李聰

摘要：?中國共產黨一貫重視黨的建設總體布局。改革開放以來，黨的建設總體布局經歷了從“三大建設”“四大建設”“五大建設”到“5+2”新要素構成的演變;制度建設、反腐倡廉建設、政治建設、紀律建設先后納入黨的建設總體布局。改革開放以來黨的建設總體布局演變發(fā)展的啟示是：堅持頂層設計，不斷推進黨的建設偉大工程;堅持問題導向，不斷調整黨的建設總體布局;堅持與時俱進，不斷豐富發(fā)展黨的建設總體布局。

關鍵詞：?改革開放;黨的建設;總體布局

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5595（2018）05-0033-05

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設總要求，為新時代加強黨的建設指明了方向;中央紀律檢查委員會書記趙樂際在《全面理解和把握新時代黨的建設總要求》一文中指出：“總要求進一步明確了黨的建設總體布局，強調‘全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，抓住了新時代黨的建設的關鍵，突出了政治建設的統(tǒng)領地位和紀律建設這個管黨治黨的治本之策?！盵1]中國共產黨一貫重視黨的建設的總體布局。改革開放以來，黨根據時代發(fā)展的新要求，針對所面臨的突出問題，與時俱進地發(fā)展和推進黨的建設總體布局。

一、改革開放以來歷屆黨代會政治報告中黨的建設總體布局梳理

1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會上指出，要維護黨紀黨法，無論什么人違反黨紀，都要執(zhí)行紀律，以正黨風;要加強黨的領導核心的團結。這是對黨的紀律建設和組織建設的突出強調。

十二大報告在“中國共產黨新的歷史時期總任務”部分提出，要認真整頓黨的作風和組織，以實現(xiàn)黨風的根本好轉。這是在強調黨進入改革開放新時期，要加強黨的作風建設和組織建設。

十三大報告提出了黨加強自身建設改革的任務，明確要在思想建設、組織建設、作風建設方面下功夫，并且論述了對于黨的正確路線、黨的科學決策等方面，制度建設所發(fā)揮的重要作用。這時制度建設還沒有整合到早先由思想、組織、作風“三大建設”構成的黨建總體布局中，但作為起著補充作用的基本建設，為進一步發(fā)展完善總體布局奠定了基礎。

十四大報告就當時黨所處的國際國內環(huán)境指出，黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設都面臨許多新問題;為切實保障各級黨組織和黨員的民主權利， 報告再次專門強調要進一步發(fā)揚黨內民主，加強制度建設。

十五大報告明確提出開創(chuàng)黨的建設新的偉大工程，繼續(xù)推進由“三大建設”構成的黨的建設總體布局，并提出了三條根本性要求：充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，堅定不移地用鄧小平理論武裝全黨;充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把黨建設成堅強的領導核心;充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持全心全意為人民服務的宗旨。

十六大報告提出：“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中?！盵2]實際明確了“四大建設”的黨建總體布局。后來在十六屆二中全會上將制度建設與思想建設、組織建設、作風建設并列為“四大建設”。

十七大報告首次將反腐倡廉建設單列出來，與原有的“四個建設”并列形成黨建總體布局。報告還指出，思想建設的重點是堅定理想信念;組織建設的重點是培養(yǎng)高素質的黨員和干部;作風建設的重點是加強和維持黨同人民群眾的高度緊密、須臾不可分離的關系;制度建設的重點是健全完善民主集中制;反腐倡廉建設的重點是完善懲治和預防腐敗體系。

十八大報告繼續(xù)堅持推進“五大建設”黨建總體布局。布局的要素構成沒有發(fā)生變化，但要素排列的順序發(fā)生了變化，由以前的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設變?yōu)椤八枷虢ㄔO、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”[3]。

十九大報告指出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中?！盵4]黨的建設總體布局發(fā)展為“六大建設”，要素也發(fā)生了重大變化，加入了政治建設、紀律建設，反腐倡廉建設回歸到作風建設之中，并且把政治建設排在以往居于首位的思想建設的前面，紀律建設排在制度建設的前面。

二、改革開放以來黨的建設總體布局演變的原因

改革開放以來，黨的建設總體布局構成要素經歷了從“三大建設”到“5+2新格局”的發(fā)展變化，要素排列順序也發(fā)生了明顯的變動，表明黨的建設總體布局在與時俱進地發(fā)展和完善。

