張俊峰 于冷 賀超飛

摘要：農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。文章分析和總結(jié)了目前農(nóng)產(chǎn)品安全管理的研究現(xiàn)狀，并以上海市為例，總結(jié)了農(nóng)產(chǎn)品安全管理方面的成績，并針對上海市在農(nóng)產(chǎn)品市場方面的特征提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品安全；質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略

近年來，食品安全事件屢有發(fā)生，由于農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)的主要原材料，農(nóng)產(chǎn)品安全問題也是食品安全問題中重要的一項(xiàng)。2018年中央一號文件對我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管提出了總體規(guī)劃——實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，“制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系……實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力”。

上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)走在我國前列，取得一系列顯著成效。同時，上海作為一個擁有2 400萬常住人口的國際大都市，每天的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量巨大，并且與河南、湖北等內(nèi)地農(nóng)業(yè)大省不同，上海農(nóng)產(chǎn)品自給率較低。這種對外高度依賴的特殊性，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不確定性，對的農(nóng)產(chǎn)品安全的管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

一、 農(nóng)產(chǎn)品安全的概念

實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品安全是一個動態(tài)的發(fā)展的概念。從其含義上，“農(nóng)產(chǎn)品安全”可以包含三個方面：從數(shù)量的角度，要求農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，即滿足農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全；從質(zhì)量的角度，要求農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生無污染，即滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；從發(fā)展的角度，要求農(nóng)產(chǎn)品的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，即確保農(nóng)產(chǎn)品來源的可持續(xù)性（李哲敏等，2003）?，F(xiàn)階段，在食品安全問題不樂觀的大背景下，居民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)注較高，這也是農(nóng)產(chǎn)品安全管理中較核心且基礎(chǔ)的問題，因此本文主要分析質(zhì)量角度的農(nóng)產(chǎn)品安全問題。影響農(nóng)產(chǎn)品安全的因素眾多，很多學(xué)者也從不同角度分析歸納了農(nóng)產(chǎn)品安全問題，本節(jié)從類型、來源和原因三個方面對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行歸納總結(jié)。

1. 農(nóng)產(chǎn)品不安全的類型。這里所說的類型，主要是指影響農(nóng)產(chǎn)品不安全的物質(zhì)類型，包括：飼料添加劑；微生物污染；自然產(chǎn)生的食物毒素；農(nóng)藥及其它農(nóng)用化學(xué)品殘留物；獸用藥物殘留（楊肖娥等，2002）；放射性核污染物；各種化工原料、輔料；過量食品添加劑。通過對農(nóng)產(chǎn)品不安全類型的歸納，為制定農(nóng)產(chǎn)品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)提供一定的借鑒，也為供應(yīng)鏈下游買家，尤其是最終消費(fèi)者辨別農(nóng)產(chǎn)品安全與否提供一定的參考。

2. 農(nóng)產(chǎn)品不安全的來源。農(nóng)產(chǎn)品不安全的來源，主要是從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈角度進(jìn)行分析。這涉及生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)。由于供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€連續(xù)的整體，因此只要供應(yīng)鏈其中一個環(huán)節(jié)存在對農(nóng)產(chǎn)品的污染，那么消費(fèi)者最終購買到的農(nóng)產(chǎn)品就是不安全的。按照供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品不安全的來源分別為：生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染（水源、土壤、空氣、食物鏈污染）；儲藏環(huán)境污染；運(yùn)輸環(huán)境污染；加工污染；批發(fā)環(huán)節(jié)污染；零售環(huán)節(jié)污染。對農(nóng)產(chǎn)品不安全的來源進(jìn)行分析，為管理農(nóng)產(chǎn)品安全提供具體、明確的防范點(diǎn)。

3. 農(nóng)產(chǎn)品不安全的原因。

（1）主觀原因。產(chǎn)生不安全農(nóng)產(chǎn)品的主觀原因來自產(chǎn)品提供者和監(jiān)督者。一方面，農(nóng)產(chǎn)品提供者可能從不安全的農(nóng)產(chǎn)品中獲得較高的利益；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者在安全監(jiān)管中存在勞動成本，甚至有不作為的收益。

（2）客觀原因。首先，消費(fèi)者在購買不安全農(nóng)產(chǎn)品時，沒有足夠的分辨不安全農(nóng)產(chǎn)品的能力；以及某些不安全農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗(yàn)品，甚至信任品的屬性，這些產(chǎn)品是否安全在食用之后任然不確定。其次，由于檢驗(yàn)檢測的技術(shù)限制、生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品方法的特殊性，某些不安全的農(nóng)產(chǎn)品無法檢測出；還有檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)的不完善，對某些不安全隱患的監(jiān)管缺失。再次，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售市場的分隔，這種市場的特殊性造成生產(chǎn)者、批發(fā)商與零售商各自的市場力量不同，其中某些參與者具有進(jìn)行機(jī)會主義行為的空間。

