摘要：中美貿(mào)易摩擦之所以不斷升級，其原因不僅僅在于中美貿(mào)易之間的巨額逆差，根源在于美國對華政策范式的轉(zhuǎn)換，從“接觸政策”轉(zhuǎn)向了“規(guī)鎖政策”。美國“規(guī)鎖政策”的核心在于規(guī)范與鎖定，通過規(guī)范中國行為鎖定中國經(jīng)濟(jì)，從而把中國的發(fā)展方向與道路、增長水平與空間限定在美國可以控制的范圍以內(nèi)，以保證美國的國際主導(dǎo)地位不受挑戰(zhàn)。中國應(yīng)當(dāng)保持戰(zhàn)略定力，堅持道路自信， 通過深化內(nèi)部改革，擴(kuò)大國際開放進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)所蘊含的發(fā)展空間，繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，落實“人類命運共同體”思想，推進(jìn)全球化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易爭端；規(guī)則鎖定；規(guī)則脫鉤；擴(kuò)大開放；一帶一路；國際法治

一、 美國對華政策的范式轉(zhuǎn)換及原因分析

1. 美國對華政策已由“接觸政策”轉(zhuǎn)向“規(guī)鎖政策”。中美雙方之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)發(fā)展成為轟轟烈烈的貿(mào)易戰(zhàn)，并且從目前的情況觀察，中美貿(mào)易摩擦尚未出現(xiàn)明顯的止息信號反而向著愈演愈烈的方向發(fā)展。截止目前為止，美國已經(jīng)完成了中美貿(mào)易戰(zhàn)第一階段的目標(biāo)，對來自中國的總價值為500億美元的商品加征25%的關(guān)稅。中國則展開了回?fù)?，完全對等地對同等?guī)模的美國商品加征了同等力度的關(guān)稅。中國商務(wù)部表示，“中方堅決反對并不得不作出必要回應(yīng)，并表示為了維護(hù)自由貿(mào)易精神、多邊貿(mào)易體制與自身合法利益，中國會就此項征稅措施向WTO提出起訴”。因此，中國在保持開放姿態(tài)的同時，有必要作好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。自特朗普上臺以來，以《美國國家安全戰(zhàn)略報告》為代表的一系列文件已經(jīng)表明，美國不僅把中國作為“戰(zhàn)略競爭對手”，即美國的敵人，還推翻了中美建交以來中美雙方接觸與合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，即支持中國發(fā)展并幫助中國融入二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立的國際秩序。通過特朗普政府的系列舉措可以看出，以白宮為代表的美國官方對華政策，已經(jīng)從相對友好的“接觸政策”開始全面轉(zhuǎn)向了遏抑中國發(fā)展的“規(guī)鎖政策”。

2. 美國對華政策范式轉(zhuǎn)換的原因分析。從特朗普政府一系列步步緊逼的對華措施可以看出，縮小貿(mào)易逆差只是一個對華強硬的理由。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的并非貿(mào)易本身，美國希望以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域作為切入口，在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)上全面壓制中國。特朗普的對華政策所表現(xiàn)出的不穩(wěn)定性、不確定性、反復(fù)性、強硬性，固然有其個人的選擇偏好影響，但起主導(dǎo)作用的還是在于美國社會整體對于中國的態(tài)度發(fā)生了較為明顯的轉(zhuǎn)變：

從民眾層面看，美國底層民眾彌漫不滿情緒。特朗普的主要選票來源于中部“銹帶州”的美國底層民眾，他們大部份未接受過高等教育并主要從事體力勞動。美國次貸危機(jī)后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，特別是鋼鐵、汽車、石油等傳統(tǒng)實體產(chǎn)業(yè)一直未能得到有效復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)工人大量失業(yè)或處于半失業(yè)狀態(tài)。這導(dǎo)致大量底層民眾尤其是產(chǎn)業(yè)工人中普遍彌漫了失望與不滿情緒，認(rèn)為是發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品進(jìn)口剝奪了自己的工作。而美國個別政客也有意地利用底層民眾的經(jīng)濟(jì)窘境與心理失衡，來渲染中國威脅論以博取民眾選票，而這無疑加劇了民眾的不滿情緒。

