魯旭紅

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)的重要管理機(jī)制之一，為了確保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，重新煥發(fā)企業(yè)的生機(jī)與活力，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革成為國(guó)企發(fā)展的必然選擇?；诖耍疚膹呢?cái)務(wù)視角分析了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中常見(jiàn)的問(wèn)題，并從深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等角度提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，希望能為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)管控

在混合所有制改革的視角下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是國(guó)企管理的重中之重，對(duì)國(guó)有企業(yè)整體管理水平的提升具有突出作用。為促使國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革之后得到更好的發(fā)展，需要對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入研究并制定完善的財(cái)務(wù)管理制度。

一、國(guó)企混改中財(cái)務(wù)管理的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大量國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了混合所有制改革，極大地豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成內(nèi)容，也給一些死氣沉沉的國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新的活力，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)效益的提升，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)企混改中，財(cái)務(wù)管理的意義突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

首先是確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)的很多運(yùn)營(yíng)方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不符合的，但為了保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定，必須保留一些這樣的運(yùn)營(yíng)方式，如經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、不一味追逐商業(yè)利潤(rùn)等，利用財(cái)務(wù)措施進(jìn)行把關(guān)能保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。其次是促進(jìn)國(guó)企發(fā)展，混改后，大量外部資本進(jìn)入國(guó)企，改變了國(guó)企資金缺乏、財(cái)務(wù)流動(dòng)性差的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)也有余力學(xué)習(xí)新的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式、進(jìn)行科技創(chuàng)新，從而煥發(fā)新的活力。

二、國(guó)企混改中財(cái)務(wù)管理的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)影響績(jī)效目標(biāo)

國(guó)企混改后，大量外部資金進(jìn)入國(guó)企，國(guó)企的股東發(fā)生了變化。民企股東的目標(biāo)是財(cái)務(wù)最大化，國(guó)企股東的目標(biāo)更多的是社會(huì)貢獻(xiàn)及上級(jí)國(guó)資委的目標(biāo)考核。這就導(dǎo)致混改國(guó)企的年度績(jī)效考核設(shè)置出現(xiàn)了矛盾，例如，國(guó)企資本設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)要考慮上級(jí)行政機(jī)關(guān)的考核，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)行政機(jī)關(guān)的步調(diào)一致，但民企資本很少考慮這一點(diǎn)，而是把追求利潤(rùn)最大化當(dāng)成了最主要的任務(wù)。

其次，我國(guó)法律規(guī)定，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，允許企業(yè)員工持股，也對(duì)員工分享企業(yè)利益做出了明確規(guī)定，但是還沒(méi)有明確規(guī)定員工持股的比例、范圍，這就導(dǎo)致了很多矛盾的產(chǎn)生。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革后，員工持股計(jì)劃是一種福利，但這種福利一旦在推行過(guò)程中出現(xiàn)失誤，就會(huì)因利益糾紛而導(dǎo)致員工與企業(yè)發(fā)生矛盾沖突，進(jìn)而阻礙國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出

目前，很多進(jìn)行混改的國(guó)企已經(jīng)對(duì)自身管理體制進(jìn)行了革新，但仍舊存在很多空白點(diǎn)與薄弱之處，在財(cái)務(wù)管理方面的體現(xiàn)包括：有的企業(yè)在資金貨幣管理方面還沒(méi)有實(shí)施集中管理，導(dǎo)致開(kāi)戶數(shù)量迅速增加，極大地增加了資金貨幣管理的難度。有的企業(yè)在簽訂合同和支付款項(xiàng)時(shí)，在還沒(méi)有簽完合同的情況下就開(kāi)始支付，導(dǎo)致企業(yè)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、國(guó)企混改中財(cái)務(wù)管理的完善策略

（一）進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革

混合所有制是國(guó)有企業(yè)重要的制度形式，混合所有制國(guó)企的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)取決于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但正是因?yàn)閲?guó)有制經(jīng)濟(jì)相對(duì)僵化的缺陷，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革才顯得非常有必要。具體改革會(huì)涉及到多方的利益，如資本注入后很難最大化的收到經(jīng)濟(jì)利益等，對(duì)此，我們必須在二者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革可以包括多個(gè)方面，如引進(jìn)民間資本，根據(jù)注資多寡選出一批投資人競(jìng)選經(jīng)理人崗位。又如員工持股，讓企業(yè)員工持有企業(yè)的股份，讓員工成為企業(yè)的主人，激勵(lì)員工自覺(jué)努力工作，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。其次，要將董事會(huì)對(duì)于企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員的選聘權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)力落實(shí)到位，充分保障經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。需注意的是，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革不能改變國(guó)企的經(jīng)營(yíng)思路，在國(guó)企內(nèi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位是必要的。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督

