍。在喜馬拉雅山脈，多達(dá)2/3的冰川正在以驚人的速度消退。世界自然基金會發(fā)布報告稱，喜馬拉雅冰川正以每年10—15米的速度消退，氣候變暖正在加速。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的2014年報告預(yù)測，到2100年，喜馬拉雅冰川可能會失去1/3到1/2的數(shù)量。美國國家航空航天局（NASA）通過先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)60年代初以來，青藏高原地區(qū)的冰川覆蓋面積減少了20%以上。在中國西北地區(qū)，到2050年，冰川面積將減少27%，自20世紀(jì)30年代以來，冰川對印度河的水供給已經(jīng)減少了30%—50%，冰川每年撤退超過35米，是20年前的兩倍。如果氣候繼續(xù)以目前的速度變暖，中國境內(nèi)2/3的冰川將在2050年前消失。中國科學(xué)院青藏高原研究所的冰川學(xué)家石昌康團(tuán)隊的一項研究發(fā)現(xiàn)：“自20世紀(jì)90年代以來，大多數(shù)冰川都迅速消退，在過去的50年間，超過80%的中國西部冰川呈現(xiàn)退縮特征?！?/p>

冰川是天然的淡水資源儲存庫，是河流水源的供應(yīng)者，冰川消融速度的變化會影響到河流徑流量的變化，對于依河而生的流域國家則造成水資源稀缺、洪澇5nvwibsQWtp66gLAYjDLJQ==干旱等不同程度和內(nèi)容的水安全壓力。

（一）地區(qū)性水資源稀缺性危機(jī)加劇

氣候變暖引發(fā)的冰川消融，會引起冰川儲量的透支，在短期內(nèi)提高了對河流的補(bǔ)給程度，使下游的河流水量明顯增加，對當(dāng)?shù)睾拖掠蚊癖姷娘嬎⒐喔?、發(fā)電等生產(chǎn)和生活影響重大，但對干旱地區(qū)的水資源補(bǔ)給和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有利的。但從長期來看，冰川將逐漸消亡，冰川融水對河流的補(bǔ)給將逐漸減少，河流干涸或受旱澇災(zāi)害的威脅增大。

由于青藏高原冰川的消融，可利用的水資源將大量減少。有研究表明，喜馬拉雅山冰雪消融的徑流系統(tǒng)將在2050年到2070年達(dá)到峰值，此后其年度平均流量的衰減將在1/5到1/4之間。如果按照這項研究推算，屆時，依賴青藏高原冰川融水供給的許多條東南亞和南亞河流將遭受有效水資源減退的威脅，季節(jié)性水資源短缺的局面可能會突然降臨。美國伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心的環(huán)境與安全計劃主管杰夫·達(dá)伯科表示，中國、印度、巴基斯坦、孟加拉國和不丹近二十億人將會因青藏高原冰川消融導(dǎo)致的水流減緩而面臨水資源的短缺。例如，恒河的水流一旦缺少冰川的補(bǔ)給，每年7—9月的流量將減少2/3，將導(dǎo)致5億人和印度37%的農(nóng)田面臨水源短缺的威脅。在水資源供應(yīng)一直比較緊張的中亞地區(qū)，氣候變暖大大加快了帕米爾高原冰川的銳減和天山地區(qū)的雪山消融，預(yù)測15—20年后，地區(qū)水資源將減少1/3，災(zāi)難性缺水現(xiàn)象將會隨之出現(xiàn)。

世界銀行利用糧農(nóng)組織關(guān)于水和農(nóng)業(yè)的全球信息系統(tǒng)（AQUASAT）和它自己的人口估計數(shù)據(jù)，計算了214個國家和地區(qū)的人均可再生水資源，其中青藏高原地區(qū)國家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，自1962年以來，青藏高原涉及的中亞和南亞國家的人均水資源呈現(xiàn)逐年縮減態(tài)勢，尤其是到了2014年，巴基斯坦和土庫曼斯坦已經(jīng)屬于“極度缺水”類型的國家，國家和民眾處于嚴(yán)重的缺水狀態(tài)。除了尼泊爾之外，青藏高原地區(qū)的南亞國家人均水資源占有量都低于1700立方米/年，屬于“重度缺水”和“水緊張”型國家。而中亞地區(qū)的水資源分配不均的格局依然非常明顯，但人均可再生淡水資源的占有率也呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，烏茲別克斯坦已經(jīng)進(jìn)入“重度缺水”的國家行列。