從政治層面看，美國政治精英產(chǎn)生失望態(tài)度。中美關(guān)系如何定性，這一點在美國政治精英內(nèi)部從未有過定論。從克林頓時期開始，美國對華主要采取接觸政策，對中國的目標(biāo)與期待便是幫助中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)政治改革成為美國所期待的“自由民主國家”，從而使中國完全接受西方民主制度并融入美國主導(dǎo)的國際秩序中。這一政策為中國帶來了巨大的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。但中國的實際發(fā)展情況表明，中國在所謂的西方民主道路之外，走出了一條具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路。這條道路不但打破了西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的神話，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，而且保證了中國的社會主義本質(zhì)不變。這一點令美國的政治精英感到失望，認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上搭了美國的便車，卻在政治道路上依然延續(xù)著社會主義道路，是美國對華政策的重大失誤。

從經(jīng)濟(jì)層面看，美國工商界受到?jīng)_擊感。一直以來，不論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工等方面，還是在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等方面，中美經(jīng)濟(jì)之間都具有高度互補性，相互依賴性十分明顯。雙方的經(jīng)濟(jì)交往規(guī)模體量大、依賴程度高，可謂是一榮俱榮一損俱損，牽一發(fā)而動全身。所以美國工商界一直高度重視中美關(guān)系的和平穩(wěn)定發(fā)展，這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到開展與提升的根本政治保證。美國工商界代表也一直在中美關(guān)系中扮演著諧調(diào)者與游說者的角色，勸說著督促著美國政界重視對華關(guān)系的和平穩(wěn)定。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與質(zhì)量提升，中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級如火如荼，中國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置不斷提升。中美經(jīng)濟(jì)之間互補性似乎有所減弱，而中美經(jīng)貿(mào)之間的同質(zhì)競爭性卻明顯增強，美國企業(yè)面對中國企業(yè)所帶來的競爭壓力明顯提高了。在此情況下，美國工商界對中國的親近感有所下降，美國工商界感受的沖擊感明顯上升。

二、 中美貿(mào)易中的“規(guī)則鎖定”與“規(guī)則脫鉤”

1. 中美貿(mào)易中的“規(guī)則鎖定”?！耙?guī)則鎖定”政策（簡稱為“規(guī)鎖政策”）是21世紀(jì)以來美國對華政策的一種嘗試，它脫胎于對華“遏制政策”但又與對華“接觸政策”關(guān)第密切?！耙?guī)鎖政策”通過制訂規(guī)則、解釋規(guī)則、使用規(guī)則鎖定中國的發(fā)展方向，使中國必須在美國構(gòu)建的規(guī)則框架內(nèi)行動，并讓中國逐步分擔(dān)美國的國際責(zé)任，使中國行動受制于美國的想法與目的，從而實現(xiàn)遏制中國發(fā)展的目的。

“規(guī)鎖政策”有其出現(xiàn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，規(guī)則—特別是法律—是一種文明、成熟的政治運作方式，而國際法則可以看作是國際關(guān)系的法律規(guī)則層面的表現(xiàn)。規(guī)制政策從權(quán)力導(dǎo)向走向規(guī)則導(dǎo)向，無疑是文明的進(jìn)步。相較于傳統(tǒng)的軍事手段、政治手段、經(jīng)濟(jì)手段所可能付出的明顯對價，美國更希望利用制定規(guī)則的方式限定中國的行動與發(fā)展。因為這一方式不僅代價微小而且收益巨大，美國只需在掌握國際規(guī)則的制定權(quán)，就可以在規(guī)則建立中設(shè)定諸多有利于美國障礙于中國的條款，而中國為了與保證國際并軌則在很大程度上不得接受類似的不公正規(guī)則。當(dāng)然，中國在選擇規(guī)則接受規(guī)則時，可以積極談判以爭取相應(yīng)的權(quán)利與保障，這也是提升中國國際話語權(quán)的必要所在。應(yīng)當(dāng)注意到，“規(guī)則鎖定”的想法同樣是中國期望對美國實現(xiàn)的想法與目標(biāo)。通過加入世貿(mào)組織，中國得以擺脫了美國每年一次的最惠國待遇審查，從而節(jié)省了大量人、財、物等資源用以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國進(jìn)入世貿(mào)組織后，必然帶來市場的開放，中國的產(chǎn)業(yè)在世貿(mào)組織框架內(nèi)出現(xiàn)了極大程度的發(fā)展。通過加入世貿(mào)組織，中國實際上用國際規(guī)則鎖定了美國的最惠國待遇，即美國所說的永久性正常貿(mào)易關(guān)系待遇，避免了美國搖擺不定變動不居的任意審查。