國(guó)企混合所有制改革以后，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理可以在把控企業(yè)發(fā)展方向的同時(shí)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)做出財(cái)務(wù)調(diào)整，確保資金流動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。具體來(lái)說(shuō)，可以包括以下兩個(gè)方面：加強(qiáng)對(duì)資金的集中控制，如會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理等，進(jìn)一步提升資金管理效率；嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)管理，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，賦予其高度的權(quán)威性與獨(dú)立性，嚴(yán)格審查企業(yè)的財(cái)務(wù)行為，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和控制能力?，F(xiàn)在，很多國(guó)有企業(yè)都有眾多子公司，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理愈加繁瑣，對(duì)此，國(guó)有企業(yè)可以建立財(cái)務(wù)共享中心并實(shí)施績(jī)效考核，建立健全財(cái)務(wù)約束與激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)全體人員的創(chuàng)造性、積極性，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（三）合理預(yù)算與使用資金

在國(guó)企混改之前，很多國(guó)有企業(yè)的融資方式單一，創(chuàng)新不足，混改后這一問(wèn)題得到了有效緩解，但怎樣運(yùn)用融入的資本是個(gè)問(wèn)題。在此建議，國(guó)企應(yīng)合理進(jìn)行預(yù)算管理、投資管理、納稅籌劃，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，制定工作制度等，更有效地發(fā)揮資金的作用。

首先是預(yù)算管理，混改后的國(guó)企，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)全面預(yù)算管理制度，使財(cái)務(wù)人員在制定預(yù)算的過(guò)程中發(fā)揮更大作用，使預(yù)算管理滲透到企業(yè)資金運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步提升資金掌控與運(yùn)用效果，避免資金不明、資金流失的問(wèn)題。

其次是投資管理，國(guó)企的對(duì)外投資，應(yīng)選擇有良好發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，或有利于本企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展且與本企業(yè)經(jīng)營(yíng)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。還應(yīng)對(duì)投資方向進(jìn)行合理把控，在投資時(shí)要充分考慮企業(yè)面臨的具體局面與未來(lái)的發(fā)展方向，避免資金浪費(fèi)。并進(jìn)行充分的項(xiàng)目評(píng)估，保證投資的安全性與效益。

再次是納稅籌劃，出于投資人多元化、投資人投資目的不同的考慮，混改制國(guó)企仍有必要在合理合法的范圍內(nèi)開(kāi)展納稅籌劃，降低企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

另外是調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，混合制國(guó)企在調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，一定不能盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而是要充分考慮企業(yè)現(xiàn)有成品、正在研發(fā)的產(chǎn)品的市場(chǎng)消費(fèi)能力，避免因盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)品過(guò)剩。

最后是激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)在于建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)，與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相匹配的工資制度、增長(zhǎng)制度，構(gòu)建工資收入市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)機(jī)制。此外，混改后的國(guó)企依舊要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的統(tǒng)一，構(gòu)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化國(guó)企管理制度。

（四）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的作用

國(guó)企混改后，會(huì)計(jì)的地位變得更加重要且必不可少，具體而言，其應(yīng)在以下方面發(fā)揮更多作用：一是優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。充分尊重市場(chǎng)、尊重資本規(guī)則，遵行同股同權(quán)原則，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上顯示多少資本，就有多少表決權(quán)。二是提高信息披露公信力。在信息披露管理上不能陷入公司業(yè)績(jī)?cè)旒佟澳嗵丁?，要切?shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。三是推動(dòng)國(guó)有上市公司持續(xù)分紅派息。獲取穩(wěn)定的投資回報(bào)是社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)企的主要目的，雖然國(guó)有企業(yè)不能將商業(yè)盈利作為主要經(jīng)營(yíng)目的，但企業(yè)的經(jīng)營(yíng)必然會(huì)伴隨著盈利，如何給股東尤其是社會(huì)投資人分享紅利是國(guó)企混改后必須考慮的問(wèn)題，混改后的企業(yè)年利潤(rùn)，是否應(yīng)該分紅派息，派多少息，都需要會(huì)計(jì)以具體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要方面，通過(guò)加強(qiáng)和落實(shí)混合制國(guó)企的財(cái)務(wù)管理，能夠有效增強(qiáng)企業(yè)的資金利用水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常有利，也有利于發(fā)揮國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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