二、 農(nóng)產(chǎn)品安全管理的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品安全管理的研究較多，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行分析。本文按照農(nóng)產(chǎn)品安全可能發(fā)生的來源，對現(xiàn)有研究進(jìn)行劃分，從而理清目前的研究現(xiàn)狀以及把握農(nóng)產(chǎn)品安全管理的重點(diǎn)。

1. 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的研究。由于我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)方式的限制，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在以小農(nóng)戶為經(jīng)營主體的小規(guī)模生產(chǎn)和流通模式，分散生產(chǎn)情況下為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量所付出的交易成本和監(jiān)督成本過高（倪國華和鄭風(fēng)田，2014）。因此，很多學(xué)者指出為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可以采取標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。方敏（2003）指出為了有效解決品質(zhì)與管理的問題，在生產(chǎn)上變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，建立大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。倪國華和鄭風(fēng)田（2014）提出建立以股份合作社類型的“縱向整合”，農(nóng)戶以土地入股，從而合作社將土地化零為整，便于實(shí)施農(nóng)場化管理。

2. 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究。農(nóng)產(chǎn)品安全涉及從生產(chǎn)到零售較長的供應(yīng)鏈，由于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)有不同的控制標(biāo)準(zhǔn)，并且監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性和集成性（周歡等，2005），這就造成了安全管理上的無效性。同時供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)由農(nóng)產(chǎn)品物流相連接。但是長期以來，農(nóng)產(chǎn)品物流的理論研究相對落后，“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象較為突出，這使得農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中容易造成安全隱患。可見建立高效的供應(yīng)鏈?zhǔn)墙鉀Q農(nóng)產(chǎn)品安全的重要途徑之一。如胡定寰等（2006）提倡采用“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)（農(nóng)民合作組織）+農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。

國外有關(guān)食品以及農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈管理同樣值得借鑒。有效的食品供應(yīng)鏈應(yīng)綜合考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益、食品質(zhì)量安全、環(huán)保等因素（Hunt et al，2005），根據(jù)他對食品及動物飼料供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程的研究，認(rèn)為供應(yīng)鏈運(yùn)營的模式應(yīng)是朝電子商務(wù)方向發(fā)展。

3. 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場信息的研究。農(nóng)產(chǎn)品市場普遍存在信息不對稱問題，質(zhì)量信號傳遞的失真是造成農(nóng)產(chǎn)品安全問題的最重要的原因之一。根據(jù)王秀清和孫云峰（2002）的研究，存在信息不對稱的信任品市場，市場機(jī)制失靈，消費(fèi)者的食品安全難以得到保障，此時第三方（政府及行業(yè)組織等）的參與可以有效的緩解這一問題。

保障農(nóng)產(chǎn)品安全的另一思路是探討有效的合約及信譽(yù)機(jī)制，國外學(xué)者在這方面做了較多研究。完善的質(zhì)量安全合約可有效地解決信息不對稱問題，降低逆向選擇和道德風(fēng)險，將產(chǎn)品質(zhì)量不安全企業(yè)排除在市場交易之外（M.Hovelaque et al.，2009）。通過對泰國甜椒市場的實(shí)證研究，Schipmann和Qaim（2011）同樣發(fā)現(xiàn)了完善的合約可有效保障食品安全的證據(jù)。

4. 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場制度的研究。從制度角度來說，農(nóng)產(chǎn)品安全的管理制度有著自己的“生命周期”，監(jiān)管制度變遷的內(nèi)在機(jī)制在于外部環(huán)境的變化（如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等）造成原有制度模式內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡（王耀忠，2006；李懷和趙萬里，2009）；制約中國食品安全問題的關(guān)鍵因素是監(jiān)管制度、激勵制度和法律制度（李懷和趙萬里，2009）。

在農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管中政府職能不能忽視。廖杉杉（2016）指出需要從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷一體化的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個方面著手優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中的政府監(jiān)管機(jī)制。另一方面，政府監(jiān)管也存在薄弱環(huán)節(jié)，王建華等（2015）指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險的社會多元共治是彌補(bǔ)政府行為有限性的重要途徑，可以提高政策法規(guī)自身的適用性和執(zhí)行過程的有效性。

