林文愷

公共文化建設(shè)是一個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)人民力量，獲得穩(wěn)定社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的公共文化建設(shè)也越來(lái)越重視。多次通過(guò)財(cái)政政策及行政方法為我國(guó)的農(nóng)村公共建設(shè)創(chuàng)造可發(fā)展的條件。文化作為民族凝聚力和創(chuàng)造力的主要源泉，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起著至關(guān)重要的精神支撐，對(duì)于一個(gè)民族甚至一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是其自身建設(shè)和發(fā)展的推動(dòng)力和核心力。加快公共文化建設(shè)是走中國(guó)特色社會(huì)主義的必有階段。而在公共文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中首先要解決的便是城鎮(zhèn)公共文化與農(nóng)村公共文化發(fā)展不均衡帶來(lái)的弊端。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.數(shù)量少，種類偏單一，內(nèi)容不豐富。我國(guó)由于農(nóng)村外出務(wù)工及外出求學(xué)的現(xiàn)狀十分普遍，且短時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)村發(fā)展的主要階段。因而可以從事農(nóng)村公共文化建設(shè)的人員數(shù)量偏少；農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施處于相對(duì)落后的階段，公共文化的開展主要是以本地的人自發(fā)組織為主，缺乏豐富性。而且農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施處于沒有或者荒置的現(xiàn)狀比較嚴(yán)重。文化較城鎮(zhèn)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)而言，文化引進(jìn)及學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)或者基數(shù)較少，造成了其現(xiàn)有的公共文化數(shù)量少，種類單一，內(nèi)容不豐富的現(xiàn)狀。

2.年齡偏大，素質(zhì)相對(duì)低，缺乏優(yōu)秀人才。公共文化和社會(huì)保障方面中，留守老人或婦女兒童成為農(nóng)村現(xiàn)有的主要?jiǎng)趧?dòng)力，經(jīng)過(guò)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，迫于生存及生活的壓力，現(xiàn)在許多婦女也邁出家門，成為家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源的又一支撐。目前許多外出務(wù)工人員及求學(xué)人員在外生活學(xué)習(xí)的過(guò)程中，適應(yīng)了外地的工作環(huán)境，生活氛圍及學(xué)習(xí)條件，而選擇了在外地生根落戶的現(xiàn)狀十分普遍。農(nóng)村青壯年人口的流失使得農(nóng)村公共文化建設(shè)的人員年齡偏大，素質(zhì)較其它地區(qū)相對(duì)較低，無(wú)法為公共文化的發(fā)展提供動(dòng)力。

3.影響范圍小，人民參與性差。農(nóng)村的公共文化建設(shè)開展的頻率低，人數(shù)少，加上投入的經(jīng)費(fèi)也是有限，造成了其影響范圍較小的現(xiàn)狀。有些文化活動(dòng)雖然開展，但也只是處于自?shī)首詷返膶用?，并沒有起到其應(yīng)該具有的影響力。因而人們對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)也處于可有可無(wú)的狀態(tài)，甚至有人寧愿在家呆著也不愿意去參加這些活動(dòng)，可見人們的參與積極性比較差。

4.文化活動(dòng)形式單一，缺乏正規(guī)機(jī)制。農(nóng)村的公共文化活動(dòng)極少開展，有些地區(qū)甚至沒有文化活動(dòng)，有的地區(qū)有文化活動(dòng)也只是一年開展個(gè)一兩次，且每年如一，沒有什么大的改變。目前許多地區(qū)存在著文化活動(dòng)形式單一，缺乏正規(guī)的機(jī)制。

二、影響農(nóng)村公共文化建設(shè)的因素

1.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是農(nóng)村公共文化建設(shè)的基本因素。農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱。而且大部分地區(qū)處于荒置狀態(tài)，更不用說(shuō)文化建設(shè)了。另外政府雖然對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入了大量的資金，但是應(yīng)用于文化建設(shè)上的資金可以說(shuō)少之又少。因此，農(nóng)村缺乏文化活動(dòng)場(chǎng)所及必要的器材，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施閑置、擠占、挪用、變賣現(xiàn)象突出等都是造成文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的主要因素，文化基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是農(nóng)村公共文化建設(shè)的痛點(diǎn)。

2.農(nóng)村文化體制不健全，是農(nóng)村公共文化停滯的主要因素。農(nóng)村文化的建設(shè)是振興農(nóng)村的主要策略，是縮小城鄉(xiāng)差距戰(zhàn)略性目標(biāo)。但由于我國(guó)農(nóng)村的體制不健全，特別是缺乏振興文化的機(jī)制和缺乏對(duì)文化建設(shè)的重視，以及對(duì)歷史文化的傳承，都導(dǎo)致了農(nóng)村文化的體制落后，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。例如：電子閱覽室、圖書館、文藝表演隊(duì)，休息園區(qū)等的設(shè)施投入比較薄弱，要求我國(guó)必須健全農(nóng)村公共文化的體制，增加投入經(jīng)費(fèi)。

