吳秀梅

摘要：新型城市化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色，農(nóng)民工作為中國(guó)改革發(fā)展中人口紅利的重要?jiǎng)恿?，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了關(guān)鍵的勞動(dòng)力支撐。從南京市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀和現(xiàn)行的農(nóng)民工住房保障政策著手，分析了南京市農(nóng)民工住房保障在政策、實(shí)施和管理等方面存在的問題及其制約因素，在借鑒中國(guó)其他地區(qū)在農(nóng)民工住房保障方面的有效措施和有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)住房保障體系，以四大原則為指導(dǎo)提出廣覆蓋、多層次的農(nóng)民工住房保障體系的對(duì)策建議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新型城市化下農(nóng)民工住房保障問題是農(nóng)民工城市化環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：新型城市化；農(nóng)民工；住房問題；住房保障

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2018）19-0168-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.19.036 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Housing Security Problems and Countermeasures of Migrant Workers In the Course of

New Urbanization——A Case Study of J Park in Nanjing

WU Xiu-mei

（College of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，China）

Abstract： New urbanization plays an important role in China's economic transformation. As an important driving force in the demographic dividend for the reform and development of China， migrant workers provide a key labor support for the transformation of economic development mode. The Nanjing city migrant worker housing current situation was described and gave a review on the existing housing security policies of migrant workers. The problems and constraints of housing security of migrant workers were analysed in Nanjing in policies， implementation and management. Then， borrowing ideas from some effective measures and useful experience in other parts of our country， the thesis proposes some countermeasures and suggestions to solve the problems of their housing security. It is further emphasized that the problem of housing security for migrant workers under the new urbanization is one the most important part of the urbanization of migrant workers.

Key words： new urbanization；migrant workers；housing problem；housing security

黨的十九大報(bào)告指出：“讓全體人民住有所居”“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。”這突出了住房保障問題的重要性和緊迫性。中國(guó)獨(dú)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度使2.6億農(nóng)民工當(dāng)中的大部分無(wú)法切實(shí)享受城市化成果[1]。伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中低收入群體尤其是農(nóng)民工在城市的住房問題逐漸突出并引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注[2]。

2005年至今，中央、地方政府關(guān)于農(nóng)民工住房政策陸續(xù)出臺(tái)，長(zhǎng)沙、重慶、湖州、上海等地在解決農(nóng)民工的住房問題上進(jìn)行了積極嘗試。2010年以來(lái)，廣州、北京等城市也陸續(xù)嘗試將符合條件的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系。但是，總體看來(lái)，已有的住房保障政策仍處于探索階段，效果有限。

根據(jù)2017年發(fā)布的《南京人口老齡化現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議》，南京60周歲以上老人已超130萬(wàn)人，65周歲以上老人90.76萬(wàn)人?？傮w看來(lái)，2000年以來(lái)南京人口老齡化水平處于加速狀態(tài)，向老齡化深度發(fā)展趨勢(shì)明顯。人口老齡化對(duì)于新型城市化進(jìn)程中發(fā)展的南京來(lái)講，意味著需要吸引大量的外來(lái)人口來(lái)為城市發(fā)展提供動(dòng)力。2008年以來(lái)，城市的生活壓力當(dāng)中最重要的占比——住房，在很大程度上決定了外出務(wù)工人員的流動(dòng)目的地選擇[3]；就留城意愿來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素方面主要受住房情況的影響[4]。

本研究從資料搜集、匯總、整理出發(fā)，在南京市選取了以制造業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主體的農(nóng)民工聚集地——J園區(qū)（南京市江寧區(qū)金智路沿線江南青年城、金智科技園、德塑工業(yè)園片區(qū)），針對(duì)該園區(qū)相關(guān)的農(nóng)民工人群和管理人員進(jìn)行了大樣本深度訪談，以期為這方面研究提供參考。

1 住房現(xiàn)狀及相關(guān)政策

1.1 住房類型

集體宿舍或工地工棚。農(nóng)民工居住的集體宿舍大多數(shù)是以工廠為主的企業(yè)根據(jù)職工工作需要配備的集體住房，大多數(shù)是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)或是工廠舍棄的廠房范圍內(nèi)修建的住房。以J園區(qū)為例，集體宿舍分兩種，一種是舊廠房改建，一種是多層建筑的底層，兩種住房的共同點(diǎn)在于沒有獨(dú)立的陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間、廚房，小房間居住3人，大房間居住6～8人，人均居住面積小且沒有配備基本的家電設(shè)施。

