張磊

2016年，中國(guó)在擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間，就貿(mào)易、投資及投資便利化談判的非約束性指導(dǎo)原則成立了新的工作組，并于2016年9月杭州峰會(huì)上獲得了G20集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人們的一致認(rèn)同。在2017年12月的布宜諾斯艾利斯部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，成員對(duì)投資便利化進(jìn)行了充分的討論，發(fā)表了關(guān)于投資便利化發(fā)展的聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)聲明，呼吁成員就投資便利化發(fā)展的多邊框架的構(gòu)建進(jìn)行結(jié)構(gòu)性討論。

當(dāng)前，國(guó)際投資體制處于零散狀態(tài)，大致上存在著超過3300個(gè)雙邊投資條約，因此WTO是當(dāng)前進(jìn)行國(guó)際投資便利化談判的最佳平臺(tái)。首先，WTO成員們可以考慮修改現(xiàn)有的WTO協(xié)定，將目前正在實(shí)施的《貿(mào)易便利化協(xié)定》延伸擴(kuò)大至投資領(lǐng)域，從而使之成為《投資和貿(mào)易便利化協(xié)定》?？赏ㄟ^對(duì)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的解釋，或者通過修訂《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的投資模塊得以實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步探討這一選擇，可以設(shè)立貿(mào)易便利化委員會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，就如何將投資模塊作為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的一部分進(jìn)行咨詢，也可以考慮修改《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的商業(yè)存在條款。其次，構(gòu)建單獨(dú)的可持續(xù)投資便利化協(xié)議，并以此作為《貿(mào)易便利化協(xié)定》的補(bǔ)充，側(cè)重于鼓勵(lì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)外國(guó)直接投資流入的實(shí)踐途徑。

在WTO中推行諸邊協(xié)定有兩種選擇。一是關(guān)鍵多數(shù)協(xié)定：先由一部分WTO成員在未取得所有WTO成員一致同意的情況下開展談判。承諾只適用于談判成員，而利益必須以最惠國(guó)待遇為基礎(chǔ)擴(kuò)展到所有WTO成員。在此方面可參照《信息技術(shù)協(xié)定》。二是諸邊協(xié)定：在非最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上進(jìn)行有談判意愿的談判成員間的多邊協(xié)議。只有在所有有談判意愿的成員一致同意進(jìn)行此類談判時(shí)，才能選擇這條路線。這種做法的風(fēng)險(xiǎn)在于，許多非成員們可能對(duì)后期才可加入?yún)f(xié)定存在擔(dān)憂，因而可能尋求削弱協(xié)定的目標(biāo)水平以達(dá)成共識(shí)。此方面可參照目前的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。

由于WTO成員在投資便利化談判上很可能無法達(dá)成一致。作為當(dāng)前國(guó)際投資重要的輸出國(guó)和輸入國(guó)，我國(guó)可以從諸邊路線入手。雖然WTO呼吁成員們開始就投資便利化多邊框架的發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性討論，但具體協(xié)定的談判并沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

當(dāng)前，我國(guó)正面臨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境，一方面，需要我國(guó)與WTO主要成員的貿(mào)易霸凌主義展開針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，另一方面，與WTO成員的貿(mào)易摩擦要求我國(guó)勢(shì)必在WTO框架內(nèi)采取必要行動(dòng)，堅(jiān)持以開放促改革，通過擴(kuò)大開放化解對(duì)方對(duì)我國(guó)發(fā)起的不利貿(mào)易措施，同時(shí)化解我國(guó)因反擊對(duì)方而對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

成帥華對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)