青藏高原地區(qū)國家大多屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國家，淡水資源的很大一部分用于農(nóng)業(yè)灌溉。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入21世紀(jì)之后，在南亞地區(qū)，阿富汗的農(nóng)業(yè)灌溉用水比例占整個國家淡水資源消耗的98%，印度是90.4%，巴基斯坦是93.95%，孟加拉國也高達(dá)82%。在中亞地區(qū)，哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)灌溉用水比例占國家淡水資源消耗的66.23%，塔吉克斯坦是90.86%，土庫曼斯坦是94.31%，烏茲別克斯坦為90%，吉爾吉斯斯坦為93.01%。隨著人口數(shù)量的不斷增長，為了保障足夠的糧食供應(yīng)，糧食產(chǎn)量需要保持足夠的增長量，農(nóng)業(yè)灌溉用水也會隨之增加。以南亞地區(qū)的印度和巴基斯坦為例：到2020年，印度人口可能達(dá)到13億，屆時糧食總產(chǎn)量需要增加50%才能滿足基本的生存需求。印度河是巴基斯坦的主要淡水資源，被看作是國家生命線。巴基斯坦大約90%的農(nóng)業(yè)灌溉依賴于河流，平均每年約有3770億加侖的水由印度河供應(yīng)，用于種植棉花。該國的印度河三角洲是一個巨大的灌溉系統(tǒng)，連接著超過0.15億公頃的農(nóng)田。這個灌溉系統(tǒng)幾乎90%的水來自喜馬拉雅山脈的冰川。而孟加拉國的人口將從2012年的1.61億人增長到2050年的1.94億人，農(nóng)業(yè)灌溉用水量也會大大增加。

人口數(shù)量的增長不僅直接需要大量的水資源供給，而且由于青藏高原地區(qū)國家的農(nóng)業(yè)灌溉用水占據(jù)經(jīng)濟(jì)用水的主要份額，因此，冰川融化釋放出的水量的任何變化都會對數(shù)億人的糧食安全以及生活和發(fā)展產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。隨著氣候變暖的加重，冰川的消融達(dá)到一定程度后會開始逐年減少；等冰川完全消失后，融水也隨之消失，這給以冰川融水為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性的后果，將不可避免地引發(fā)森林、生物多樣性和牧場的退化，使青藏高原地區(qū)內(nèi)的國家面臨意想不到的風(fēng)險。

（二）地區(qū)性洪澇災(zāi)害增多 水治理難度提升

冰川融化會導(dǎo)致洪水泛濫（尤其是冰湖潰決洪水）和山體滑坡，引發(fā)冰川泥石流，嚴(yán)重降低水資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、工業(yè)、移民的質(zhì)量和資源，并可能進(jìn)一步加劇全球氣候變化。同時，氣候變暖將加速水文循環(huán)，改變降雨量和徑流量，引發(fā)極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度的增多，增加驟發(fā)性洪水和干旱發(fā)生的幾率。研究顯示，到2080年，世界上20%的人口將生活在洪水可能增加的地區(qū)。近幾十年來，巴基斯坦的洪水風(fēng)險不斷增加就是證明，該國2010年發(fā)生的洪水災(zāi)難就影響到了2000萬人生計，對巴基斯坦整個國家的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了巨大影響。統(tǒng)計顯示，從2003年到2009年，喜馬拉雅冰川融化產(chǎn)生了約1740億噸的水，導(dǎo)致印度河、恒河和雅魯藏布江-布拉馬普特拉河的災(zāi)難性洪水時有發(fā)生。在湄公河流域，有研究表明，與20世紀(jì)中期到末期相比，湄公河每月最大流量將增加35%—41%，而在此期間，每月最小流量將減少17%—24%。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會指出，湄公河流域雨季河流泛濫的風(fēng)險將加大，而在旱季則可能增加水資源短缺的概率。

