2017年是中國人民解放軍建軍90周年，當(dāng)人們?yōu)槲臆姷耐湫圩撕拖冗M裝備激動不已時，一定也記得他們在一些特別場景中的身影：朝九寨溝地震災(zāi)區(qū)飛奔的戰(zhàn)士，在南蘇丹持槍警戒的維和士兵，遠航在印度洋的海軍官兵……這些場景都展示了我軍的一項重要使命——非戰(zhàn)爭軍事行動。

非戰(zhàn)爭軍事行動的興起

“非戰(zhàn)爭軍事行動”（Military Operations Other Than War）的定義最早來自美國。1993年，美軍在《作戰(zhàn)綱要》（FM100-5號野戰(zhàn)條令）中把軍事行動分為“戰(zhàn)爭”和“非戰(zhàn)爭”兩大范疇，首次提出“非戰(zhàn)爭軍事行動”。同年，參聯(lián)會聯(lián)合出版物JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》使用了該詞，后為各軍種采納。1995年JP3-7《非戰(zhàn)爭軍事行動》正式將其列為聯(lián)合條令，定義為“包括除戰(zhàn)爭之外所有軍事行動的軍事能力應(yīng)用”。

美軍認為，非戰(zhàn)爭軍事行動“重在懾止戰(zhàn)爭、解決沖突、促進和平以及支援地方當(dāng)局應(yīng)對國內(nèi)危機”，具有三大特點、六項原則。三大特點分別是政治目標(biāo)的優(yōu)先地位、戰(zhàn)略的靈活性和持續(xù)時間的不確定性。六項原則包括目標(biāo)、統(tǒng)一行動、安全、克制、堅定、合法。美軍將其分為國內(nèi)國外兩類，國內(nèi)行動主要包括人道主義支援、自然災(zāi)難救援、平定騷亂恢復(fù)秩序、保護重要設(shè)施、支援執(zhí)法和反恐等。國外行動包括救災(zāi)援助、保護難民、維和行動、人道救援、公民援助、支援反暴亂行動、力量展示、強制和平等。

不過，這個詞的熱度沒有持續(xù)太長時間。2006年，美軍將非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)容并入新版JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》中，并規(guī)定“不再使用非戰(zhàn)爭軍事行動這一術(shù)語”。一個原因就是美軍內(nèi)部認為雖然此概念很“炫”，但與軍隊職能本就重合，且缺乏清晰框架和區(qū)分，各軍兵種難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不利于聯(lián)合作戰(zhàn)。不過，這并不是放棄了非戰(zhàn)爭軍事行動，它的任務(wù)基本被納入了聯(lián)合作戰(zhàn)行動。

這一時期正是全球軍事變革、各國調(diào)整軍事戰(zhàn)略的階段，非戰(zhàn)爭軍事行動成為共同的關(guān)注點。法國、意大利、日本等國參照美國做法，將其列入作戰(zhàn)條令中，重點在盟國間聯(lián)合支援行動、國際人道主義干涉等方面。俄羅斯因為面臨嚴重的分裂勢力、恐怖主義威脅，更關(guān)注反恐、反暴亂行動。非戰(zhàn)爭軍事行動地位的提高，很大程度受到冷戰(zhàn)后非傳統(tǒng)安全形勢惡化的影響，傳統(tǒng)軍事手段是為戰(zhàn)爭而準(zhǔn)備，面對人道主義災(zāi)難、恐怖主義、難民、跨國犯罪等問題，要么力不從心，要么準(zhǔn)頭偏失，而非戰(zhàn)爭軍事行動則具有更強靈活性、可控性、針對性。

中國軍隊的探索實踐

無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時期，我軍都肩負了非作戰(zhàn)性質(zhì)的軍事任務(wù)，1976年唐山大地震救災(zāi)、1998年抗洪救災(zāi)都是典型。不過，將它們置于非戰(zhàn)爭軍事行動框架中來認識，主要始于本世紀(jì)初，與國際“非戰(zhàn)爭軍事行動熱”趨于同步。

2001年，原總參謀部印發(fā)了《非戰(zhàn)爭行動訓(xùn)練教材》，顯示出我軍緊跟世界潮流進行探索的嘗試。2002年版《中國軍事百科全書》將其定義為“在和平時期和沖突期間，使用武裝力量組織實施的有別于戰(zhàn)爭的軍事行動”。2007年的《中國大百科全書·軍事卷》將此概念豐富為“為達成國家安全利益而使用軍事力量進行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事活動”，突出了國家安全利益核心目標(biāo)?！冻迲?zhàn)》一書甚至認為“非戰(zhàn)爭軍事行動這一嶄新的概念……才是人類對戰(zhàn)爭的認識上，真正有革命意義的見解”。目前最新版的《軍語》（2011年）中對“非戰(zhàn)爭軍事行動”界定如下：“武裝力量為維護國家安全和發(fā)展利益而進行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭的軍事行動。包括反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、維護權(quán)益、安保警戒、國際維和、國際救援等行動?！边@也是我國、我軍對此最權(quán)威的定義。2012年，石家莊陸軍指揮學(xué)院還組織編纂了《非戰(zhàn)爭軍事行動辭典》，內(nèi)容涵蓋非戰(zhàn)爭軍事行動方方面面，是該領(lǐng)域國內(nèi)首部工具書。這些探索研究都反映了中國軍人對非戰(zhàn)爭軍事行動的獨立思考。