2. 中美貿(mào)易中的“規(guī)則脫鉤”?！耙?guī)則脫鉤”政策（簡稱為“脫鉤政策”）是一種“建設(shè)性對抗”的新方法，通過打破國際規(guī)則的約束，完全采取國內(nèi)法單邊措施的方式，在一定程度的對抗下迫使中國接受美國的要求，本質(zhì)上是重新洗牌?！懊撱^政策”的出現(xiàn)并非偶然，而是與中國的國際話語權(quán)增強、國際規(guī)則運用能力提高、國際規(guī)則制定參與度上升息息相關(guān)。中國已經(jīng)不滿足于作為一個純粹的國際規(guī)則接受者，而逐漸在國際上展示自身的影響力與語言權(quán)，并逐漸參與、影響甚至嘗試主導(dǎo)一些國際規(guī)則的制定，傳統(tǒng)的不平等的濫用式的“規(guī)鎖政策”已經(jīng)不能取得預(yù)期的效果。

從奧巴馬政府時期開始，美國開始嘗試以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定為（TPP）代表的大型區(qū)域談判來重新設(shè)計國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并寄希望于在完成整體規(guī)則體系設(shè)計后，以巨大的經(jīng)濟(jì)體量與市場機(jī)會迫使中國加入其中并全部接受既定規(guī)則。但這一嘗試以失敗而告終，這不僅源于西方國家集團(tuán)的內(nèi)部分歧，也出于中國的抵抗與反對。特朗普則開始嘗試使用“規(guī)則脫鉤”的方法來遏抑中國的崛起，這不僅僅是雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上一定程度的脫鉤，更是國際規(guī)則的脫鉤，不再接受國際規(guī)則的制約。例如放棄多邊貿(mào)易談判而轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易會談，拋棄世貿(mào)組織爭議解決方式而采取國內(nèi)單邊貿(mào)易措施。一旦“規(guī)則脫鉤”美國政府的行為將變得具有極大的不確定性，并用會對多邊貿(mào)易體制與規(guī)則造成巨大沖擊，是全球化進(jìn)程的重大的阻礙。

三、 美國對華貿(mào)易“規(guī)鎖政策”的核心目標(biāo)

1. 鎖定中國的產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步。美國對華貿(mào)易政策是美國對華戰(zhàn)略的重要支點，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的巨大撬動效果。以貿(mào)易政策為切入口，美國希望可以鎖定中國的產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步，直接發(fā)力點便是對“中國制造2025計劃”的遏制。所謂縮減貿(mào)易逆差只是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的表面借口，其根本目標(biāo)在于限制中國的科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。美國通過預(yù)先設(shè)定精準(zhǔn)打擊，針對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等中國重點發(fā)展領(lǐng)域等目標(biāo)行業(yè)進(jìn)行貿(mào)易制裁，壓制中國在重要與關(guān)鍵領(lǐng)域中所可能取得的重大的原創(chuàng)性突破成果，以保持美國對華的尖端技術(shù)壟斷與壓倒性技術(shù)優(yōu)勢。缺乏在核心技術(shù)上的重大突破與長足進(jìn)步，中國將難以保證經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)增長并實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的根本提升。

