網(wǎng)絡(luò)空間軍事化是指將與網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)的資源和技術(shù)用于軍事目的或用于戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國家間軍事斗爭的新疆域，世界軍事變革的新領(lǐng)域，未來軍事角逐的新戰(zhàn)場，戰(zhàn)略威懾的新手段，軍事行動(dòng)的新樣式，是世界主要國家相互爭奪的新的制高點(diǎn)。

全球網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的總體態(tài)勢

美國是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的始作俑者和網(wǎng)絡(luò)空間軍事變革的引領(lǐng)者。2010年5月，美軍正式宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，成為世界上首個(gè)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的指揮機(jī)構(gòu)。2011年7月，美國國防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，正式把網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的美軍“行動(dòng)領(lǐng)域”，標(biāo)志著美國在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化方面邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步。世界主要國家紛紛仿效，爭相出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，網(wǎng)絡(luò)空間的軍事博弈日趨激烈。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程明顯加快

當(dāng)前，世界主要大國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間的軍事爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，并且愈演愈烈。2017年8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，他已下令將美國網(wǎng)絡(luò)司令部升格到聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的級別，以加強(qiáng)美國的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)司令部的升格顯示美國加強(qiáng)抵御網(wǎng)絡(luò)威脅的決心，并有助于美國的盟國和伙伴國安心，同時(shí)震懾美國的對手。這種軍事變革將對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論思想和作戰(zhàn)模式產(chǎn)生重大影響，對各國網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)帶來很大沖擊，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽。俄羅斯也不甘落后，早在2013年，普京總統(tǒng)就提出，俄羅斯應(yīng)該對世界高精度武器發(fā)展以及太空和網(wǎng)絡(luò)空間軍事化做出相應(yīng)回應(yīng)。因此，俄羅斯一方面倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)軍控，另一方面不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，并在國家間沖突中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段為國家軍事和政治服務(wù)。其他西方國家和一些新興國家也不甘落后，紛紛跟進(jìn)。

從行為主體看，參與網(wǎng)絡(luò)空間軍事活動(dòng)的國家越來越多，一些非國家主體也在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)偵察、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動(dòng)，在一定程度上助推了網(wǎng)絡(luò)空間軍事活動(dòng)的擴(kuò)展；從活動(dòng)樣式上看，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化行動(dòng)包括網(wǎng)絡(luò)空間偵察、網(wǎng)絡(luò)空間攻擊、網(wǎng)絡(luò)空間防御、網(wǎng)絡(luò)空間軍事合作、網(wǎng)絡(luò)空間攻防演習(xí)和網(wǎng)絡(luò)空間管控等；從活動(dòng)效果上看，網(wǎng)絡(luò)空間軍事活動(dòng)具有不受地域限制、可以遠(yuǎn)程隱蔽攻擊、非對稱方式應(yīng)對、攻擊成本低、攻擊收益高等特點(diǎn)，無論是俄羅斯對烏克蘭關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊還是對美國民主黨全國委員會(huì)內(nèi)部服務(wù)器的攻擊，以及美國針對朝鮮的網(wǎng)絡(luò)攻擊，都是以很小的代價(jià)達(dá)到了很大的政治軍事效果，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢不可阻擋。

