6月11日，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）此前通過的廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”決議正式生效?！敖闺娦胚\營商封鎖網(wǎng)站、禁止減慢加載速度”等是“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的具體內(nèi)容之一，美國是互聯(lián)網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的原創(chuàng)國，也是技術(shù)和實力上具有壓倒性優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)強國，擁有強大的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，其甚至可以讓一個國家的互聯(lián)網(wǎng)瞬間變成“國內(nèi)局域網(wǎng)”，而“網(wǎng)絡(luò)中立原則”在一定程度上限制了類似行為，廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”決議生效則為這類行為解除了法律約束。

“網(wǎng)絡(luò)中立原則”主要包括五大內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)來源于通訊需求，一開始也是作為通訊手段。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，遍及全球的電話通訊系統(tǒng)已經(jīng)一統(tǒng)天下。作為通訊手段的互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)然離不開電話系統(tǒng)。我們最先使用的因特網(wǎng)，都是通過電話線撥號上網(wǎng)的。這就奠定了延續(xù)至今的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與電信運營商之間的相互關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供文本、音頻、視頻、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，電信運營商提供支撐這些服務(wù)的基礎(chǔ)承載和信息傳輸。

它們之間就像是高速公路系統(tǒng)和各種運輸公司之間的關(guān)系。高速公路系統(tǒng)提供四通八達的道路，就像電信運營商提供各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的承載線路；運輸公司提供各種貨運和舒適的客運服務(wù)，就像網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

美國聯(lián)邦通訊委員會由美國國會于1934年通過的《1934年通訊法案》授權(quán)建立，旨在對美國國內(nèi)所有通訊手段進行監(jiān)管。這一法案將當(dāng)時市場上的不同通訊服務(wù)區(qū)分為私有運營商與“公共承運人”。“公共承運人”主要是指電話、電報等為“公眾的利益和需求”服務(wù)的通訊行業(yè)?！?934年通訊法案》要求“公共承運人”為所有用戶提供無差別的服務(wù)，即使通話內(nèi)容有損于電話公司利益，電話公司也不能掐斷電話線或中斷電話內(nèi)容傳送。

由于美國的寬帶線路最早也是由電話公司鋪設(shè)的，“公共承運人”的規(guī)定被默認延伸到了后來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。但因為《1934年通訊法案》沒有預(yù)見到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，也就未對此類服務(wù)作出明確規(guī)范，當(dāng)聯(lián)邦通訊委員會對電信運營商進行監(jiān)管時，電信運營商以法律無憑為由拒絕監(jiān)管，由此引發(fā)司法訴訟。

因此，為電信運營商在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上立規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急。所謂“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，最先于2003年由美國哥倫比亞大學(xué)媒體法律學(xué)教授吳修銘提出：即電信運營商必須同等對待所有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。2008年奧巴馬上任伊始，就直接表達了對“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的支持。在奧巴馬第二個任期的2015年，美國聯(lián)邦通信委員會以3∶2的投票通過了“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，主要包括五大內(nèi)容：禁止電信運營商封鎖網(wǎng)站、禁止減慢加載速度、禁止為加速額外收費、必須增強服務(wù)數(shù)據(jù)透明度和監(jiān)管無線網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)邦通訊委員會根據(jù)這些原則制定政策，可以直接對電信運營商的違規(guī)行為進行約束和懲戒。

但由于“網(wǎng)絡(luò)中立原則”是政府機構(gòu)制定、由總統(tǒng)簽署的行政命令，其權(quán)威性不及立法機構(gòu)通過的法案。聯(lián)邦通訊委員會由5名委員構(gòu)成，每一任美國總統(tǒng)有權(quán)任命包括主席在內(nèi)的3名委員。在奧巴馬執(zhí)政的2015年，聯(lián)邦通訊委員會的5名委員由3名民主黨委員和2名共和黨委員構(gòu)成，結(jié)果是以3∶2的比分使“網(wǎng)絡(luò)中立原則”成立。特朗普執(zhí)政后對聯(lián)邦通訊委員會進行重組，5名委員立即變成了2名民主黨委員和3名共和黨委員，2017年12月14日，投票結(jié)果變成2∶3，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”被廢止。

廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，正是美軍“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所需

單純從電信和網(wǎng)絡(luò)兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)分工上看，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的存廢并不具有特別的意義。簡單地可以歸結(jié)為：“網(wǎng)絡(luò)中立原則”存，則有利于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是需要占用較大傳輸帶寬的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，如視頻服務(wù)提供商等；“網(wǎng)絡(luò)中立原則”廢，則有利于電信運營企業(yè)，因為它們可以要求占用較大傳輸帶寬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增加付費。

但從另一個方面來看，事情就沒有這么簡單。由于美國最先進入網(wǎng)絡(luò)社會，無論是軍事系統(tǒng)還是民用系統(tǒng)，包括軍用的武器、指揮、控制、情報等系統(tǒng)，以及民用的交通、運輸、金融、能源、郵政等系統(tǒng)，都率先進入網(wǎng)絡(luò)信息時代，這就使得美國一方面具有全球最先進的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，另一方面又面臨最大的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

早在1998年5月，克林頓政府就簽署頒布第63號總統(tǒng)令，專注于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施特別是電信、能源、金融、運輸?shù)确矫娴木W(wǎng)絡(luò)安全防護。奧巴馬上任不到60天，就由一個專門的委員會推出了《網(wǎng)絡(luò)空間安全政策評估報告》。2011年，奧巴馬政府和美國國防部連續(xù)推出《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》。其中，《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》高調(diào)宣稱“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”，如果網(wǎng)絡(luò)攻擊對美國的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)動攻擊并造成嚴(yán)重后果，美國可用戰(zhàn)爭手段進行報復(fù)。