冰川消融還會引發(fā)融雪性洪災(zāi)。高原冰川快速消融形成的融雪水會形成堰塞湖，多數(shù)堰塞湖有冰磧支撐，當(dāng)水量和壓力達(dá)到一定程度時很容易潰壩。20世紀(jì)以來，喜馬拉雅地區(qū)冰川融化形成了數(shù)千個不穩(wěn)定的冰川湖（堰塞湖），越來越多的融化水增加了冰川湖暴發(fā)洪水的風(fēng)險，冰川湖引發(fā)的洪水將造成大量人員傷亡，破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，破壞農(nóng)田，造成糧食不安全。尼泊爾的戈西盆地有159個冰湖，在阿倫地區(qū)有229個，其中24個具有潛在的高威脅。1935年以來在尼泊爾發(fā)生了16起冰湖潰壩引發(fā)的洪災(zāi)。英國謝菲爾德大學(xué)的氣候變化和區(qū)域安全專家凱瑟琳·莫頓博士的研究證實，冰川融化對生物多樣性以及對水、食物和能源安全產(chǎn)生的負(fù)面影響是長期而巨大的。冰川融化引發(fā)的自然災(zāi)害（山體滑坡、洪水和冰川湖爆發(fā)等）的更高發(fā)生率，會使大量民眾流離失所，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，從而嚴(yán)重影響中國、印度、尼泊爾和孟加拉國等國流域民眾的生計問題。

綜合以上兩方面可以看出，青藏高原地區(qū)國家本來就面臨著水資源短缺、水資源利用率高、水質(zhì)差和其他與水有關(guān)的脆弱性等問題（見下表）。例如，印度和烏茲別克斯坦都面臨五類挑戰(zhàn)，其中三類是重疊的；巴基斯坦和中國分別有四類危險因素。這些復(fù)雜的水資源安全問題已經(jīng)成為制約國家發(fā)展和影響區(qū)域穩(wěn)定的重要問題，氣候變化影響下的冰川加速融化將加劇已經(jīng)存在的水資源壓力，使水資源安全治理的難度進(jìn)一步提升。

水資源安全問題的出現(xiàn)會導(dǎo)致大量的水環(huán)境移民的產(chǎn)生，加劇地緣政治的風(fēng)險。位于華盛頓的美國國防大學(xué)的一項研究表明，孟加拉國的“破壞性”洪水可能導(dǎo)致大批難民涌入印度，這些難民可能在印度境內(nèi)傳播恐怖主義，成為激進(jìn)的伊斯蘭運(yùn)動的犧牲品，引發(fā)宗教沖突，并對基礎(chǔ)設(shè)施造成全面破壞。對印度這樣的發(fā)展中國家來說，鄰國大量難民的涌入需要大量的資源配置，進(jìn)一步加劇供應(yīng)緊張，引發(fā)沖突。如果政府認(rèn)為氣候難民試圖向當(dāng)局施加壓力或進(jìn)入國內(nèi)政治進(jìn)程，緊張局勢可能會加劇。在這種情況下，東道國因此指望遣返難民，而這些難民反過來可能會導(dǎo)致與發(fā)送國的沖突。因此，從長期來看，氣候變化影響下水資源安全壓力的增加，會使亞太地區(qū)的水博弈更加激烈。

氣候變化對跨國界河流政治的影響

青藏高原的冰川融水是中國和東南亞、南亞、中亞等十多個國家的河流徑流量的依賴源泉，是中國和周邊國家的水電資源服務(wù)的重要來源。氣候變化影響導(dǎo)致的冰川快速消融會引發(fā)連鎖性的政治、經(jīng)濟(jì)和安全效應(yīng)，成為一個區(qū)域性的安全問題，導(dǎo)致亞洲跨國界河流政治更加復(fù)雜。