出租房或寄住。這類住房基本的生活?yuàn)蕵放涮自O(shè)施會(huì)比較齊全，私密性更強(qiáng)，但價(jià)格較高；寄住在親戚或雇主家一般都是暫時(shí)性的。

城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。城中村最大的特點(diǎn)是租金很低。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村與城市邊界的銜接處，它的強(qiáng)包容性使其成為農(nóng)民工首選的棲息之地。居住人員混雜，治安、環(huán)境衛(wèi)生等問題嚴(yán)重成為這些區(qū)域的主要問題。

1.2 住房面積

根據(jù)訪談，被訪談?wù)哒J(rèn)為居住的空間較小，根據(jù)簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)不難發(fā)現(xiàn)，人均居住面積小于等于5 m2/人的約占45%，均居住面積大于5 m2/人小于10 m2/人的占40%，人均居住面積大于等于10 m2/人的約占15%，而由南京市建委牽頭的《關(guān)于提高人口生活水平專題調(diào)研報(bào)告》顯示南京市居民人均住房面積已經(jīng)超過33 m2/人，這充分表明以J園區(qū)為代表的南京市地區(qū)農(nóng)民工的住房面積遠(yuǎn)低于城市戶籍人口。

1.3 住房質(zhì)量

大部分農(nóng)民工住所條件和周邊生活配套設(shè)施匱乏或落后單一，此外，還有一部分農(nóng)民工住在工棚、集體宿舍或工作場(chǎng)所等，這些住房大都建筑密度大、戶型設(shè)計(jì)落后、通風(fēng)采光差、容積率高并存在消防隱患。就居住環(huán)境而言，綠化面積小、配套設(shè)施少、公共衛(wèi)生狀況差。這表明以J地區(qū)為代表的南京市農(nóng)民工的住房質(zhì)量偏低。

1.4 住房特點(diǎn)

住房主要途徑——租賃。農(nóng)民工在城市的流動(dòng)性較強(qiáng)，大多數(shù)選擇租賃的方式來(lái)解決住房問題，購(gòu)房比例極小。在訪談中發(fā)現(xiàn)租賃不僅是指農(nóng)民工在租賃市場(chǎng)上的租房選擇，還包括租住集體宿舍、工棚等。

居住密集區(qū)——城市邊緣。城市邊緣是指以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村為代表的聚居地，通常是缺乏物業(yè)管理的自建房或改造房等[5]。通常該區(qū)域居住價(jià)格、交通成本都較低，所以這些地方農(nóng)民工數(shù)量逐漸超過當(dāng)?shù)厝?。根?jù)訪談結(jié)果，居住地屬于城市邊緣的被訪者占到了60%以上。

住房支出占總收入的比例小。在訪談中，很多被訪者表示自己不愿意在住房上支出太大的比例，原因在于支付能力、生活成本、攢錢寄回等，所有被訪者的住房支出都低于同期食品消費(fèi)支出。他們根據(jù)農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣將住房花費(fèi)盡量降到最低。

與職業(yè)緊密相關(guān)。職業(yè)依附性非常大，農(nóng)民工的職業(yè)變動(dòng)頻繁、流動(dòng)性大，使其居住行為呈現(xiàn)明顯的不穩(wěn)定性和流動(dòng)性特征[5]。從流動(dòng)方向來(lái)看，既有在南京市內(nèi)部各區(qū)的小范圍流動(dòng)，也有在南京與其他城市之間的大范圍流動(dòng)。

1.5 南京市現(xiàn)有的與農(nóng)民工相關(guān)的住房保障政策

南京市目前沒有專門針對(duì)農(nóng)民工群體的住房保障政策，只有在住房公積金制度方面有提出進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行強(qiáng)制繳存公積金的模式。

公租房：公共租賃住房保障包括租賃補(bǔ)貼發(fā)放和實(shí)物配租兩種方式。外來(lái)務(wù)工人員享受條件為在本市連續(xù)工作5年及以上并連續(xù)繳存社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金5年及以上；家庭人均年收入低于上一年度本市城市居民人均可支配收入50%的；本人、配偶及未成年子女在本市無(wú)住房。