5. 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)田到餐桌”的研究。相比于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的研究，“農(nóng)田到餐桌”的研究更加注重安全管理的系統(tǒng)性和全面性，包括管理體系以及監(jiān)控平臺的建設(shè)。申廣榮等（2005）通過總結(jié)比較美國的“食品安全戰(zhàn)略計劃”、日本的“食物鏈全程管理體系”以及歐盟的“從農(nóng)莊到餐桌的安全戰(zhàn)略”等，總結(jié)了我國農(nóng)產(chǎn)品安全體系中存在的主要問題，并提出構(gòu)建基于供應(yīng)鏈管理的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控信息平臺。這樣的信息平臺應(yīng)包括11個分系統(tǒng)：技術(shù)體系、食品安全控制示范基地、標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境安全評價體系、檢驗(yàn)監(jiān)測體系、監(jiān)督管理體系、認(rèn)證體系、信息服務(wù)體系、安全設(shè)施體系以及法律法規(guī)保障體系。

6. 評述。以上關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全管理的研究，對農(nóng)產(chǎn)品安全管理現(xiàn)有問題進(jìn)行了系統(tǒng)性地總結(jié)，并且給出了很多有效的管理建議。但是，現(xiàn)有研究仍然存在一些不足之處。

現(xiàn)有關(guān)于生產(chǎn)方式的研究沒有比較各生產(chǎn)方式的優(yōu)劣，缺乏對生產(chǎn)方式較深入的分析。因?yàn)?，?guī)模生產(chǎn)在食品安全以及農(nóng)產(chǎn)品安全方面也存在眾多的問題。規(guī)模生產(chǎn)一旦發(fā)生了安全問題，其影響和后果一般是較嚴(yán)重的。比如2013年新西蘭在乳業(yè)方面的事故以及歐洲馬肉風(fēng)波，還有歷年來歐美在瘋牛病方面的事故等等，這些都顯示出了規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在安全管理方面的不足。當(dāng)然，這些不足并不是對規(guī)模生產(chǎn)的全盤否定，而是，我們應(yīng)該看到小規(guī)模生產(chǎn)在我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平下的優(yōu)勢，以及從小規(guī)模生產(chǎn)走向規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)該注重的問題。

關(guān)于供應(yīng)鏈問題的研究常常不能分清主次和輕重。直覺上看，從供應(yīng)鏈角度進(jìn)行分析研究應(yīng)該對各個環(huán)節(jié)都加以重視，不能留下監(jiān)管漏洞和安全隱患。但是，實(shí)際情況是，在有限的監(jiān)管資源和繁雜的供應(yīng)鏈問題中，應(yīng)根據(jù)安全隱患的大小和類型，將管理資源科學(xué)合理地分配。

關(guān)于市場信息的研究，很多學(xué)者重視不對稱信息的消除，因?yàn)檫@有助于減少機(jī)會主義的行為。但是，對于減少機(jī)會主義行為，一方面應(yīng)該增加他們機(jī)會主義的成本，另一方面更應(yīng)該注重提高安全農(nóng)產(chǎn)品的正常收益。成熟有效的農(nóng)產(chǎn)品市場應(yīng)該保證安全農(nóng)產(chǎn)品的正常收益，這應(yīng)該成為安全管理和市場發(fā)展的努力方向。

農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)田到餐桌”的研究，試圖做到全面把握農(nóng)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)和各個方面。但是，與農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)管一樣，安全體系以及安全平臺的管理也會存在主管部門的問題。因?yàn)?，農(nóng)產(chǎn)品安全管理系統(tǒng)或平臺的運(yùn)營存在不同的環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到流通、從法規(guī)到檢測等等，現(xiàn)有的政府各部門在協(xié)調(diào)上或許不能做到及時和高效，無法將管理系統(tǒng)和平臺應(yīng)有的統(tǒng)一管理很好的實(shí)現(xiàn)。因此，“農(nóng)田到餐桌”現(xiàn)有的研究大多只重視技術(shù)層面的意見，沒有對政府部門的設(shè)置提出一個較可行的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門。

三、 上海農(nóng)產(chǎn)品安全管理的對策建議

上海市農(nóng)產(chǎn)品安全治理走在全國的前列，對農(nóng)產(chǎn)品安全管理有不少值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。對上海市在農(nóng)產(chǎn)品安全管理中取得的成績進(jìn)行肯定的同時，考慮到上海市農(nóng)產(chǎn)品市場存在規(guī)模大、對外省依存度高以及整體處于發(fā)展階段的特征，在進(jìn)行安全管理時，還應(yīng)該做到以下四點(diǎn)區(qū)分。首先，上海市農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模較大，農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，應(yīng)該根據(jù)各農(nóng)產(chǎn)品在保鮮等方面的特征進(jìn)行區(qū)分。其次，由于上海市農(nóng)產(chǎn)品市場存在高度的對外依存度，因此，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品來源大體分為本地和外地農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行分類管理。再次，相比于其他國際大都市，上海市農(nóng)產(chǎn)品市場仍然處在發(fā)展階段，所以有必要對規(guī)模生產(chǎn)和零散生產(chǎn)，以及批發(fā)市場和零售市場進(jìn)行區(qū)分，從而對優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的上下流銜接以及市場組織模式的探討提供立足點(diǎn)。在做到以上四點(diǎn)重要區(qū)分的基礎(chǔ)上，對于上海市農(nóng)產(chǎn)品安全管理本文提出以下幾點(diǎn)具體對策建議。