應(yīng)當(dāng)說，新中國建立以來中國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得長足的進(jìn)步，經(jīng)歷了從無到有、從弱到優(yōu)的巨大飛越；改革開放以來中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始升級換代，努力完成從由量到質(zhì)、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的巨大轉(zhuǎn)變。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到中國在高新技術(shù)發(fā)展中的短板與不足，雖然中國在航空航天、高速鐵路等多個科研領(lǐng)域取得了重大突破性進(jìn)展，但在飛行器發(fā)動機(jī)、電子芯片等尖端科技領(lǐng)域中國與國外依然存在明顯差距，甚至是受制于人的。例如在大飛機(jī)制造上，美國大飛機(jī)于1958年即實現(xiàn)正式航運，但中國大飛機(jī)尚未實現(xiàn)市場化運行，中美之間在此項技術(shù)上的差距足足有60多年。“中興事件”的發(fā)生更是給中國敲醒了警鐘，美國政府只需一紙禁令便可使一個擁有數(shù)萬多員工的大型科技企業(yè)立刻陷入“休克狀態(tài)”，這令中國清醒地意識到現(xiàn)在仍有諸多亟待攻克的核心技術(shù)問題。只有實現(xiàn)科技自主，中國的經(jīng)濟(jì)才能真正實現(xiàn)精細(xì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2. 重塑國際規(guī)則約束中國行動與發(fā)展。

首先，美國要打破現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。雖然現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最初主要是依據(jù)美國維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的目標(biāo)所設(shè)計建立并由美國主導(dǎo)運作的，而且很大程度上發(fā)揮了為以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)的作用。但是，隨著發(fā)展中國家的快速發(fā)展和新興經(jīng)濟(jì)體的迅速崛起，國際格局發(fā)生了明顯的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)有規(guī)則的控制力度不斷減弱。美國認(rèn)為現(xiàn)有規(guī)則不能再完全滿足其利益需求，所以要對現(xiàn)行規(guī)則予以拋棄，并嘗試重新建立一個符合美國利益的新規(guī)則。特朗普政府認(rèn)為不破不立，美國不再接受現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的約束，摒棄原先的多邊談判體制，而轉(zhuǎn)為采取效率更高、見效更快、收益更大的雙邊談判方式，利用美國的龐大經(jīng)濟(jì)體量、廣闊開放市場、尖端科學(xué)技術(shù)所形成的壓倒性優(yōu)勢對其他國家進(jìn)行各個擊破，以實現(xiàn)美國利益最大化的目標(biāo)。

其次，美國試圖建立“美歐日自由貿(mào)易區(qū)”，重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以鎖定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?。美國通過合縱連橫，拉攏發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華進(jìn)行聯(lián)合施壓，希望迫使中國屈服。美、歐、日三方就相互實施零關(guān)稅問題進(jìn)行了多次會晤與溝通，在美國主導(dǎo)下三方正在嘗試籌劃構(gòu)建“美歐日自由貿(mào)易區(qū)”。如果這一高難度目標(biāo)得以實現(xiàn)，將出現(xiàn)一個占據(jù)全球過半經(jīng)濟(jì)總量的宏大市場與龐然大物，這將從根本上改變目前的世界經(jīng)濟(jì)格局，將對發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展形成難以抵御的強烈沖擊。雖然，美歐日三方各自具有自己的利益訴求，在自由貿(mào)易領(lǐng)域的談判中仍然存在較大的不確定性，但是必須密切關(guān)注美歐日可能形成的抱團(tuán)情況，以避免難以預(yù)料的困難與窘境。