外來(lái)務(wù)工人員公寓：“藍(lán)領(lǐng)公寓”是外來(lái)務(wù)工人員集中租住的，該公寓由滿足條件的企業(yè)統(tǒng)一向區(qū)政府申請(qǐng)，以江寧開發(fā)區(qū)清水西苑小區(qū)為例，現(xiàn)已有23家企業(yè)（其中農(nóng)民工人數(shù)超5 000人）入住。

住房公積金：南京市將進(jìn)城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)職工，實(shí)行強(qiáng)制繳存公積金的模式；自由職業(yè)者自愿繳存；南京還允許提取住房公積金沖抵公租房房租；當(dāng)房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例時(shí)，該家庭可以提取公積金用于繳納房租。外地務(wù)工人員繳納公積金的條件：與所在單位簽訂勞動(dòng)合同、辦理暫住證和就業(yè)失業(yè)登記證并繳納社保。

住房補(bǔ)貼：2016年7月1日起，根據(jù)《南京市發(fā)放高校畢業(yè)生住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，符合申領(lǐng)條件的高校畢業(yè)生，每人每月能領(lǐng)取600～1 000元租房補(bǔ)貼。2018年1月，申領(lǐng)住房租賃補(bǔ)貼的年限由原來(lái)的兩年延至三年。

2 存在的問題

2.1 政策評(píng)析

2.1.1 涉及農(nóng)民工群體的住房保障政策不健全 南京市目前涉及到農(nóng)民工群體的保障性住房只有公租房、住房公積金和廉租公寓這3種模式，其他住房保障政策都沒有將農(nóng)民工群體納入。且目前南京農(nóng)民工住房公積金制度沒有充分考慮到低收入群體當(dāng)中非本地戶籍人口的農(nóng)民工群體的支付能力，而且公積金的異地轉(zhuǎn)移和提取機(jī)制都還不健全。

2.1.2 保障政策覆蓋面窄 南京市目前現(xiàn)有的公租房、住房公積金、外來(lái)務(wù)工人員公寓和高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼4種形式，除此之外，對(duì)滿足條件的高層次人才（高學(xué)歷、技能技術(shù)型人才等）更是放寬了年限，并享受落戶、申購(gòu)共有產(chǎn)權(quán)房、租賃公租房等政策優(yōu)惠，一是農(nóng)民工群體當(dāng)中的這類人才比例較小，二是地理區(qū)域上限制和準(zhǔn)入條件等因素，其實(shí)際覆蓋面是較窄的。

2.1.3 住房建設(shè)相關(guān)制度的不完善 不管是各類型建設(shè)保障性住房還是市場(chǎng)上的商品房建設(shè)，在建設(shè)的戶型大小、樓層高低上皆未將農(nóng)民工群體的實(shí)際需求納入。農(nóng)民工及其家庭在城市定居的可能性較小是其留城意愿降低的一個(gè)重大因素，他們有舉家遷移到城市的愿望但是由于住房戶型與價(jià)格的矛盾，使其在經(jīng)濟(jì)方面受阻[6]。

2.2 實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題及分析

2.2.1 政策信息障礙 被訪者對(duì)現(xiàn)有的住房保障政策知之甚少。當(dāng)農(nóng)民工群體對(duì)現(xiàn)有保障房政策相關(guān)的信息了解缺失的情況下，有關(guān)部門又沒有采取相關(guān)的信息傳播方法，惠民政策信息不暢。從一個(gè)側(cè)面也反映出來(lái)南京市農(nóng)民工群體的住房保障意識(shí)還比較薄弱。

2.2.2 保障房位置偏遠(yuǎn) 目前南京市四大保障房片區(qū)：花崗、岱山、丁家莊、上坊，地價(jià)較低，距離市中心也較遠(yuǎn)。雖然入住者在住房方面的支出相對(duì)較低，但交通成本、設(shè)施成本、安全因素等綜合考量，一些低收入農(nóng)民工只能被迫放棄更好的就業(yè)機(jī)會(huì)或者放棄公租房。

