2017年12月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普向國(guó)會(huì)提出了他的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。這是特朗普風(fēng)風(fēng)火火個(gè)性的典型表現(xiàn)，也與以往新任總統(tǒng)至少在任職的第二年、第三年才推出此類報(bào)告迥然不同。

美國(guó)總統(tǒng)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，由總統(tǒng)的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)撰寫、總統(tǒng)簽署，雖不具法律效力，卻顯示了總統(tǒng)在國(guó)家安全領(lǐng)域的施政意圖與目標(biāo)。特朗普的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，為其軍事和外交政策、國(guó)防開支、貿(mào)易談判和國(guó)際合作擘畫了藍(lán)圖，他將保護(hù)國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)繁榮、以實(shí)力維護(hù)和平和彰顯美國(guó)影響力，定位為支撐國(guó)家安全的四大支柱，也就是其《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告所要達(dá)成的四大目標(biāo)。

為達(dá)成上述目標(biāo)，特朗普宣稱：“我們的新戰(zhàn)略以有原則的現(xiàn)實(shí)主義為基礎(chǔ)，以我們的國(guó)家利益為核心，植根于我們永恒的價(jià)值觀?！惫P者認(rèn)為，特朗普所說(shuō)的美國(guó)“核心利益”即上述四大目標(biāo)；“原則”即以民主、自由為標(biāo)榜的美國(guó)意識(shí)形態(tài)，以及特朗普自競(jìng)選以來(lái)就開口不離的“美國(guó)優(yōu)先”；“現(xiàn)實(shí)主義”主要包括軍事優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)繁榮。

在“需要更新的能力”清單中，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告列出的第一項(xiàng)即是“軍事能力”：軍事能力是美國(guó)影響力競(jìng)爭(zhēng)中的核心組成部分，聯(lián)合武裝力量展示美國(guó)解決問題和實(shí)現(xiàn)承諾的能力，這種能力就是在任何貌似有理的沖突中，對(duì)抗和贏得任何威脅美國(guó)核心利益的挑戰(zhàn)。這份清單的其他內(nèi)容包括國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、核力量、外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間和情報(bào)能力等。

對(duì)于獲得軍事優(yōu)勢(shì)的途徑，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為：包括使美軍擁有殺傷能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)勝對(duì)手所需的武器系統(tǒng)；消除傲慢的官僚主義，在盡量減少代價(jià)和更加有利于美國(guó)人民的基礎(chǔ)上，毫不遲疑地向武裝部隊(duì)提供所需裝備；為保護(hù)美國(guó)的核心利益，軍隊(duì)必須擁有足夠的規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和確保美軍隨時(shí)應(yīng)敵，美國(guó)將扭轉(zhuǎn)最近以來(lái)削減聯(lián)合部隊(duì)的做法；保持美軍隨時(shí)應(yīng)敵并確保美國(guó)核心利益的能力，美軍必須在訓(xùn)練、后勤和維護(hù)方面提高標(biāo)準(zhǔn)；保持美軍在全維空間——空中、海上、陸地、外層空間、網(wǎng)絡(luò)空間——阻止和擊敗任何威脅美國(guó)利益的對(duì)手的能力。

而經(jīng)濟(jì)繁榮，既是在全球保持美國(guó)影響力和美國(guó)實(shí)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是特朗普野心勃勃的“重建美軍”計(jì)劃所需大量軍費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在特朗普這份長(zhǎng)達(dá)68頁(yè)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，對(duì)中國(guó)的軍力增長(zhǎng)尤為重視，并將其視作對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)的“威脅”。特朗普《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)“正建立僅次于美國(guó)的裝備精良的軍隊(duì)。它的核武庫(kù)不僅不斷增長(zhǎng)，而且日益多樣化”；“中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)利、影響和利益”。

總之，特朗普認(rèn)為，中國(guó)的崛起挑戰(zhàn)“二戰(zhàn)”之后以美國(guó)利益為依歸而確定的美國(guó)霸權(quán)體系。在這里，特朗普選擇性地?zé)o視這樣一個(gè)事實(shí)，即“二戰(zhàn)”后的兩極世界格局，早就因?yàn)槊绹?guó)對(duì)蘇聯(lián)和華約集團(tuán)國(guó)家和平演變的成功，而產(chǎn)生了天翻地覆的改變。

特朗普的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)“在部署軍力，以便在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)對(duì)美國(guó)實(shí)行區(qū)域拒止，在和平時(shí)期限制美國(guó)在關(guān)鍵商業(yè)區(qū)域的自由競(jìng)爭(zhēng)?？傊?，他們?cè)趭Z取我們的地緣政治優(yōu)勢(shì)，試圖根據(jù)他們的利益改變國(guó)際秩序”；“中國(guó)正在發(fā)展先進(jìn)的武器和能力，這將威脅美國(guó)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和指揮控制體系”。