網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升

由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球互聯(lián)、疆界模糊、軍民混用、薄弱環(huán)節(jié)多、相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，其攻擊起點(diǎn)低、攻擊手段多、攻擊平臺(tái)隱蔽，政府或非政府組織或個(gè)人都可以組織網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)，因而引起主要國家的擔(dān)憂。美國率先提出了網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。2012年10月11日，美國時(shí)任國防部長帕內(nèi)塔就指出，“如果檢測到即將來臨的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，美國軍方就可以進(jìn)行先發(fā)制人的攻擊”。2012年1月28日，在俄軍事科學(xué)院擴(kuò)大會(huì)議上，時(shí)任俄軍總參謀長馬卡羅夫表示，“針對一個(gè)國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，目前可以被視為開戰(zhàn)”。在這一點(diǎn)上，俄羅斯的遏制政策與美國的威懾戰(zhàn)略基本相同，即對網(wǎng)絡(luò)攻擊行為既可采取對等的網(wǎng)絡(luò)攻擊，也可以使用傳統(tǒng)的軍事手段反擊。可見，軍事沖突既可以在陸、海、空、天等現(xiàn)實(shí)空間中實(shí)施，也可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)空間的軍事沖突會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間的對抗，而網(wǎng)絡(luò)空間的對抗同樣會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)空間的武裝沖突。美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略增加了國家間在網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。從俄羅斯與格魯吉亞的邊境戰(zhàn)爭到俄羅斯與烏克蘭的雙邊危機(jī)都是先從網(wǎng)絡(luò)空間開始，再轉(zhuǎn)戰(zhàn)到現(xiàn)實(shí)空間，而且相互轉(zhuǎn)化、相互推動(dòng)，相互影響，可見網(wǎng)絡(luò)攻擊行為已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間軍事沖突的“導(dǎo)火索”和“催化劑”。

預(yù)防網(wǎng)絡(luò)空間軍事沖突的機(jī)制尚未建立

網(wǎng)絡(luò)空間潛在的軍事風(fēng)險(xiǎn)和軍事沖突要求世界各國圍繞網(wǎng)絡(luò)空間建章立制，防止沖突進(jìn)一步升級，但美國等西方國家與中俄等新興國家存在較大分歧。一方面，美國等西方國家一直企圖將其在現(xiàn)實(shí)空間的威懾、整治手段，包括核威懾和高精尖武器威懾手段自然延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，竭力主張將現(xiàn)有國際法照搬到網(wǎng)絡(luò)空間，而中俄等國則認(rèn)為現(xiàn)有國際法適用網(wǎng)絡(luò)空間存在技術(shù)和法律難題，提出制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間新形勢、新特點(diǎn)的新國際法；另一方面，美國等西方國家雖承認(rèn)國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間適用，但強(qiáng)調(diào)人權(quán)高于主權(quán)，主張國家主權(quán)與國家責(zé)任和國際義務(wù)的統(tǒng)一，為以人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政埋下伏筆。提出武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)空間，要求制定并明確在網(wǎng)絡(luò)空間采取措施行使自衛(wèi)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)原則。中俄則倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則不可侵犯或削弱，強(qiáng)烈反對以人權(quán)、人道為借口干涉他國內(nèi)政，主張和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，避免網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽。另外，美國等西方國家將針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊行為視為宣戰(zhàn)，可采取包括傳統(tǒng)軍事手段在內(nèi)的手段反擊，但中俄等國則認(rèn)為查找攻擊源和確定攻擊身份很難，反對采取自動(dòng)回?fù)舸胧Ｄ壳?，國際上尚無處理網(wǎng)絡(luò)軍事沖突問題的多邊機(jī)制或機(jī)構(gòu)，也沒有針對網(wǎng)絡(luò)空間軍事沖突的和平協(xié)議。一旦網(wǎng)絡(luò)空間沖突規(guī)模擴(kuò)大，極有可能反過來延伸至現(xiàn)實(shí)空間。

世界主要國家的具體做法

網(wǎng)絡(luò)空間的重大戰(zhàn)略意義使世界主要國家都千方百計(jì)搶占這一制高點(diǎn)，奪取制信息權(quán)和制網(wǎng)權(quán)，相繼發(fā)布網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、建立高層領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量、開展各種網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，在很大程度上助推了網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化。