（一）影響各國的水力開發(fā)計劃和基礎(chǔ)設(shè)施的安全

青藏高原在亞洲的能源安全上扮演著重要角色，其水資源安全直接關(guān)系著流域國家的水利發(fā)展計劃。在南亞地區(qū)，生活著世界上40%的貧困人口，20%的人缺乏安全的飲用水，63%的人生活中還沒有用電，平均每天多達(dá)20小時的電力短缺正在阻礙著各國的發(fā)展。由于先天能源儲量低，如果從海灣國家、伊朗或塔吉克斯坦進(jìn)口石油和天然氣，不僅成本高昂，而且安全風(fēng)險較大，因此各國為獲取廉價、可持續(xù)的清潔能源，紛紛將目光轉(zhuǎn)向本土河流資源的水力發(fā)電?，F(xiàn)在，南亞國家都在爭先恐后地開發(fā)青藏高原的河流電力資源，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。據(jù)統(tǒng)計，青藏高原的河流中蘊(yùn)藏的電力潛力達(dá)50萬兆瓦，南亞國家已經(jīng)計劃建造超過400座水電站，其中印度79%的可開發(fā)電力資源分布在青藏高原的河流區(qū)域，目標(biāo)是建造292座水壩，使當(dāng)前水電容量翻倍。如果所有的水壩都按照規(guī)劃建造，印度段的喜馬拉雅山脈將擁有世界上最高的平均大壩密度，每32千米的河道就有一座大壩。巴基斯坦目前能夠從喜馬拉雅河流的水力發(fā)電中獲取6700兆瓦的電能，約占該國總發(fā)電能力的37%。尼泊爾和不丹目前分別擁有600兆瓦和1500兆瓦的水力發(fā)電能力，主要來自于青藏高原河流的水力發(fā)電。

在氣候變化影響下，河流徑流量的復(fù)雜性和變化性將會增加，并且變得越來越難以預(yù)測，這直接影響到該地區(qū)的能源生產(chǎn)。研究證實，如果青藏高原河流的徑流量減少1%，南亞地區(qū)的平均發(fā)電量就將減少約3%。改變河流流量可能對其發(fā)電量產(chǎn)生重要影響，加劇流域國之間的水資源爭端。同時，氣候變化還會影響河流上的水電基礎(chǔ)設(shè)施的安全，例如，驟發(fā)洪水的增多，冰川湖潰決等自然災(zāi)害，都會對基礎(chǔ)設(shè)施的安全產(chǎn)生毀滅性的威脅。

（二）影響中國的對外水利投資與建設(shè)

中國是水電投資和技術(shù)輸出的大國，目前是全球最大的水壩建造者和投資者。據(jù)國際河流網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，中國共在全球投資和建造306座水壩，主要集中在亞洲和非洲國家。在“一帶一路”倡議實施的推動下，青藏高原地區(qū)是中國對外開展水利合作與投資的重要對象區(qū)域，在東南亞河流區(qū)域投資興建水壩約131座，中亞河流區(qū)域約8座，南亞河流流域36座，主要集中于尼泊爾和巴基斯坦境內(nèi)。氣候變化引發(fā)的青藏高原的冰川加速退縮、積雪減少、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境急劇變化等一系列自然條件的改變，對于河流的徑流量變化、下游國家的環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，勢必會影響到河流大壩的修建，對大壩的投資驅(qū)動、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)評估、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等方面提出更高要求，增加中國資金、技術(shù)和人員的投入力度。