2.2.3 企業(yè)保障力度嚴(yán)重不足 一是企業(yè)對(duì)本單位農(nóng)民工住房問題上面的舉措缺失或不足，二是南京市房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)于保障房建設(shè)方面的多形式合作缺失，房地產(chǎn)企業(yè)承建保障房意愿低[7]。農(nóng)民工用工比例較高企業(yè)的趨利性使其目光短淺，沒有看到在住房問題解決后對(duì)企業(yè)吸引高素質(zhì)農(nóng)民工所帶來(lái)的巨大效益。

2.3 管理過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題及分析

2.3.1 保障房建設(shè)監(jiān)管欠缺 南京市保障房建設(shè)在建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)開工進(jìn)度、公平分配等方面的管理都比較到位，目前存在問題的主要在于兩點(diǎn)：一是土地指標(biāo)難落實(shí)，二是資金籌措中的融資貸款困難。保障房建設(shè)用地的落地和項(xiàng)目推進(jìn)受影響，主要是由于南京市土地農(nóng)轉(zhuǎn)建指標(biāo)一直受限。在保障房建設(shè)融資貸款過程當(dāng)中，銀行按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)保障性住房貸款并未區(qū)別對(duì)待。

2.3.2 保障房準(zhǔn)入和退出管理欠缺 南京市目前與農(nóng)民工相關(guān)的住房保障政策雖具有一定的保障性質(zhì)還是明顯存在涵蓋面較窄、準(zhǔn)入門檻太高、申請(qǐng)程序太過繁瑣等問題，實(shí)際的情況就變成絕大多數(shù)農(nóng)民工群體依然還處在住房保障體系之外。如類似要求繳納5年以上的社保這樣的條件對(duì)流動(dòng)性較大的農(nóng)民工群體而言要求比較苛刻，同時(shí)他們又面臨正常市場(chǎng)上租房?jī)r(jià)格不斷膨脹的兩難困境；廉租公寓會(huì)出現(xiàn)員工離職后還是以員工名義占用公寓名額的情況，這就妨礙了其他真正有需要的企業(yè)申請(qǐng)新名額的機(jī)會(huì)。

2.3.3 住房的市場(chǎng)監(jiān)管欠缺 一是南京市政府對(duì)于公租房的租賃市場(chǎng)管理不太規(guī)范，使得農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)秩序較混亂；二是有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于城中村的私人出租住房建設(shè)和建筑工地工棚搭建的監(jiān)管過于寬松。

3 南京市農(nóng)民工住房保障對(duì)策研究

3.1 農(nóng)民工住房保障的原則

3.1.1 社會(huì)公平原則 住房保障作為社會(huì)保障的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)保障的重要原則之一——公平正義。詳細(xì)包含以下三點(diǎn)：一是住房保障對(duì)象的公平，即戶籍上不以本地和外地、農(nóng)民工和城市居民作為區(qū)分；二是住房供應(yīng)和分配的公平，在供應(yīng)分配比例上、住房面積、戶型設(shè)計(jì)等方面能夠?qū)⑥r(nóng)民工的支付能力和需求納入考量；三是住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要求住房條件和收入水平處在同一水平的保障對(duì)象在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上要一致，也要求對(duì)住房條件與收入水平不處于同一水平的保障對(duì)象在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上要有差別化[8]。

3.1.2 人本原則 新型城市化背景下強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人口市民化進(jìn)程務(wù)必堅(jiān)持以人為本原則，以人為為核心。不同類型的農(nóng)民工，他們由于家庭、年齡、定居意愿的不同，住房需求會(huì)有所不同，政府以人為本在制定政策時(shí)考慮個(gè)性化需求，以不同層次的保障形式來(lái)提供不同的住房保障。另外，企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任，并在相關(guān)問題上實(shí)施人性化管理。

3.1.3 政府主導(dǎo)原則 政府主導(dǎo)政策出臺(tái)，政府作為主導(dǎo)，統(tǒng)籌企業(yè)社會(huì)多方力量和資源[9]。農(nóng)民工保障房也是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一種，如果單純由政府來(lái)投資運(yùn)營(yíng)成本過大，所以，應(yīng)當(dāng)靈活適度吸引其他資本進(jìn)入，企業(yè)和社會(huì)多方配合，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)和社會(huì)的多方作用，共同協(xié)作完成。其次，靈活適度還體現(xiàn)在要避免福利陷阱的出現(xiàn)，不能使農(nóng)民工對(duì)于保障政策的依賴性太高，造成“懶漢局面”。再次，農(nóng)民工住房保障制度不能脫離現(xiàn)行的城鎮(zhèn)住房保障范疇，需在保證制度連續(xù)和有效性的前提下做到兩者的銜接。最后，靈活適度還體現(xiàn)在結(jié)合城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，在農(nóng)民工住房保障制度上統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工在農(nóng)村原有的農(nóng)村土地相關(guān)保障。