1. 源頭把控和分項(xiàng)管理。農(nóng)產(chǎn)品安全管理可以從污染源進(jìn)行管理，對可能造成不安全的來源逐一排查，如水質(zhì)、土壤、飼料、農(nóng)藥、疫苗等。農(nóng)產(chǎn)品安全管理以往的意見和建議都是關(guān)注較善的體系和平臺，試圖完全掌握安全管理的各項(xiàng)內(nèi)容。然而，倘若在管理資源有限的前提下，或者更加有效地提高管理效率，從污染源角度著手消除安全隱患，達(dá)到個個擊破的地步，即抓一項(xiàng)管一項(xiàng)管好一項(xiàng)。

由于上海市在管理污染源方面有著較好的實(shí)踐成果，如土壤測量、農(nóng)藥安全管理等等，這些卓有成效的管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于更多類型的污染源管理。比如，在水質(zhì)和土壤安全管理中，可以考慮上海市工業(yè)企業(yè)與主要綠葉菜基地和養(yǎng)殖基地的距離，以及他們在河流上下游的問題；其次應(yīng)調(diào)查上海市周邊地區(qū)，尤其臨河臨江工業(yè)企業(yè)的布局。通過這兩個措施，做到在水質(zhì)和土壤問題上避免安全隱患。

2. 信息便捷和居民反饋。在現(xiàn)有的各種信息系統(tǒng)以及黑名單基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)信息的披露，使農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)市場信息公開，增加檢測信息的具體性以及其他各項(xiàng)信息的可獲取性和便捷性。比如，可結(jié)合手機(jī)客戶端等多媒體手段，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品安全信息可追溯以及實(shí)時查詢，從而增加農(nóng)產(chǎn)品安全管理中各類信息的透明度，尤其是將消費(fèi)者加入到農(nóng)產(chǎn)品安全管理中。這樣增加消費(fèi)者購買的知情權(quán)和選擇權(quán)，可以更好的發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)作用，使得安全農(nóng)產(chǎn)品獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益，而驅(qū)逐出不安全農(nóng)產(chǎn)品。

處于信息時代的人們，要求的不但是信息在量上的巨大飛躍，而是更加追求信息的質(zhì)量，信息的質(zhì)量就涉及信息的可獲取性和便捷性。上海市現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)產(chǎn)品檢測等信息在信息的采集工作上做得很有成效，下一步的重點(diǎn)就是利用好這些信息。

3. 政府檢測和媒體監(jiān)督。政府在農(nóng)產(chǎn)品安全管理中的職責(zé)不容忽視，尤其是對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行檢測的制度化常態(tài)化建設(shè)。制度化和常態(tài)化有助于樹立政府在安全管理中的務(wù)實(shí)和負(fù)責(zé)形象，對機(jī)會主義者來說，這加大了機(jī)會主義行為的預(yù)期成本，有助于減少生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的激勵。此外，如果常態(tài)化的檢測造成疏漏，在實(shí)踐中還是產(chǎn)生了某些安全事故，這時應(yīng)改進(jìn)和改善制度化和常態(tài)化建設(shè)，從而更好的進(jìn)行管理。

另外，可以引進(jìn)第三方，即媒體的監(jiān)督，由媒體采用如暗訪的形式對農(nóng)產(chǎn)品各供應(yīng)鏈安全進(jìn)行監(jiān)督，增加農(nóng)產(chǎn)品安全管理的透明度。上海作為一個現(xiàn)代化的國際大都市，可以學(xué)習(xí)和效仿媒體在食品安全以及農(nóng)產(chǎn)品安全方面所起到的社會監(jiān)督作用，從而促進(jìn)全市食品以及農(nóng)產(chǎn)品安全狀況。

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作者簡介：于冷（1966-），男，漢族，吉林省九臺市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、食品安全管理、戰(zhàn)略管理、市場營銷；張俊峰（1986-），男，漢族，江蘇省興化市人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、食品安全、價格傳導(dǎo)；賀超飛（1981-），男，漢族，河南省滑縣人，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

收稿日期：2018-09-14。