對(duì)此，特朗普聲稱，“美國(guó)必須做好準(zhǔn)備，提高美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)迎接挑戰(zhàn)、保護(hù)美國(guó)的利益、推進(jìn)美國(guó)的價(jià)值”?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中列舉的對(duì)策包括：“我們將擴(kuò)展與印度的防御和安全合作。美國(guó)將重新建立與菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系，強(qiáng)化與新加坡、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞以及其他相關(guān)國(guó)家的伙伴關(guān)系，幫助他們成為美國(guó)的合作伙伴。”

另外，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告與中國(guó)相關(guān)的部分，還包括“加強(qiáng)導(dǎo)彈防御”：“美國(guó)正在發(fā)展分層導(dǎo)彈防御體系，旨在對(duì)抗北朝鮮和伊朗的導(dǎo)彈威脅，以保衛(wèi)我們的國(guó)家。這個(gè)體系包括發(fā)展在敵方導(dǎo)彈發(fā)射前將其擊敗的能力。提高導(dǎo)彈防御能力并非要打破戰(zhàn)略穩(wěn)定，或破壞與中俄之間長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系?！边@一說(shuō)法顯然與現(xiàn)實(shí)自相矛盾，美國(guó)在韓國(guó)部署的“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不僅打破了地區(qū)戰(zhàn)略平衡，招致中國(guó)和俄羅斯的堅(jiān)決反對(duì)，甚至在韓國(guó)也引發(fā)了民眾的大規(guī)?？棺h。

與此前美國(guó)總統(tǒng)提出的類似文件相比，特朗普這份報(bào)告對(duì)中國(guó)的指控尤為嚴(yán)厲，無(wú)論是對(duì)中國(guó)的定位還是聲稱要采取的對(duì)策，都讓人感覺到冷颼颼的寒意。對(duì)此，我們要冷靜判斷形勢(shì)、客觀分析問題，既不能無(wú)視特朗普?qǐng)?bào)告的嚴(yán)厲措辭所傳遞的信息，也不能被其咄咄逼人的氣勢(shì)所迷惑或者激怒。

事實(shí)上，美國(guó)一直以來(lái)就把中國(guó)的崛起在某種程度上看作威脅，這并不會(huì)因?yàn)槠溲赞o的風(fēng)格不同而改變。奧巴馬2015年所發(fā)布的任期內(nèi)第二份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，渉中國(guó)部分就顯示出“柔性”的特征。例如，“我們與中國(guó)的合作范圍前所未有”“美國(guó)歡迎一個(gè)穩(wěn)定、和平與繁榮的中國(guó)的崛起；我們尋求與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系，促進(jìn)亞洲和世界的安全和繁榮”。可是，我們清楚地知道，在這些漂亮言辭的背后，奧巴馬正將他旨在遏制中國(guó)崛起的“亞太再平衡戰(zhàn)略”向印度洋拓展，這些努力成為特朗普推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要基礎(chǔ)。兩人的風(fēng)格或許不過(guò)是“偽君子”與“真小人”的區(qū)別罷了。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，特朗普《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中的很多承諾與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)并非易事。2017年以來(lái)，美軍太平洋艦隊(duì)事故頻發(fā)，其中固然不乏軍紀(jì)松弛和部隊(duì)作風(fēng)受到腐敗侵蝕等原因，但也客觀提示，美軍裝備可能到了需要大規(guī)模更換的節(jié)點(diǎn)?！胞渼P恩”號(hào)、“菲茨杰拉德”號(hào)驅(qū)逐艦等因?yàn)樽泊鹿时粐?yán)重?fù)p壞，無(wú)疑會(huì)影響美軍太平洋艦隊(duì)的作戰(zhàn)能力。而為西太平洋地區(qū)建造新的海軍裝備則需要天價(jià)軍費(fèi)。

美國(guó)2018財(cái)年的軍費(fèi)開支已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7000億美元，特朗普信誓旦旦地承諾“滿足軍隊(duì)人員一切所需”，因此，不排除美軍軍費(fèi)繼續(xù)飆升的可能。但問題是，特朗普推出的大規(guī)模減稅政策，能否吸引美企和美元大規(guī)?；亓髅绹?guó)，如愿實(shí)現(xiàn)特朗普“薄稅多收”的期望，從而為軍費(fèi)提升奠定基礎(chǔ)，這一切還是未定之?dāng)?shù)。如其不然，僅財(cái)政平衡就會(huì)成為特朗普政府揮之不去的夢(mèng)魘。因而，特朗普能否達(dá)成和在多大程度上達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)，也存在很大不確定性。

（摘自1月4日《中國(guó)青年報(bào)》。作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）