另外，氣候變化還會影響國家之間在水電投資方面的競爭，最典型的案例是中國和印度在尼泊爾的電力投資競爭。尼泊爾有巨大的未開發(fā)水電潛力，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，開發(fā)潛在水力資源可以滿足國內(nèi)電力需求的同時，還可以向中國和印度出口剩余電力獲得經(jīng)濟(jì)收益。面對尼泊爾巨大的水電潛力開發(fā)需求，中國和印度都非常重視在尼泊爾境內(nèi)的水力發(fā)電投資。2009年，中國向尼泊爾增加了50%的援助，總額超過2100萬美元，并表示將增加在尼泊爾的水電和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。而印度一直“插手”尼泊爾的水電開發(fā)事宜，希望保持對其的絕對影響力，于是重申自己對于尼泊爾水電開發(fā)的興趣，并計劃成立印度與尼泊爾合資企業(yè)，承擔(dān)該國的大部分私人水電開發(fā)項目。中國和印度兩國都已經(jīng)意識到在氣候變化的影響下，確保農(nóng)業(yè)、工業(yè)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長不受限于水資源缺乏的重要性，希望通過投資于尼泊爾水電開發(fā)，可以獲得巨大的電力回報。兩國的電力投資競爭將會持續(xù)下去，但需要看到的是，這種競爭很容易產(chǎn)生外交和商業(yè)上的對抗，破壞合作的潛力。

對于中國的對外投資，國際上一直存在針砭之聲，印度地緣政治分析家布拉馬·切拉尼曾評論道：“中印爭端已經(jīng)從陸地轉(zhuǎn)移到了水。水是新的分界線，正處于政治的中心階段。只有中國有能力建設(shè)這些巨型水壩并具有抗壓能力。中國正在進(jìn)行歷史上最大規(guī)模的‘水掠奪’，這實際上是一場沒有射擊的戰(zhàn)爭?！边@種對中國海外水電投資的負(fù)面與不客觀的評價和宣傳，嚴(yán)重地破壞中國投資者的形象，誤導(dǎo)投資對象國民眾對于中國投資的客觀認(rèn)知，對中國的正常投資產(chǎn)生消極影響。

（三）增加中國境內(nèi)水電開發(fā)的國際壓力

從中國政府部門公布的水電開發(fā)計劃來看，青藏高原的河流水資源是“十三五”規(guī)劃期間的水利重點開發(fā)對象。為了滿足國內(nèi)的民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，增加清潔低碳的可再生能源供給，中國在《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020）》中提出，全國新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦，年發(fā)電量1.25萬億千瓦時；“西電東送”能力不斷擴(kuò)大，2020年水電送電規(guī)模達(dá)到1億千瓦。預(yù)計2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時……西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點區(qū)域。在《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》中也提出，適時開展“南水北調(diào)”西線工程前期工作……繼續(xù)加大“西電東送”力度，推進(jìn)跨區(qū)域輸電工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游和雅魯藏布江中游河流（段）水電基地。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有序開展金沙江上游、瀾滄江上游、通天河、怒江等流域水電開發(fā)前期工作。

另外，中國國內(nèi)的發(fā)展需求正在呼吁“南水北調(diào)”的西線工程的落實?！澳纤闭{(diào)”工程分為西、中、東三線，擬從長江上、中、下游調(diào)水輸往西北、華北各地，工程建成后將與長江、淮河、黃河、海河相互連接，形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源總體格局?，F(xiàn)在，東、中線已經(jīng)開工建設(shè)，西線調(diào)水工程還未實施，但其一旦實施將勢必增大對青藏高原水資源的調(diào)配力度。從目前的態(tài)勢看，中國“十三五”期間加大對青藏高原河流水資源的開發(fā)將進(jìn)一步增加以印度為代表的下游國家的“擔(dān)憂”，它們認(rèn)為在氣候變化加劇了水資源稀缺性危機(jī)的背景下，中國加大對青藏高原水資源的開發(fā)力度，會嚴(yán)重阻礙湄公河和雅魯藏布江等主要國際河流的自由流動，減少流往下游的水流量，影響其他國家的取水和水能資源開發(fā)，而且中國在上游修建水壩可以成為制約下游國家的政治武器。另外，中國還可以通過主權(quán)宣示來控制世界上除極地之外最大的淡水資源，這會很輕易地“威脅”到嚴(yán)重依賴這些河流的下游國家的安全，加深中國和周邊國家之間的緊張關(guān)系。下游國家很可能會繼續(xù)推波助瀾“中國水威脅論”，并不斷制造政治壓力和國際壓力，施壓和阻撓中國的開發(fā)活動。