3.1.4 循序漸進(jìn)原則 任何一個(gè)政策的出臺(tái)、實(shí)施和成熟推進(jìn)都不是一蹴而就的，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，政策實(shí)施由少到全、政策覆蓋面由窄到廣、保障水平由低到高，逐步推進(jìn)。農(nóng)民工群體普遍具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以在與其相關(guān)的政策方面不可采用一刀切的思路，首先集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)和迫切點(diǎn)，優(yōu)先解決基本和突出訴求。

3.2 構(gòu)建廣覆蓋、多層次的農(nóng)民工住房保障體系

3.2.1 健全農(nóng)民工的住房保障制度 針對(duì)租房需求深化現(xiàn)有的公租房、廉租公寓模式，針對(duì)現(xiàn)今融資難、選址不合適、指標(biāo)不足等問題，在農(nóng)民工住房保障房房源的選擇上應(yīng)該更加多元化。根據(jù)梯度消費(fèi)理論-住房過濾模型，政府在房源的選擇上有很多其他途徑。具體措施：政府采取房產(chǎn)稅等財(cái)政手段有效地?cái)D出閑置住房；合理規(guī)劃利用小產(chǎn)權(quán)房；借鑒重慶、上海等地區(qū)的模式，將爛尾樓、工業(yè)園區(qū)舊廠房等重新規(guī)劃；借鑒常州的做法，創(chuàng)新融資模式。其次，借鑒成都的創(chuàng)新模式，在公租房方面可以逐漸試點(diǎn)區(qū)域“售轉(zhuǎn)租”，這是一個(gè)很好的過渡形式，有利于增強(qiáng)農(nóng)民工留城意愿，建設(shè)美麗南京，更鼓勵(lì)從小在南京生活的新生代農(nóng)民工舉家遷往城市定居。

進(jìn)一步完善南京市城鎮(zhèn)住房公積金制度中關(guān)于農(nóng)民工的部分。一是南京市目前強(qiáng)制要求進(jìn)城務(wù)工人員繳納住房公積金，但實(shí)際上由于很多農(nóng)民工沒有辦法與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或者缺乏個(gè)人繳納公積金部分的支付能力等原因，所以該規(guī)定也是形同虛設(shè)，可借鑒山東省萊蕪市的做法，以政府住房補(bǔ)貼直接兌付給農(nóng)民工的形式，為符合條件的農(nóng)民工按照南京市平均住房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算租房補(bǔ)貼。二是探索適合農(nóng)民工住房公積金使用的新渠道。對(duì)于一些暫時(shí)無(wú)購(gòu)房需求時(shí)，其住房公積金顯然沒有支取使用的機(jī)會(huì)，針對(duì)這種情況，放寬農(nóng)民工住房公積金支取條件，允許農(nóng)民工在大病、失業(yè)等困難情況下支取住房公積金。

針對(duì)購(gòu)房需求深化共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式。簡(jiǎn)單來(lái)講，共有產(chǎn)權(quán)房就是轉(zhuǎn)變投資模式按比例分配，房屋的產(chǎn)權(quán)由政府與個(gè)人按比例分配、共同擁有[10]。2015年7月起南京市已經(jīng)在玄武區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理適用《南京市保障性住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法》，同時(shí)要求，浦口區(qū)、江寧區(qū)、高淳區(qū)、溧水區(qū)、六合區(qū)應(yīng)參照本辦法實(shí)施。但是南京市該模式在參與人群上面還只向非本地戶籍人口開放，其保障范圍還尚窄。南京市已經(jīng)建立起這種創(chuàng)新的住房保障模式，所以目前需要采取的措施：深化共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，農(nóng)民工群體作為低收入群體的重要組成部分應(yīng)該被納入該模式的保障范圍，對(duì)有能力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和共有產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民工給予準(zhǔn)入。