（一）制度建設納入黨的建設總體布局

在長期革命斗爭實踐中，黨的建設實際形成了由思想建設、組織建設、作風建設構成的“三大建設”總體布局。

制度是人們認同并在實踐中奉行的準則和規(guī)程。黨的制度對廣大黨員的處事作風、行為方式起著規(guī)范和約束作用，不僅包括一系列的文本性的法規(guī)、條例、規(guī)章等，還包括用以堅持貫徹的體制、程序。以往我們提到制度更多的是關注它第一層面的意思，成文的法規(guī)條例固然重要，但體制程序對于黨的建設更為關鍵，它具有保障文本章程被充分遵守的作用。十一屆三中全會后，黨開展全面撥亂反正，反思過去所犯的錯誤，汲取失誤的教訓，發(fā)現(xiàn)黨內不僅在選舉、任免、決策、考核、監(jiān)督、交流等制度上缺少明確具體的規(guī)范法則，而且在發(fā)揮保障作用的組織體系方面也很不健全。

鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》一文中明確指出，以前我們都把各種特權現(xiàn)象歸結為個別黨員的思想問題，認為只要對他們進行思想教育就可以糾正其錯誤;然而，這些問題只是一些表象，單純地解決顯露出來的問題只能是揚湯止沸，歸根結底是制度問題;“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[5]制度問題是管根本、管全局、管穩(wěn)定和管長期的。正是在汲取教訓、總結經驗的基礎上，從十三大到十六大，黨對制度建設重要性的認識不斷深化，直至將制度建設納入了黨的建設總體布局。

（二）反腐倡廉建設納入黨的建設總體布局及其變化

進入新世紀，腐敗問題已經成為我們黨和國家事業(yè)向前發(fā)展的重大障礙，成為侵蝕黨的機體的毒瘤。廉政建設是針對當時面臨的最突出最嚴峻的問題提出的?！胺磳Ω瘮∈顷P系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭?！盵6]早在十五大報告中，江澤民就針對腐敗行為向黨政領導機關、司法監(jiān)察機關等權力部門蔓延，腐敗案件發(fā)生率持續(xù)不斷增長，涉案官員級別越來越高的嚴峻態(tài)勢，明確將反腐斗爭提升到政治斗爭的高度，指出嚴懲腐敗對于推進黨的建設發(fā)揮著至關重要的作用。

改革開放以來，解放思想的提出沖決了禁錮人們頭腦的教條主義，但在市場經濟利益的驅動下，少數(shù)人對于解放思想與遵紀守法、市場經濟規(guī)則與黨紀國法等出現(xiàn)了模糊不清、界限不明的認識;又因一度忽視和缺乏及時有效的思想政治教育，面對形形色色的外部誘惑，由認識上的模糊發(fā)展為對貪污腐敗等重大是非問題的底線動搖、原則混亂，不能懸崖勒馬，最終失去立場，卷入腐敗的洪流;新舊體制變更轉換時期，許多制度尚未完善，工作中存在不少漏洞和不足，這就給思想上出現(xiàn)滑坡的官員提供了滋生腐敗的溫床。懲治貪污腐敗、營造風清氣正的政治生態(tài)，單靠思想教育的方式，僅僅糾正黨員的作風問題已經無法實現(xiàn)，所以在十七大報告中，黨中央將反腐敗斗爭從作風建設中單獨劃分出來，大力開展反腐倡廉建設，從而將黨建布局的構成擴展為五大要素。

物有本末，事有終始;知所先后，則近道矣。在先后邏輯順序反映重要性的語境下，從十八大報告中我們不難發(fā)現(xiàn)，構成黨建總體布局的要素沒有發(fā)生刪減更迭的變化，但反腐倡廉建設的排列順序已經從第五位變成第四位，提升到制度建設之前，進一步突出其重要性：它直接關系到黨群關系，群眾對于反腐敗斗爭問題高度重視，一方面表現(xiàn)出對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕，另一方面在觀察我們黨的行動是否符合黨的性質和宗旨;直接關系到黨和國家的前途命運，一個國家、一個政黨必須遏制住日益嚴峻的腐敗問題，否則銅墻鐵壁最容易從內部瓦解消亡;直接關系到國家的經濟發(fā)展，貪污腐敗破壞經濟領域公平競爭的市場秩序，國有資產大量流失的狀況也會日益加劇。

在十九大報告中，黨建總體布局發(fā)生了巨大而明顯的變化，反腐倡廉建設已經不再單獨存在，而是復歸到作風建設中。這反映出五年以來的反腐敗斗爭已取得了舉世公認、人民滿意的偉大勝利，“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展?！盵4]腐敗問題已經不再是黨面臨的最突出問題，當然還需要繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭。