（四）域外國家的介入加劇地緣政治博弈的復(fù)雜性

亞洲的水問題一直是西方國家關(guān)注的重要議題，在以美國、歐盟等為代表的西方國家看來，氣候變暖會加劇水資源的稀缺，將導(dǎo)致國家不穩(wěn)定、國家失敗的風(fēng)險以及增加地區(qū)壓力。同時，在跨國界流域，未來十年水將日益被當(dāng)作“杠桿”使用，水被作為武器和恐怖主義目標(biāo)的可能性也在大大增加。與水相關(guān)的沖突會危及亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定，威脅到西方國家在亞洲地區(qū)的利益實現(xiàn)，因此，介入亞太地區(qū)的水資源安全治理就成為其水外交的重要內(nèi)容。隨著氣候變化對青藏高原水資源安全影響性的日漸凸顯，鑒于青藏高原水系對亞洲地區(qū)生存與發(fā)展的重要意義，美歐等國選擇積極介入高原流域國家的水資源治理，影響其水管理政策制定和水利開發(fā)規(guī)劃，提升對這些國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的影響，確保在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。在介入青藏高原地區(qū)水資源治理的域外國家中，美國的“表現(xiàn)”最為突出，介入力度也最大。

美國在全球圈定了八個需要其介入水資源安全治理的重點流域，其中三個屬于青藏高原水系的流域，即印度河流域、瀾滄江-湄公河流域和雅魯藏布江-布拉馬普特拉河流域。這些流域因為氣候變化、人口增長和社會發(fā)展導(dǎo)致水需求量增長，產(chǎn)生了系列性的水質(zhì)污染等安全問題，不僅影響了流域范圍內(nèi)糧食安全、健康安全，提高了災(zāi)難的風(fēng)險，還使得流域國在水資源利用上不斷發(fā)生水糾紛和水沖突，致使地區(qū)不穩(wěn)定，對美國的戰(zhàn)略利益形成威脅。因此，美國對于這些領(lǐng)域的問題類型、預(yù)期影響和實踐以及流域管理能力做出綜合性評估，并以此為基礎(chǔ)，通過投入巨額資金與技術(shù)援助，介入當(dāng)?shù)氐乃Y源安全治理工作。

美國還利用自身技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，注重開展氣候變化對青藏高原地區(qū)水資源安全影響的具體數(shù)據(jù)和信息搜集工作，力圖以技術(shù)為導(dǎo)向，通過科學(xué)合作來影響青藏高原地區(qū)國家的政策和行動。美國國家宇航局（NASA）將發(fā)現(xiàn)地球環(huán)境的變化作為主要的工作內(nèi)容之一，其中開展的重要項目就包括對氣候變化和淡水資源的監(jiān)測，試圖利用先進(jìn)的地球衛(wèi)星和先進(jìn)技術(shù)搜集關(guān)于地球的不同類型的信息和氣候變化的全球影響，尋找應(yīng)對氣候變化的更好辦法。美國國際開發(fā)署（USAID）認(rèn)為，冰川和高海拔水文系統(tǒng)的變化可能會影響到美國國際開發(fā)署工作的大部分亞洲大陸國家，因此，采取積極方法評估冰川退縮和其他高海拔水文變化的影響是非常必要的。美國通過在亞洲開展專項研究，對冰川消融的潛在影響進(jìn)行評估，制定旨在減少社會脆弱性、適應(yīng)冰川融化的潛在影響并盡可能避免過度融化的規(guī)劃。美國通過在亞洲制定發(fā)展規(guī)劃，幫助亞洲國家提升水資源安全的保障能力，減少國家內(nèi)部和國家之間的水資源利用競爭以及由此造成的緊張局勢。