出臺(tái)或修訂網(wǎng)絡(luò)空間軍事戰(zhàn)略

歷屆美國政府都十分重視網(wǎng)絡(luò)空間頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列戰(zhàn)略方針和政策。特朗普上臺(tái)后，美國政府?dāng)M制定新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。2017年10月31日，白宮國土安全顧問湯姆·博塞特表示，主要考慮到奧巴馬時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃與戰(zhàn)略正在新的歷史背景下迅速過時(shí)，特朗普政府正在計(jì)劃制定新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將遵循特朗普于2017年5月發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)安全總統(tǒng)行政令大綱，包括提升聯(lián)邦政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性、利用政府資源更好地保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、懲罰網(wǎng)絡(luò)攻擊行為等。2016年5月，澳大利亞政府發(fā)布新版《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出了健全完善國家網(wǎng)絡(luò)安全體制、鞏固加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全防御能力、積極拓展在網(wǎng)絡(luò)空間問題上的國際影響力、充分利用網(wǎng)絡(luò)空間推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智慧型國家五大構(gòu)想，并制定了具體實(shí)施步驟和階段性目標(biāo)。德國2016年批準(zhǔn)了新的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，2017年9月，土耳其政府宣布將制定全新的網(wǎng)絡(luò)安全綜合藍(lán)圖，即國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，以打擊日益嚴(yán)峻的國內(nèi)和全球網(wǎng)絡(luò)威脅。荷蘭政府2017年11月推出信息和安全服務(wù)法案，旨在賦予當(dāng)局?jǐn)r截與分析互聯(lián)網(wǎng)流量的權(quán)限，并授權(quán)政府實(shí)施秘密網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國等西方國家出臺(tái)的戰(zhàn)略核心是既允許網(wǎng)絡(luò)空間防御行動(dòng)，也允許網(wǎng)絡(luò)空間攻擊行動(dòng)。

擴(kuò)編或重組網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量

美軍網(wǎng)絡(luò)司令部自2010年5月正式成立以來，不斷充實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間力量，總數(shù)已達(dá)6200人。目前，網(wǎng)絡(luò)司令部下設(shè)133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，從任務(wù)分工上看，網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)包括13支國家任務(wù)部隊(duì)，68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部隊(duì)，27支作戰(zhàn)部隊(duì)和25支支持部隊(duì)；從軍兵種編成上看，陸軍41支，海軍40支，空軍39支，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)13支?？梢哉f美國的網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)是世界上規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)、優(yōu)勢最明顯的力量。2017年11月9日，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約決定在其領(lǐng)導(dǎo)組織的框架下建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心，旨在增強(qiáng)各成員國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力和防御能力。德國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮中心也于2017年4月1日在柏林正式啟動(dòng)，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)已獨(dú)立成軍。俄羅斯很早就在聯(lián)邦安全局和總參情報(bào)總局組建了軍地兩支網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量，雖然未正式宣布成立網(wǎng)絡(luò)司令部，但其規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大。據(jù)韓國情報(bào)院反映，朝鮮已組建了一支約由1700名黑客組成的專門部隊(duì)并成立以研究所為名義的網(wǎng)絡(luò)司令部，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省2017年7月宣布，將大幅增加“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”編制，從目前的110人擴(kuò)充至1100人，并增設(shè)自行開展網(wǎng)絡(luò)研究的部門。此外，印度、韓國、伊朗等國也都不斷調(diào)整本國的網(wǎng)絡(luò)空間政策，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)地位，使其成為獨(dú)立的作戰(zhàn)力量。據(jù)報(bào)道，已有近40個(gè)國家和地區(qū)組建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，并且呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。