除了理論研究外，非戰(zhàn)爭軍事行動也逐步上升為國家大政方針尤其是軍事戰(zhàn)略的一部分。2007年黨的十七大報告提出，“提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”，時任國家主席、中央軍委主席胡錦濤強調(diào)：“要充分認識非戰(zhàn)爭軍事行動日益成為國家軍事力量運用的重要方式，在增強核心軍事能力的同時，重視提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力?！敝醒胲娢?009年頒發(fā)了《軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)規(guī)劃》，為牽引更高層次理論研究和人才培養(yǎng)，“非戰(zhàn)爭軍事行動”還被新增為“軍隊指揮學(xué)”下的二級學(xué)科。此外，連續(xù)幾屆政府工作報告都點明了我軍承擔(dān)非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，如2017年李克強總理專門強調(diào)，“持續(xù)深化國防和軍隊改革。強化?？者叿拦芸?，周密組織反恐維穩(wěn)、國際維和、遠海護航等重要行動?！边@一系列舉措表明非戰(zhàn)爭軍事行動正加速向全局性統(tǒng)籌、戰(zhàn)略性部署、系統(tǒng)性研究、重點性建設(shè)的方向發(fā)展。

經(jīng)過20多年探索實踐，我軍已形成自己的非戰(zhàn)爭軍事行動框架，突出強調(diào)其政治目標(biāo)屬性、國家利益屬性和軍事力量屬性，并將其確立為軍隊的一項重要使命。如今，我軍參與非戰(zhàn)爭軍事行動日益常態(tài)化和機制化，活動區(qū)域從國內(nèi)延伸到國外，類型從以搶險救災(zāi)為主向維持和平、國際救援、維護海外利益等領(lǐng)域拓展，參與行動的軍事力量也由以單一兵種為主向多軍兵種聯(lián)合行動轉(zhuǎn)變。當(dāng)中最具代表性的包括：

國際維和 我軍1990年首次向聯(lián)合國維和行動派出軍事觀察員，27年來，中國軍隊用自己的卓越表現(xiàn)——包括流血犧牲，贏得了國際社會的高度贊揚和充分信任。時至今日，中國已累計派出維和人員3.5萬余人次，先后參加24項維和行動，參與聯(lián)合國維和行動的人員總數(shù)高居聯(lián)合國五大常任理事國之首。

搶險救災(zāi)和人道主義救援 在應(yīng)對汶川地震、南方特大暴雪、九寨溝地震以及不久前的澳門抗災(zāi)等行動中，人民軍隊都發(fā)揮了中堅作用。此外，我軍還積極參與國際救援，東南亞海嘯受災(zāi)區(qū)以及伊朗、巴基斯坦、尼泊爾等地震災(zāi)區(qū)，都出現(xiàn)了我軍救援人員的身影。中國已鄭重向國際社會承諾，參與國際救災(zāi)合作，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，是中國軍隊?wèi)?yīng)盡的國際義務(wù)。

遠海護航 聯(lián)合國在2008年通過四項決議，呼吁并授權(quán)各成員國赴亞丁灣、索馬里海域進行護航。中國于當(dāng)年12月組建編隊駛向亞丁灣、索馬里海域，這也是海軍首次赴遠洋執(zhí)行持續(xù)性軍事行動。截至2017年8月，中國已派出了27批護航編隊，維護了海上戰(zhàn)略通道安全，保護了該海域船只和人員安全。

海外撤僑 中國首次動用軍事力量進行撤僑是在2011年的利比亞，在12天里用包括12架次軍機在內(nèi)的共138架次飛機，包括1艘護衛(wèi)艦（執(zhí)行護航任務(wù)）在內(nèi)的17艘次輪船艦艇，100多班次客車，撤出36580名公民。之后在2015年3月的也門撤僑行動中，中國還首次動用武裝軍艦執(zhí)行撤僑任務(wù)，這一場景也成為影片《戰(zhàn)狼2》的一個靈感來源。

除此之外，中國軍隊在聯(lián)合軍演、反恐維穩(wěn)等領(lǐng)域也十分活躍，這都為構(gòu)建中國特色的非戰(zhàn)爭軍事行動理論體系、完善行動模式積累了經(jīng)驗。

中國作用，中國信號

軍事戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的延伸，軍事行動是國家意志的宣示。盡管非戰(zhàn)爭軍事行動因其特殊性質(zhì)，很難滿足一些民眾“犯我中華者，雖遠必誅”的情感訴求，但它也是我軍維護國家利益、履行軍隊職能的重要表現(xiàn)，是在另一個維度為大國和小家保駕護航，并向世界傳遞中國“正能量”。筆者認為可用四個詞來概括：國家利益、大國責(zé)任、軍事能力、軍隊形象。