四、 中國對美國“規(guī)鎖政策”的應(yīng)對策略

1. 保持戰(zhàn)略定力，堅持道路自信。中國需要保持戰(zhàn)略定力，堅持道路自信，按照自身戰(zhàn)略的既定方針發(fā)展，堅持自身道路的前進(jìn)步伐。面對美國政府反復(fù)無常的行為，中國應(yīng)當(dāng)以柔克剛，冷靜處理，避免激化矛盾，過度反應(yīng)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從來不是毫無波瀾、一帆風(fēng)順的，從中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的摩擦與紛爭從來就是存在的，不僅面臨著人民幣匯率管理問題等宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦，也面臨著市場準(zhǔn)入問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、勞動標(biāo)準(zhǔn)問題、補貼問題等微觀經(jīng)濟(jì)摩擦。但是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從未因此而停止前進(jìn)的步伐反而因為糾紛的妥善解決而變得越發(fā)密切，因此當(dāng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)一些問題時不必過度反應(yīng)，而應(yīng)當(dāng)意識到這種摩擦是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的常態(tài)化表現(xiàn)，保持戰(zhàn)略定力十分關(guān)鍵。同時，中國應(yīng)當(dāng)對自身的發(fā)展充滿信心。中國經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，這得益于中國穩(wěn)定的政治局面、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、健全的法律法規(guī)體系、龐大的國內(nèi)市場、先進(jìn)的管理體制、關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、充滿活力的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等因素，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石與穩(wěn)定器，使得中國得以持續(xù)保持高水平的發(fā)展速度與高質(zhì)量的發(fā)展水平。辦好中國自身的事，走好中國自己的路使中國有能力也有底氣更加妥善地對應(yīng)對美國的不斷挑釁與無理取鬧。

2. 深化內(nèi)部改革，擴(kuò)大國際開放。擴(kuò)大國際開放，推動全球化發(fā)展是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的有效舉措。在2018年博鰲亞洲論壇年會開幕式主旨演講上，習(xí)近平主席極富洞見地指出“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流”，并莊嚴(yán)承諾“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。習(xí)近平主席代表中國宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及主動擴(kuò)大進(jìn)口等四大改革開放舉措。這些舉措代表了中國政府對外開放的明確態(tài)度與堅定決心，這不僅是國際社會對中國的期待也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)有階段的現(xiàn)實需求，中國對吸引與利用外資一直持有公平開放的態(tài)度。公平競爭體系的建設(shè)和完善無疑將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)所蘊含的發(fā)展空間，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)所具有的發(fā)展?jié)摿Γ鰪娭袊?jīng)濟(jì)所期待的發(fā)展質(zhì)量，提升中國經(jīng)濟(jì)所希望的發(fā)展水平。在逆全球化涌動的國際局勢下，中國的改革開放措施將頂住壓力，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)極大推動全球化的持續(xù)發(fā)展，使中國更有足夠的底氣應(yīng)對開放發(fā)展、改革創(chuàng)新之路上的各種干擾與風(fēng)險。

3. 增強國際合作，擴(kuò)大共同利益。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)，落實“人類命運共同體”思想，這是中國擴(kuò)大朋友圈，增強國際合作的重要路徑。當(dāng)今世界是一個大發(fā)展大調(diào)整大變革的世界，人與人的交往不斷密切，國與國的聯(lián)系不斷加強，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、政治多極化的發(fā)展格局。“一帶一路”倡議與“人類命運共同體”思想成為全球繁榮與人類發(fā)展源源不竭的動力源泉。根據(jù)中國國家發(fā)展與改革委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國已與100多個沿線國家以及相關(guān)國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，顯示“一帶一路”倡議的巨大吸引力。中國已經(jīng)與沿線國家共同建設(shè)了超過80多個境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，為相關(guān)國家累計創(chuàng)造了超過24.4萬個就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)厣鐣姆睒s穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。“一帶一路”建設(shè)有力促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放，顯著增強了中國的國際影響力和感召力。同時也應(yīng)當(dāng)注意到，雖然在全球價值鏈分工上，因中國的位置上移，導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)之間的互補性下降競爭性上升，但中美之間依然可以合力做大蛋糕，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)互補聯(lián)接點，爭取更大的共同利益。

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作者簡介：李賢森（1992-），男，漢族，湖北省宜昌市人，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生，研究方向為國際經(jīng)濟(jì)法、國際商事仲裁、國際知識產(chǎn)權(quán)。

收稿日期：2018-08-11。