3.農(nóng)村留守現(xiàn)像嚴(yán)重，是制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素。要想改變農(nóng)村文化的現(xiàn)狀，需要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的宣傳力度外也要使村民對(duì)文化有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。鄉(xiāng)村文化在歷史傳承上的保護(hù)力度很薄弱，主要是大量人口的遷移和流動(dòng)使得本地區(qū)的文化遭到嚴(yán)重破壞。只有加大宣傳力度和改變現(xiàn)有人們的關(guān)系才是挽留人口流失的重要舉措。

三、促進(jìn)農(nóng)村公共文化建設(shè)對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人才建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化人才建設(shè)的投入力度，政府及國(guó)家的相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)的重要意義。要把農(nóng)村文化人才建設(shè)當(dāng)作政府首要解決的重要難題，結(jié)合國(guó)家的政策方針，尋找適合農(nóng)村公共文化建設(shè)的道路。建立國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃，為基層人才提供基本的生活保障及相應(yīng)的政策鼓勵(lì)。只有得到國(guó)家的足夠重視，人們才能獲得發(fā)展的政治保障。所以說(shuō)國(guó)家在文化發(fā)展中不僅是領(lǐng)導(dǎo)帶頭的地位，也是平衡發(fā)展的主要杠桿。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大政府投入力度。雖然政府為了平衡城鄉(xiāng)發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是城鄉(xiāng)的差距還是在進(jìn)一步擴(kuò)大。主要原因是農(nóng)村的基（下轉(zhuǎn)第79頁(yè)）（上接第93頁(yè)）礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，生活水平還處于相對(duì)落后的狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)制定適合農(nóng)村發(fā)展的政策，以農(nóng)戶為對(duì)象，采取“投、引、捐、集、融”等多種形式相結(jié)合的方法，廣泛吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村文化事業(yè)。逐步構(gòu)建出縣有文化館、鄉(xiāng)有文化站、村有文化活動(dòng)室、自然村有文化活動(dòng)戶的四級(jí)文化活動(dòng)體系。

3.做好農(nóng)村文化建設(shè)的試點(diǎn)工作。繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)絕非一朝一夕之事，應(yīng)該制定長(zhǎng)期和短期的雙重計(jì)劃。在立足于發(fā)展本地文化的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)秀文化的引進(jìn)與開發(fā)。為了使計(jì)劃順利開展，政府也需要做好先點(diǎn)后面的工作。先在選中的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)結(jié)束并獲得一定的效果后再進(jìn)行普及推廣的工作。這要求國(guó)家要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)主義具有普遍代表性的農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行定期回訪檢查。只有做好了農(nóng)村文化建設(shè)的試點(diǎn)工作，才有可能把公共文化工作順利推廣和普及到各個(gè)村落中。

4.不斷加大財(cái)政的投入力度。我國(guó)的文化部門應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家提出的建設(shè)新農(nóng)村的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)。爭(zhēng)取為農(nóng)村的公共文化建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境及文化氛圍。爭(zhēng)取為解決現(xiàn)有的文化弊端提出創(chuàng)新方案并設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，最終為農(nóng)村文化事業(yè)服務(wù)；在資金方面地方性各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證文化事業(yè)單位的辦公經(jīng)費(fèi)；有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)研究解決因增加農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容而需要擴(kuò)大人員規(guī)模和經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，確保農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)的順利開展。縣、鄉(xiāng)、村每年都要拿出一定的資金用于發(fā)展農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，合理分布，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室及室外健身場(chǎng)所等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

5.提高農(nóng)民群眾文化活動(dòng)質(zhì)量。只有不斷地創(chuàng)新載體，豐富農(nóng)村文化生活，最大限度地滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求，才能為農(nóng)村公共文化注入活力。只有組織不同的文化活動(dòng)，并引進(jìn)高質(zhì)量的文化活動(dòng)才能為公共文化注入活力，為文化的發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。這主要依靠文化部門和農(nóng)村各級(jí)黨委政府的指導(dǎo)和地方性機(jī)構(gòu)的貫徹執(zhí)行及人們的廣泛參與。例如：堅(jiān)持組織開展好農(nóng)民書畫展、農(nóng)民歌手大賽和農(nóng)民秧歌會(huì)演等常規(guī)性的文化活動(dòng)，目的是引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民自演自賞、自?shī)首詷返奈幕歉申?duì)伍的形成，營(yíng)造祟尚科學(xué)、文明向上的文化氛圍。只有豐富了農(nóng)民文化生活，他們才會(huì)從心底發(fā)出對(duì)文化的喜愛，從而成為文化的參與者和宣傳者。讓農(nóng)民在文化參與中獲得滿足感和愉悅感是公共文化發(fā)展的首要要求。讓文化成為精神的載體，讓農(nóng)民獲得歸屬感和集體榮譽(yù)感是公共文化的主要作用。讓文化推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公共文化的終極目標(biāo)。因此，政府要改進(jìn)服務(wù)方式，深入農(nóng)村，采取流動(dòng)服務(wù)的形式，變文化“下”鄉(xiāng)為文化“留”鄉(xiāng)，變“送”文化為“種”文化。抓好鄉(xiāng)村文化、家庭文化、農(nóng)村校園文化，推進(jìn)農(nóng)村文化普及工作，提高農(nóng)民群眾文化活動(dòng)質(zhì)量。

（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院）