3.2.2 擴(kuò)大農(nóng)民工住房保障制度的覆蓋面 南京市的落戶政策也該做一定調(diào)整，實(shí)際考慮到農(nóng)民工在南京市的工作年限、為南京市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)以及其留城意愿等元素，更多元化地量化細(xì)則。可借鑒湖州的做法，降低農(nóng)民工進(jìn)入的門檻，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，之后再按標(biāo)準(zhǔn)逐步規(guī)范，選址方面結(jié)合城市規(guī)劃以及多元化房源選擇來(lái)落實(shí)[11]。

3.3 農(nóng)民工住房保障配套措施

3.3.1 提高南京市農(nóng)民工整體收入水平 不管是選擇租住還是購(gòu)房，農(nóng)民工群體的收入水平都直接影響其消費(fèi)水平和住房支付水平。在東部發(fā)達(dá)城市來(lái)講，南京市在人均工資方面處于并不具有非常明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以實(shí)際收入水平和住房問題的解決就更加相輔相成。建議以提高農(nóng)民工的就業(yè)能力來(lái)推動(dòng)南京市農(nóng)民工的收入水平的提高[12]；此外，避免出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的薪資拖欠或其他損害農(nóng)民工切身利益的惡性事件尤為重要。

3.3.2 加大政策宣傳力度 針對(duì)如今農(nóng)民工群體并不了解南京市現(xiàn)有的農(nóng)民工住房保障政策的問題，政府應(yīng)當(dāng)積極尋找有效的政策宣傳途徑，讓有意愿且符合條件的農(nóng)民工群體申請(qǐng)入住。在實(shí)地訪談中也了解到，部分農(nóng)民工缺乏住房保障意識(shí)，一部分農(nóng)民工從沒聽說過住房保障，不了解農(nóng)民工群體的住房保障是什么，針對(duì)這種情況不僅要靠他們的自我學(xué)習(xí)，更要依靠政府的宣傳普及。加大政策宣傳力度的雙重利好在于既能提高農(nóng)民工群體的住房意識(shí)，又能起到推動(dòng)政策實(shí)施的作用。

3.3.3 完善住房租賃市場(chǎng)管理 在中國(guó)住房租賃市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一法律規(guī)章的情況下，南京市可以制定部分地方法規(guī)：對(duì)出租房的建筑安全、配套設(shè)施、空間環(huán)境等做出規(guī)定，尤其是對(duì)于私建房租賃和工地工棚實(shí)行嚴(yán)格的管理。在此基礎(chǔ)上建立既能了解到農(nóng)民工群體的住房現(xiàn)狀，又能對(duì)農(nóng)民工群體的住房安全起到監(jiān)督房屋租賃市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)登記制度。

3.3.4 完善城市空間規(guī)劃制度 針對(duì)保障房選址不合適、住房建設(shè)相關(guān)制度不健全和政府管理中用地指標(biāo)的問題，將農(nóng)民工居住問題作為城市規(guī)劃的一部分來(lái)考慮，完善城市空間規(guī)劃制度。保障性住房建設(shè)不一定需要新的建房指標(biāo)，棚戶區(qū)改造或舊房翻新等方式也能獲取新的保障房房源，借鑒重慶、上海等地的經(jīng)驗(yàn)，將爛尾樓、舊廠房等重新規(guī)劃，更新周邊的配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)結(jié)合選址、戶型、面積、交通、購(gòu)物等多方考慮，讓農(nóng)民工更好地融入城市[13]。

4 小結(jié)

對(duì)以J園區(qū)分析農(nóng)民工住房現(xiàn)狀可知，農(nóng)民工自身以及市場(chǎng)條件是無(wú)法解決農(nóng)民工群體的住房問題。目前，農(nóng)民工住房狀況比較惡劣，大部分農(nóng)民工沒有享受住房保障，作為具有宏觀調(diào)控能力的政府作用有待加強(qiáng)。形成廣覆蓋、多層次的農(nóng)民工住房保障體系并逐步完善農(nóng)民工住房保障相關(guān)法規(guī)十分必要。

農(nóng)民工住房問題是快速城市化過程中出現(xiàn)的典型問題，關(guān)系社會(huì)和諧順利實(shí)現(xiàn)，在新型城市化目標(biāo)下，應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障與城鎮(zhèn)居民住房保障的順利銜接和穩(wěn)步發(fā)展作為的重要抓手。

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