完善或開發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)攻擊武器

隨著計(jì)算機(jī)和人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)武器也在不斷更新。除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)木馬病毒、自動(dòng)傳播病毒、致癱性病毒、邏輯炸彈外，硬件能量攻擊病毒、軟件心理攻擊病毒等新型武器相繼投入實(shí)踐運(yùn)用。近年來，網(wǎng)絡(luò)武器的智能化趨勢愈加凸顯，網(wǎng)絡(luò)控制與作戰(zhàn)平臺(tái)日臻完善，針對衛(wèi)星、雷達(dá)、無人機(jī)等實(shí)體的網(wǎng)絡(luò)攻擊武器以及針對物聯(lián)網(wǎng)的攻擊手段不斷衍生。北約情報(bào)專家透露，俄羅斯在2017年秋季“西方-2017”戰(zhàn)略戰(zhàn)役性軍事演習(xí)之前，就已在拉脫維亞測試了一種新型網(wǎng)絡(luò)武器——通信干擾器，致使該國西部海岸的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中斷7個(gè)小時(shí)。西方專家承認(rèn)，俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)從2013年以來已具備劫持衛(wèi)星信號(hào)發(fā)起隱秘網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力。以色列的安全研究專家發(fā)明了一種能夠從物理隔離網(wǎng)絡(luò)中竊取數(shù)據(jù)的新技術(shù)，其方法是用掃描儀控制惡意程序從隔離的網(wǎng)絡(luò)中獲取數(shù)據(jù)。2017年席卷全球的勒索病毒“想哭”（WannaCry）和“壞兔子”（BadRabbit）病毒據(jù)說就來自美國國家安全局的病毒庫。據(jù)外電報(bào)道，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)存儲(chǔ)了數(shù)千種各類病毒武器，包括各類安全漏洞、漏洞利用、黑客工具等，其對各國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成了極大威脅。

舉行單邊或多邊網(wǎng)絡(luò)攻防演練

近年來，以美國為首的西方國家連續(xù)舉行各類網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，演習(xí)次數(shù)逐年增加，演習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大，演習(xí)科目不斷豐富，單邊、雙邊和多邊演習(xí)方式多樣。2016年美軍網(wǎng)絡(luò)演習(xí)“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)”“網(wǎng)絡(luò)奪旗”接續(xù)上演，其主要假想敵是中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等國。2017年，北約先后舉行了“鎖定盾牌”“波羅的海幽靈”“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”等多場大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，來自25個(gè)國家的近800人參加，旨在檢驗(yàn)北約的網(wǎng)絡(luò)防御能力和應(yīng)急事件協(xié)作能力。俄羅斯自2016年組織獨(dú)聯(lián)體“網(wǎng)絡(luò)反恐-2016”演習(xí)以來，2017年又在“西方-2017”戰(zhàn)略戰(zhàn)役性演習(xí)中增加了多個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)科目。東南亞國家2017年9月份在越南組織例行性網(wǎng)絡(luò)演練，以此來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域新挑戰(zhàn)，提升應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的相互協(xié)調(diào)能力。土耳其交通、海事與通信部已啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，評估土耳其防御國家威脅的網(wǎng)絡(luò)防御能力，2018年還將舉辦另一場檢驗(yàn)土耳其應(yīng)對國際威脅能力的演習(xí)。

網(wǎng)絡(luò)空間軍事化引發(fā)的主要挑戰(zhàn)

以美國為首的西方國家與中俄等新興國家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間資源控制權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的國際競爭日趨激烈，不斷加快的網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程對構(gòu)建新的國際秩序、維護(hù)世界和平提出了挑戰(zhàn)。

對全球網(wǎng)絡(luò)空間治理構(gòu)成威脅

網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及政治、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國家主體責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)空間國際法、網(wǎng)絡(luò)威懾、網(wǎng)絡(luò)空間軍事透明度、網(wǎng)絡(luò)間諜和商業(yè)竊密、網(wǎng)絡(luò)自由和監(jiān)管、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，中俄等國從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全角度出發(fā)，多次提出制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，簽署國際信息安全公約，但美國等西方國家利用其技術(shù)優(yōu)勢和軍事優(yōu)勢，千方百計(jì)阻礙網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的進(jìn)程，尤其是美國提出的先發(fā)制人戰(zhàn)略不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化，破壞網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的建設(shè)，增加了網(wǎng)絡(luò)空間沖突風(fēng)險(xiǎn)。從俄美雙邊關(guān)系看，本來在2013年雙方網(wǎng)絡(luò)安全工作組已就網(wǎng)絡(luò)空間安全問題達(dá)成了初步協(xié)議，但因?yàn)蹩颂m危機(jī)和美指責(zé)俄黑客干預(yù)美國總統(tǒng)大選事件，導(dǎo)致兩國網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)商機(jī)制無法恢復(fù)；盡管2017年7月俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)特朗普在G20峰會(huì)期間同意商談建立網(wǎng)絡(luò)安全工作組問題，但特朗普受國內(nèi)強(qiáng)大壓力，迄今未能取得進(jìn)展。從中美雙邊關(guān)系看，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略和對中國黑客竊取美國商業(yè)機(jī)密的指控在某種程度上對中美網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)安全磋商機(jī)制產(chǎn)生了影響。目前，特朗普的網(wǎng)絡(luò)空間政策尚不明朗，且受國內(nèi)共和、民主兩黨的制約，俄美、中美間網(wǎng)絡(luò)安全交流和網(wǎng)絡(luò)空間治理磋商機(jī)制舉步維艱。

