在北京新發(fā)地市場(chǎng)（下稱“新發(fā)地”）做農(nóng)產(chǎn)品配送生意近十年的老高有一個(gè)直觀感受：這兩年北京乃至全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品更安全了，“惡性的食品安全事件基本沒(méi)有了”。

在記者采訪中，食品安全領(lǐng)域的權(quán)威專家、中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)也將近兩年的食品安全形勢(shì)評(píng)價(jià)為：總體穩(wěn)定、趨勢(shì)向好。

食品安全關(guān)系13多億國(guó)人的身體健康和生命安全，是人民群眾普遍關(guān)心的大事。2016年歲末，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出，要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，各級(jí)黨委和政府要作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。

經(jīng)過(guò)近一年的努力，這件民生“小事”進(jìn)展如何？

整體形勢(shì)穩(wěn)中向好

記者在采訪中了解到，2017年1至11月，新發(fā)地市場(chǎng)上市的蔬菜以及水果檢測(cè)合格率為99.8%，再創(chuàng)新高。

新發(fā)地是北京名副其實(shí)的“大菜籃”“大果盤(pán)”，保障了北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，堪稱守護(hù)北京農(nóng)產(chǎn)品安全的最后一道關(guān)卡。每天約1.8萬(wàn)噸蔬菜、1.8萬(wàn)噸水果經(jīng)過(guò)新發(fā)地走向北京居民區(qū)附近的一個(gè)個(gè)超市、菜市場(chǎng)、飯店等。

新發(fā)地董事長(zhǎng)張玉璽向記者介紹說(shuō)，所有入場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品必須同時(shí)出具產(chǎn)地證明和檢測(cè)報(bào)告。沒(méi)有檢測(cè)報(bào)告的，可在場(chǎng)外等待，由新發(fā)地安排流動(dòng)檢測(cè)車抽檢，檢測(cè)合格發(fā)放“證書(shū)”后方可進(jìn)入市場(chǎng)交易。對(duì)抽檢中存在問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品，將以市場(chǎng)主體的名義給產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門(mén)、合作社發(fā)函，提出監(jiān)管意見(jiàn)，把問(wèn)題控制到源頭，這就是其著力構(gòu)建的“實(shí)時(shí)檢測(cè)，可追溯源，源頭把控”的三重食品安全控制體系。

記者在新發(fā)地走訪發(fā)現(xiàn)，每輛農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車上均有“食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息公示牌”，該公示牌會(huì)顯示產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全合格證明是否齊全。

新發(fā)地注重制度建設(shè)、過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任等的努力，是我國(guó)食品安全不斷向好的一個(gè)縮影。

長(zhǎng)期研究食品安全的江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院首席專家吳林海及其團(tuán)隊(duì)撰寫(xiě)的《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告2017》顯示：2006年以來(lái)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)下行態(tài)勢(shì)明顯，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的總體狀況在2009年由高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)入中風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，2011年進(jìn)入低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，2012年以后，特別是近兩年來(lái)一直穩(wěn)定于低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

另?yè)?jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，其在全國(guó)范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬(wàn)批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。一方面，大宗日常消費(fèi)品抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，乳制品為99.5%，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品為98.0%。另一方面，社會(huì)關(guān)注度較高的嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，其中只有0.9%的樣品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，2014-2016年抽檢樣品均全部合格。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的《2016年全球食品安全指數(shù)報(bào)告》也顯示，在113個(gè)被評(píng)估的國(guó)家中，中國(guó)綜合排名位居第42位，總體狀況處于世界中上游，處在發(fā)展中國(guó)家前列。由于食品安全水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，而中國(guó)的食品安全水平排名遠(yuǎn)高于人均GDP排名，因此該報(bào)告認(rèn)為，這“表明中國(guó)的食品安全水平已經(jīng)高于所處的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?/p>

“這彰顯了我國(guó)食品安全成績(jī)的含金量。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)、教授鄭風(fēng)田對(duì)記者評(píng)論說(shuō)。

老問(wèn)題懸而未決

盡管食品安全形勢(shì)整體向好，但一些老問(wèn)題仍然沒(méi)能徹底解決。

“添加劑濫用和農(nóng)藥獸藥殘留仍是食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)?！薄吨袊?guó)食品安全發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2012年以來(lái)，受眾對(duì)濫用添加劑與非法使用化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)最為關(guān)注。在添加劑濫用方面，記者從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局獲悉，超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%，占比最高，且比2016年增長(zhǎng)了近9個(gè)百分點(diǎn)。

在農(nóng)藥獸藥殘留方面，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，不符合標(biāo)準(zhǔn)的占比為5.5%，比2016年增長(zhǎng)了近2個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)新發(fā)地統(tǒng)計(jì)，各類蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)的高發(fā)期在2017年5-9月，這5個(gè)月里共有366個(gè)樣品超標(biāo)，占總超標(biāo)率的65%。

專家分析說(shuō)，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散，在全國(guó)1180萬(wàn)家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，絕大部分為10人以下的小企業(yè)。這部分企業(yè)誠(chéng)信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，主體責(zé)任履行偏弱，是“問(wèn)題添加劑”的高發(fā)區(qū)。