美國國家宇航局和國際開發(fā)署于2015年和2010年分別合作啟動了服務(wù)-湄公（SERVIR-Mekong）和服務(wù)-喜馬拉雅（SERVIRHimalaya）項目，通過太空技術(shù)和開發(fā)數(shù)據(jù)監(jiān)測冰川融化等氣候變化為區(qū)域發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，希望通過準(zhǔn)確的自然資源管理工作、環(huán)境監(jiān)管和更準(zhǔn)確的水文估計，應(yīng)對像洪水、森林大火和暴風(fēng)的極端天氣以及氣候變化對水、農(nóng)業(yè)和復(fù)雜生物體系的影響，減輕因極端天氣引發(fā)的饑荒和傳染病傳播所帶來的風(fēng)險，推動政策的因地制宜和可持續(xù)發(fā)展。2010年，美國國際開發(fā)署對大喜馬拉雅地區(qū)冰川的科學(xué)信息進(jìn)行了審查并發(fā)布了《改變亞洲冰川和水文學(xué)：應(yīng)對冰川融化影響的脆弱性》的報告，認(rèn)為缺乏冰川融化的當(dāng)前和歷史速度的數(shù)據(jù)，通過考察該地區(qū)的健康、糧食安全、水、能源和生物多樣性以及冰川融化的沖突維度，探討了美國國際開發(fā)署的多個規(guī)劃領(lǐng)域之間建立協(xié)同效應(yīng)的機(jī)會，以減少地區(qū)和國家層面的冰川融化脆弱性。

現(xiàn)在，美國國際開發(fā)署已經(jīng)與青藏高原地區(qū)國家展開了氣候與水資源治理合作。例如，美國國際開發(fā)署和內(nèi)政部與印度合作推動災(zāi)難管理支持項目的氣候預(yù)測體系（CFS），減少印度因洪水、氣旋和極端氣候引發(fā)的水文-氣象事件；與印度中央水委員會（CWC）、印度氣象局等機(jī)構(gòu)在默哈納迪河流域和薩特累季河流域發(fā)展預(yù)測和預(yù)警技術(shù)、洪水預(yù)測的決策支持系統(tǒng)等。美國國際開發(fā)署還在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦對冰川融化造成的安全挑戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)研，尋找減少水脆弱性的方法。

總之，在介入青藏高原水資源安全治理的過程中，無論是美國還是其他域外國家，它們在推動青藏高原冰川應(yīng)對氣候變化影響的技術(shù)研究的同時，更重要的目的是利用其巨大的技術(shù)和外交資源來推動更富有成效的政治關(guān)系的發(fā)展，影響對象國的發(fā)展與政策制定，以實現(xiàn)其地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，加深在該地區(qū)的實際存在與影響力拓展。這些都會從客觀上使青藏高原地區(qū)的地緣政治博弈更加復(fù)雜。

關(guān)于中國在青藏高原水安全治理中的角色思考

“水”是青藏高原最重要的戰(zhàn)略資源，“水塔”地處中國境內(nèi)，主要河流“源頭”的重要位置賦予了中國在水資源利用上得天獨(dú)厚的優(yōu)勢地位。在氣候變化的影響下，青藏高原水資源安全涉及幾十億人口的生存和發(fā)展問題，涉及亞洲的穩(wěn)定與和平。青藏高原地區(qū)地緣政治環(huán)境非常復(fù)雜，該地區(qū)存在著中國、印度和巴基斯坦三個擁核國家，中國、印度、巴基斯坦、越南和柬埔寨五個國家之間自“二戰(zhàn)”以來發(fā)生過戰(zhàn)爭。在這種地區(qū)環(huán)境里，水資源的戰(zhàn)略屬性決定了國家之間圍繞著水資源的博弈不可避免，潛在的水安全問題一旦處理不當(dāng)很容易成為誘發(fā)地區(qū)沖突和激化國家間矛盾的因素。