我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動有力維護了國家利益。我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動始終服從并服務(wù)于國家戰(zhàn)略整體需求，尤其是維護以安全和發(fā)展為重心的國家利益。在國內(nèi)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，我軍肩負的非戰(zhàn)爭軍事行動有著更重大的歷史責(zé)任，是維護政權(quán)穩(wěn)固、國家統(tǒng)一、主權(quán)完整、社會穩(wěn)定和人民安全不可或缺d22849b6ea5ce0eee4d5b37c733ef323的支柱性力量。在國際上，中國提出的“人類命運共同體”“一帶一路”倡議等正穩(wěn)步推進，成為軍事力量“走出去”的重要驅(qū)動，也為我軍非戰(zhàn)爭軍事行動帶來了新挑戰(zhàn)、搭建了新舞臺。在非戰(zhàn)爭軍事行動中，我軍始終秉承中國立場，理念上不盲從，政策上不盲動，堅持通過以尋求中國利益和國際社會利益的結(jié)合點和最大公約數(shù)的方式，實現(xiàn)本國利益。

我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動展示了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。同有的國家偏好夾帶“私貨”、愛搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”不同，我軍參與非戰(zhàn)爭軍事行動，堅持負責(zé)任大國的立場和擔(dān)當(dāng)。拿維和來說，2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國維和峰會上宣布，中國將加入新的聯(lián)合國維和行動待命機制，組建8000人的維和待命部隊，并派遣更多的工兵、醫(yī)療、運輸?shù)炔筷爡⑴c維和行動，如今都已基本落實。在2016年度聯(lián)合國維和攤款中，中國出資8.44億美元，占攤款總額10.2%，在所有成員中排第二。再看亞丁灣護航，外國媒體當(dāng)初曾無端臆測中國將主要護衛(wèi)本國船只。事實上，從2008年以來，海軍護航編隊已完成1074批中外商船護航任務(wù)，護衛(wèi)的船只編隊中經(jīng)常超過半數(shù)來自外國。其間，護航軍艦還參與了敘利亞化武海運護航任務(wù)，為遭遇淡水危機的馬爾代夫運送600余噸淡水，贏得國際社會一致好評。

我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動促進了軍事能力提升。開展非戰(zhàn)爭軍事行動離不開軍事能力這個“硬支撐”。汶川搶險救災(zāi)行動中，陸、海、空、二炮及武警部隊共出動14.6萬人，動用飛機和直升機4700余架次，車輛53.3萬臺，空投救災(zāi)物資157萬噸，兵力調(diào)動規(guī)模等同于一場局部戰(zhàn)爭，是對我軍戰(zhàn)備水平及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度的一次大考。無怪乎有西方軍事專家評論，“多軍兵種，多種方式，遠距離同步開進，是一個國家武裝力量投射的最高表現(xiàn)形式”，顯示了中國軍隊的軍力投射能力顯著增強。再看遠海護航，海軍驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、補給艦甚至包括核、常規(guī)動力潛艇都參與了行動，既折射出海軍實力的增強，也錘煉了實戰(zhàn)能力。中國還通過連續(xù)參加“國際軍事比賽”，在與外軍同場競技中，吸納先進經(jīng)驗反哺我軍實戰(zhàn)化訓(xùn)練。目前，隨著“運-20”、新型大型兩棲水面艦艇等裝備的研發(fā)列裝，我軍執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的能力必將得到進一步提升。

我軍參與非戰(zhàn)爭軍事行動打造了軍隊的形象名片。行動中可見真章，我軍在非戰(zhàn)爭軍事行動中的表現(xiàn)，充分展示了國家和軍隊建設(shè)的成果。中美關(guān)系雖然動蕩起伏，但2015、2016年連續(xù)兩年在中國舉行了中美兩軍人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實兵演練，促進了兩軍官兵的交流。2017年8月底，美國遭遇颶風(fēng)“哈維”襲擊，有民眾抱怨美國政府和軍隊的行動效率遠不如中國軍隊。在亞丁灣，有外國船只點名請求由中國編隊進行護送，體現(xiàn)了對我軍的尊重和認可。諸如此類的行動讓外界對我軍本質(zhì)屬性和全新面貌有了更直觀的印象，增加了軍事互信和透明度，部分稀釋了對中國軍力增長的“妖魔化”。2015年1月中國海軍訪問英國，昔日的海洋霸主看著來訪的新式戰(zhàn)艦酸溜溜地說：“可惜是中國的，不是英國的?！笨梢哉f，這種軍隊形象的提高，既是一種有形的戰(zhàn)略傳播，也是一種無形的戰(zhàn)略威懾。

2017年7月11日，我軍吉布提保障基地正式成立。9月初，中國派出的首支維和直升機分隊的四架直升機通過了聯(lián)合國裝備核查，即將飛翔在蘇丹達爾富爾任務(wù)區(qū)上空。這些振奮人心的進步，都預(yù)示著未來中國軍隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中的表現(xiàn)將更加“驚艷”，中國力量的作用和影響將更加強大。

（摘自《世界知識》2017年第20期。作者為國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所研究人員、博士）