特朗普就任總統(tǒng)以來，在各個方面的政策取向都顯得咄咄逼人，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也是這樣。2017年8月18日，特朗普宣布將網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部的下屬司令部升級為與戰(zhàn)略司令部平級的一級聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。美國國防部還授權(quán)網(wǎng)絡(luò)司令部對境外網(wǎng)絡(luò)進行日常刺探，獲取和收集相關(guān)情報，以便在需要的時機使用網(wǎng)絡(luò)武器對特定目標(biāo)進行網(wǎng)絡(luò)攻擊。

對比“網(wǎng)絡(luò)中立原則”中的“禁止電信運營商封鎖網(wǎng)站、禁止減慢加載速度”等條款，就會發(fā)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”所禁，正是“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所為。也就是說，廢止“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，正是美軍“網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”所需。正是在這一背景下，特朗普政府決定廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”。

美國廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”會使全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更加兇險

全球互聯(lián)網(wǎng)建立之初，所有13臺根服務(wù)器全由美國掌控。其分布是美國10臺，含唯一1臺主根服務(wù)器和9臺輔根服務(wù)器，其他3臺輔根服務(wù)器的分布是歐洲2臺、日本1臺。根服務(wù)器負責(zé)“域名解析”，也就是說，任何單位的網(wǎng)絡(luò)要在全球互聯(lián)網(wǎng)上擁有合法身份，必須由根服務(wù)器給你一個唯一的地址。如果根服務(wù)器拒絕為它進行域名解析，這個網(wǎng)絡(luò)就在互聯(lián)網(wǎng)上消失了。伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國令根服務(wù)器停止對伊拉克境內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)做域名解析，伊拉克就從互聯(lián)網(wǎng)上被“抹掉”了。2004年4月，美國以同樣的方式對待利比亞，利比亞就從互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。

也就是說，美國可以利用它所掌控的互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器，瞬時讓一個國家回到“前互聯(lián)網(wǎng)時代”或“無互聯(lián)網(wǎng)時代”。這給世界其他國家?guī)砹藰O大的不安全感。為破解這一困局，2015年，由中國互聯(lián)網(wǎng)工程中心牽頭發(fā)起“雪人計劃”，聯(lián)合國際互聯(lián)網(wǎng)根運營機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名工程中心等，于2016年在美國、日本、中國、印度、俄羅斯、德國、法國等全球16個國家完成25臺新一代根服務(wù)器架設(shè)。其中中國部署了4臺，1臺主根服務(wù)器、3臺輔根服務(wù)器。這樣一來，目前全球互聯(lián)網(wǎng)形成了13臺老根服務(wù)器，外加25臺新根服務(wù)器的新格局。

在“雪人計劃”完成前，美國具有將一個國家從全球互聯(lián)網(wǎng)上“抹去”的能力。在“雪人計劃”完成后，美國已經(jīng)失去這樣的能力。但是，因為13臺老根服務(wù)器全被美國掌控，25臺新根服務(wù)器很大程度上也受到美國控制，美國仍然具有將一個國家的互聯(lián)網(wǎng)瞬間變成國內(nèi)局域網(wǎng)的能力，實現(xiàn)對一個國家的“網(wǎng)絡(luò)封鎖”。美國廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”，為其使用這樣的手段解除了法律約束。

有人也許認為，“網(wǎng)絡(luò)中立原則”適應(yīng)民用網(wǎng)絡(luò)，美軍的一系列網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略指向的是軍事行為。美國的網(wǎng)絡(luò)大致可以分為三個部分：一是完全與民用網(wǎng)絡(luò)隔離的軍事網(wǎng)絡(luò)，如國家軍事指揮系統(tǒng)、核武器指揮控制系統(tǒng)等；二是軍民有限互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如電子郵件系統(tǒng)、能源控制系統(tǒng)等；三是完全d776f6d64623125470d7436b57b96121開放的民用互聯(lián)網(wǎng)。事實上，這些網(wǎng)絡(luò)即使能夠從系統(tǒng)上完全分開，也很難從物理位置上完全隔離。例如，在航母戰(zhàn)斗群中，既有預(yù)警探測和精確打擊系統(tǒng)這樣的高度保密的專業(yè)系統(tǒng)，也有官兵日常生活所需的金融服務(wù)系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)等?？扑魑謶?zhàn)爭期間，南聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)黑客對“羅斯?！碧柡侥高M行“電子郵件炸彈”攻擊，導(dǎo)致其電子郵件系統(tǒng)癱瘓數(shù)小時。如果有人在生活用電腦和專業(yè)保密電腦之間有錯誤操作，將會導(dǎo)致什么后果，那就很難預(yù)料了。

而且，美國《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》所涵蓋的網(wǎng)絡(luò)空間，不僅包括專門用于軍事用途的情報偵察、指揮決策、武器控制等網(wǎng)絡(luò)，也包括關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如電力系統(tǒng)管理控制網(wǎng)絡(luò)。

標(biāo)榜“網(wǎng)絡(luò)中立”的奧巴馬，也利用互聯(lián)網(wǎng)實施了對伊朗核設(shè)施的攻擊。在承認“網(wǎng)絡(luò)中立原則”的情況下，美國政府可以這樣做，卻不能公開承認。廢除“網(wǎng)絡(luò)中立原則”之后，特朗普政府在實施網(wǎng)絡(luò)攻擊上更加肆無忌憚是完全可能的。

（摘自7月12日《中國青年報》。作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）