從根本上說，青藏高原的水資源安全問題是一個事關(guān)未來區(qū)域發(fā)展與穩(wěn)定的治理問題，面對當(dāng)今世界各種治理難題，中國已經(jīng)提出了特有的“中國方案”——構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國將用自身的國際影響力、感召力、塑造力，來推動建立一個“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，為世界和平與發(fā)展做出新的重大貢獻(xiàn)。中國作為青藏高原水系的上游國家和負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國，應(yīng)積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，在推動青藏高原水資源安全的治理工作中扮演更為重要的角色，從技術(shù)和政治兩大層面上推動氣候變化治理與水資源治理的研究與地區(qū)合作，使青藏高原水資源成為實現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略與構(gòu)建和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要戰(zhàn)略資源。

在科研層面，中國應(yīng)積極推動氣候變化對于青藏高原水系影響的科學(xué)研究工作。可信的、最新的科學(xué)知識是制定有效的氣候變化政策的必要條件和先決條件，對于氣候變化究竟會對青藏高原造成何種影響，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，主要原因是缺乏長期監(jiān)測氣候和環(huán)境變化的科學(xué)數(shù)據(jù)，隨著氣候變化影響高原冰川融化速度的加快，更是缺乏預(yù)測河流的徑流量如何改變的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。因此，研究青藏高原水資源安全如何影響地緣政治與中國國家安全的前提就是需要對冰川進(jìn)行更詳細(xì)的監(jiān)測，并對冰川變化進(jìn)行科學(xué)狀況評估，通過科學(xué)發(fā)現(xiàn)深度了解冰川變化的復(fù)雜性，從而減少預(yù)測的不確定性?？茖W(xué)界可以通過準(zhǔn)確評估區(qū)域氣候變化對喜馬拉雅冰川的影響，向政策制定者提供有關(guān)冰川變化對該地區(qū)水文和環(huán)境以及數(shù)百萬人的生計可能影響的現(xiàn)有知識，推動適應(yīng)性政策的制定和實施。

2017年8月19日，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究在拉薩啟動，此次考察由中國科學(xué)院青藏高原研究所牽頭，將對青藏高原的水、生態(tài)、人類活動等環(huán)境問題進(jìn)行考察研究，分析青藏高原環(huán)境變化對人類社會發(fā)展的影響，提出青藏高原生態(tài)安全屏障功能保護(hù)和第三極國家公園建設(shè)方案。此次科學(xué)考察距離首次青藏高原綜合科學(xué)考察時隔四十年，國家主席習(xí)近平在賀信中指出，揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，對推動青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生十分重要的影響。可以預(yù)見，中國政府在戰(zhàn)略層面上更加重視青藏高原資源安全的維護(hù)工作，在資源開發(fā)利用方面將進(jìn)行更多的頂層設(shè)計。

在政治層面上，中國應(yīng)該意識到氣候變化加劇了青藏高原地區(qū)水緣政治的復(fù)雜性，維護(hù)水資源安全對于國家安全的戰(zhàn)略意義更加凸顯，國家之間針對水資源的博弈也會更加激烈，水資源安全議題在雙邊或多邊層面的政治互動中的比重將進(jìn)一步上升。中國與其他青藏高原國家之間存在著嚴(yán)重的權(quán)力失衡——中國不僅位于這些跨國界河流的源頭，而且在經(jīng)濟(jì)和軍事上也是該地區(qū)最強(qiáng)大的國家。因此，在對青藏高原地區(qū)水緣政治全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)利用自身的地緣優(yōu)勢，主導(dǎo)性地推動地區(qū)層面的政治對話與區(qū)域合作。中國和其他青藏高原地區(qū)國家可以通過多軌道的對話平臺與合作機(jī)制的建構(gòu)，充分了解彼此在氣候變化、冰川消融、水資源利用等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃、國家與地方政策，協(xié)調(diào)立場，推動雙邊和多邊性的區(qū)域合作，共同探尋應(yīng)對氣候變化和提升水資源安全保障能力的理性之路。

（摘自《國際安全研究》2018年第3期。作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）