至于農(nóng)藥獸藥殘留的問(wèn)題，專家認(rèn)為，主要原因在于我國(guó)當(dāng)前“一畝三分地”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的規(guī)模總體還不大，仍然以“小農(nóng)”為主。據(jù)估算，到2020年，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的“小農(nóng)”仍將有2.2億戶左右，經(jīng)營(yíng)的耕地面積約占全國(guó)耕地總面積的80%。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，中國(guó)的很多食品原料是“小農(nóng)”生產(chǎn)的，而時(shí)下“小農(nóng)”和大工廠的銜接有很多問(wèn)題，“以往不少惡性食品安全事件都發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié)?！彪m然“小農(nóng)”和農(nóng)藥獸藥殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有必然聯(lián)系，但不可否認(rèn)，“小農(nóng)”是農(nóng)藥獸藥殘留的易發(fā)區(qū)。

老高根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)分析說(shuō)，5-9月天氣炎熱，病蟲(chóng)害比較嚴(yán)重，農(nóng)民噴灑農(nóng)藥比較頻繁，“不等農(nóng)藥的揮發(fā)期過(guò)后就采摘，會(huì)造成農(nóng)藥超標(biāo)，存在安全問(wèn)題?！崩细邠?dān)心，這種現(xiàn)象在一些地方還在繼續(xù)存在著，“是個(gè)不安全因素?！?/p>

在食品流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，同樣存在食品供應(yīng)鏈上的大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、分布散、集約化程度低，為追求經(jīng)濟(jì)利益往往采取違規(guī)違法行為的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的迅猛增長(zhǎng)也帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)第三方平臺(tái)食品安全責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查把關(guān)不嚴(yán)；部分入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不高、經(jīng)營(yíng)管理水平有限、經(jīng)營(yíng)條件較簡(jiǎn)陋，食品安全存在隱患等，都給網(wǎng)購(gòu)食品蒙上了陰影。

治理需要人人參與

吳林海認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的發(fā)展階段性決定了現(xiàn)階段產(chǎn)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)與由此引發(fā)的食品安全事件更多是由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的人為因素造成?！耙皇情L(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的累積，二是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中問(wèn)題的累積?！?/p>

顯然，解決人為因素與治理體系缺失所引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要依靠治理體系的完善與治理能力的提高，抓好“事前”“事中”“事后”，建設(shè)與新時(shí)代相適應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

其一，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和餐飲業(yè)食品安全提升工程。處理好食品安全與“三農(nóng)”工作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、品牌標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立。張玉璽認(rèn)為，相較于農(nóng)民單個(gè)的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)民分散的土地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)后，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的種子、統(tǒng)一的技術(shù)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再加上農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)有自己的品牌，這樣既能保障從源頭上管控好農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，也有利于出現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后的追責(zé)。保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)種植，相對(duì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較積極穩(wěn)妥的可行之路。

其二，完善法治體系與社會(huì)共治。吳林海認(rèn)為，目前食品安全風(fēng)險(xiǎn)，更多是人為因素，特別是濫用添加劑。因此，必須形成以食品安全法為核心，相關(guān)法律法規(guī)相配套相銜接的完備的法治體系；發(fā)揮“食藥警察”專業(yè)隊(duì)伍的作用，協(xié)同監(jiān)管部門(mén)與司法部門(mén)的力量，統(tǒng)籌配置不同區(qū)域間、城市與農(nóng)村間的執(zhí)法力量，依法堅(jiān)決打擊犯罪活動(dòng)，特別是生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)犯罪行為；確保食品安全法與相關(guān)法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行中的嚴(yán)肅性，努力消除地方保護(hù)主義。

其三，食品安全的關(guān)鍵在供給側(cè)，而假冒、造假的食品也在供給側(cè)，比如市場(chǎng)上傍五常大米、陽(yáng)澄湖大閘蟹等品牌的問(wèn)題值得重視。鄭風(fēng)田坦言，食品的制假造假行為要引起足夠重視。要保證食品的真實(shí)性，就需要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，讓食品溯源技術(shù)廣泛應(yīng)用以發(fā)揮作用，因?yàn)椤皼](méi)有真實(shí)，何來(lái)安全”。

其四，食品安全依賴人人參與。食品溯源技術(shù)與監(jiān)管是保障食品安全的必要措施，而不是保障食品安全的充分措施。孫寶國(guó)認(rèn)為，溯源是亡羊補(bǔ)牢，把原因和問(wèn)題找到，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生，但并不能夠一勞永逸、解決一切問(wèn)題，根本解決還是要靠人人關(guān)心食品安全、共同維護(hù)食品安全、全力保障食品安全的社會(huì)環(huán)境。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)保守估算，餓了么、美團(tuán)外賣、百度外賣這三大外賣平臺(tái)日訂單量總和在2000萬(wàn)單左右。有環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每單外賣平均會(huì)消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)。以每個(gè)餐盒5厘米高計(jì)算，摞起來(lái)高度相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰。孫寶國(guó)建議人人參與，減少外賣產(chǎn)生的白色污染，“因?yàn)榄h(huán)境破壞最終會(huì)影響我們每一個(gè)人的食品安全?！?/p>

（本組文章摘自《瞭望》新聞周刊2017年第51期）