加速推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽

網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸、海、空、天之后的第五維空間，是信息化社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是信息化戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場，其重要性不言而喻。美國既是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者，也是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的發(fā)起者。美國咄咄逼人的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略第一次將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間，并將網(wǎng)絡(luò)空間的軍事對抗上升到全新高度。網(wǎng)絡(luò)司令部作為獨(dú)立的戰(zhàn)略司令部也標(biāo)志著美軍今后可以在網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立實(shí)施作戰(zhàn)。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽已不可阻擋，英國、法國、德國、日本、以色列等西方國家早已步美國后塵，相繼建立了自己的網(wǎng)軍，而俄羅斯、印度、伊朗、朝鮮等國也紛紛加大資金投入，擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器。俄羅斯等國主張，網(wǎng)絡(luò)武器等同于大規(guī)模殺傷性武器，需要有國際條約約束，阻止網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽。盡管俄羅斯的這一倡議得到了包括中國在內(nèi)的不少國家的贊同，并著手推動(dòng)相關(guān)國際公約的簽署，但未得到以美國為首的西方國家的積極響應(yīng)，必將造成網(wǎng)絡(luò)空間的軍備競賽惡性循環(huán)，愈發(fā)不可收拾。

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是指關(guān)系國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民生問題的物理或虛擬的資產(chǎn)和系統(tǒng)，一旦遭破壞將對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成嚴(yán)重影響。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的必然延伸，也是各國關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和信息化不斷發(fā)展，其所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷加劇，所產(chǎn)生的危害不斷擴(kuò)大，所造成的后果難以估量。網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的發(fā)展將對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成多方面的威脅：一是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)本身存在各種軟硬件漏洞，易被國家、組織和黑客利用；二是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是各國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量主要作戰(zhàn)對象和攻擊目標(biāo)；三是將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)由西方國家進(jìn)口，廠商可能留有后門。2017年5月以來，黑客持續(xù)攻擊滲透至美國運(yùn)營的核電站和其他能源設(shè)備公司的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，其他國家相關(guān)企業(yè)也遭到攻擊。例如，美伯靈頓附近的沃爾夫河核運(yùn)營公司的核電站（WolfCreek）等遭到攻擊，但由于工業(yè)管理內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)隔絕獨(dú)立運(yùn)行，因此核設(shè)施運(yùn)行暫未受到影響。美國指責(zé)俄羅斯在幕后支持了這次攻擊。此外，愛爾蘭電力供應(yīng)商、烏克蘭國家郵政系統(tǒng)、歐洲關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)均遭到攻擊。美國雖承諾在和平時(shí)期不向民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施使用網(wǎng)絡(luò)武器，但把對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊并造成嚴(yán)重后果的活動(dòng)視為戰(zhàn)爭行為，可動(dòng)用所有軍事手段反擊。由于網(wǎng)絡(luò)攻擊主體存在不確定性，網(wǎng)絡(luò)方式存在多樣性，攻擊源存在隱蔽性，因而美國的軍事反擊措施會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)空間的軍事沖突。

（摘自《信息安全與通信保密》2018年第1期。作者為國家信息技術(shù)安全研究中心研究員）