（三）政治建設納入黨的建設總體布局

十九大報告首次將政治建設納入黨的建設總體布局，并且把它放在首位，表現(xiàn)出黨中央對政治建設重要性的深刻認識。黨從成立之初就堅定地以馬克思主義理論作為全黨的指導思想，講政治是馬克思主義政黨最為基本的屬性，也是其根本要求。講政治的目的在于集中全黨思想，匯聚全黨力量，踐行為人民服務的宗旨，為實現(xiàn)國家富強、民族振興而共同奮斗。民心是最大的政治，時刻牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨的初心和使命。習近平總書記多次強調黨的政治問題的重要性，在黨的十八屆四中全會上指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！盵7]

政治建設納入黨的建設總體布局，是對十八大以來注重政治建黨的成功經驗的總結與升華。之前存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失，黨員搞宗派主義、碼頭文化，出現(xiàn)兩面派等問題，很大原因就是管黨治黨寬松軟，尤其是對政治建設的忽視。從《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的出臺到“四個意識”的強調，從包括全面從嚴治黨在內的“四個全面”戰(zhàn)略布局到十八屆六中全會突出強調黨的政治建設、嚴肅黨的政治生活、嚴明黨的政治紀律，這些都指向加強黨的政治建設，將政治建設與其他建設并列成為黨建總體布局要素之一，對于解決黨內突出問題具有重要的現(xiàn)實意義。

把政治建設放在統(tǒng)領位置，緣于它在總布局中發(fā)揮的特殊而重要的作用。作為一項宏偉的系統(tǒng)性工程，黨的各項建設有機協(xié)調、相輔相成、相得益彰，每一大建設都發(fā)揮著自己獨特的作用;其中政治建設作為根基性的建設，為日益向前推進的黨的建設工程提供堅實的支撐，并且在重大原則性問題上保證方向的正確性。“黨的政治建設抓好了，政治立場、政治原則、政治方向、政治道路把握住了，黨的政治能力提高了，黨的建設就鑄了魂、扎了根?！盵8]政治建設的全局性、主導性、統(tǒng)籌性特征為抓好黨建總布局中的其他建設發(fā)揮著綱舉目張的作用。

（四）紀律建設納入黨的建設總體布局

十九大報告首次把紀律建設作為構成要素納入總體布局，既是對全面從嚴治黨認識的進一步深化，實踐探索的不斷總結，又是對加強黨的自身建設理論的不斷豐富和重大創(chuàng)新。中國共產黨是憑借堅定的信念和鐵的紀律成長發(fā)展起來的，嚴明的紀律是我們歷經革命、建設和改革傳承至今的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨始終保持旺盛生命力的法寶。早在革命戰(zhàn)爭年代，以毛澤東為首的中國共產黨人就提出了“三大紀律八項注意”，作出“加強紀律性，革命無不勝”的論斷。改革開放后，鄧小平也指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”[9]十八大以來，習近平總書記不斷強調加強黨的紀律建設，從開展黨的群眾路線教育實踐活動，到進行“三嚴三實”專題教育，再到“四講四有”的提出，既是對紀律建設的不斷推進，也是突出了黨的紀律建設在全面從嚴治黨、營造風清氣正政治環(huán)境中的重要作用，體現(xiàn)了黨中央把黨的紀律建設作為一以貫之的優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承。

進入新時代，中國共產黨仍然面臨著各種危險和考驗，要時刻牢記只有走在時代前列，才能不被歷史和人民拋棄;只有居安思危，才能有勇往直前的動力。但是部分黨組織和黨員存在著紀律意識淡薄、紀律教育忽視、紀律執(zhí)行滯后、紀律監(jiān)督虛化等問題，雖然沒有觸犯“紅線”，但不正之風一旦蔓延開來就有燎原的傾向。黨的紀律作為全體黨員和各級黨組織必須遵守的內容，對于凝聚力量、實現(xiàn)目標起著保障作用，對于黨的其他建設也具有保障作用。紀律作為一把“戒尺”，還發(fā)揮著發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、出現(xiàn)苗頭及時遏制、防止釀成大錯的獨特作用，讓紀律先行對于防微杜漸顯得尤為重要。作為擁有8900多萬黨員、執(zhí)政于人口最多國家的政黨，黨的性質決定了黨規(guī)必須嚴于國法。必須讓規(guī)矩明確具體，挺在前面，紀律清晰嚴明，牢記心中，才能維護黨內團結，全體黨員和各級黨組織緊跟黨中央的領導，落實黨內各項制度，才能管住黨員管住干部，讓權力依法依紀行使，為全體人民和整個社會謀福利。因此十九大將紀律建設納入了黨的建設總體布局中。