江小國,張婷婷

(安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院,安徽 馬鞍山 243002)

改革開放以來,尤其是從1999年高校擴(kuò)招之后,我國高等教育發(fā)展迅猛,高校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量都出現(xiàn)大幅增加。隨著高等教育即將邁向普及化階段,各種問題與挑戰(zhàn)也隨之產(chǎn)生,需要通過“抓質(zhì)量、抓公平、抓改革、抓開放”,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,理順辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益之間的關(guān)系,在穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模的同時(shí),扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是迎接新一輪世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、主動適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。

一、高校內(nèi)涵式發(fā)展研究的簡要回顧

關(guān)于高校內(nèi)涵式發(fā)展的研究較為豐富,主要涉及到管理體制、資源配置、思想道德教育、人才質(zhì)量、辦學(xué)效率等方面。徐木興、劉朝馬認(rèn)為應(yīng)從凝練大學(xué)精神、樹立創(chuàng)新意識、踐行特色理念、優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量、完善人才觀、加強(qiáng)國際交流與合作等方面,構(gòu)建高校內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略[1]。傅明星提出地方高校要以自我為發(fā)展主體,本著“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、講求效益”原則,從準(zhǔn)確定位、提升質(zhì)量、打造特色、塑造品牌等方面著力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。許有軍、王淑紅結(jié)合二級學(xué)院黨建工作的特點(diǎn),提出通過提高教師的思想政治素養(yǎng)、理論知識水平、服務(wù)群眾意識、社會責(zé)任意識,更好地踐行黨的宗旨,以推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[3]。張堯?qū)W等認(rèn)為高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展,要強(qiáng)化校內(nèi)管理制度建設(shè),建立學(xué)科與課程關(guān)聯(lián)優(yōu)化體系,增強(qiáng)高校為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識和能力[4]。孫華、蒲欣認(rèn)為,推動高校內(nèi)涵式發(fā)展就必須改革資源配置模式,支持高校在高等教育市場上自主發(fā)展,從而釋放高校發(fā)展的內(nèi)在動力[5]。周海濤、劉永林在分析地方高校面臨改革政策落實(shí)、規(guī)范競爭、學(xué)科專業(yè)、招生政策、科研及成果轉(zhuǎn)化與對外交流合作等方面問題的基礎(chǔ)上,指出內(nèi)涵發(fā)展要進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)制度環(huán)境建設(shè),建立起與新時(shí)代高等教育發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)責(zé)明確、競爭充分、合作廣泛與辦學(xué)自主的制度機(jī)制[6]。通過文獻(xiàn)回顧來看,關(guān)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展問題的研究,主要集中在學(xué)校層面,欠缺從學(xué)院層面探討內(nèi)涵發(fā)展,有必要從二級學(xué)院層面展開研究,提出切實(shí)可行的發(fā)展對策。

二、高質(zhì)量發(fā)展是高校二級學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)

“內(nèi)涵發(fā)展”是與“外延擴(kuò)張”相對應(yīng)的一個(gè)概念,內(nèi)涵發(fā)展追求的是質(zhì)量和效益提高,而非形式改變和數(shù)量增加。內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張的關(guān)系,也可理解為集約式與粗放式的關(guān)系。當(dāng)然,高等教育的內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張并非是完全矛盾的,內(nèi)涵發(fā)展通常是建立在一定發(fā)展規(guī)模水平上,通過質(zhì)量與數(shù)量相互協(xié)調(diào),推進(jìn)高等教育健康、高效與有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高等教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙重目標(biāo)。可見,高等教育內(nèi)涵發(fā)展在本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育質(zhì)量的第一體現(xiàn),全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。

當(dāng)前我國高校普遍采用二級管理模式即設(shè)立二級學(xué)院,這樣有利于激發(fā)教學(xué)院系積極性,有利于教育資源優(yōu)化配置,有利于形成高效的運(yùn)行機(jī)制,也有利于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。二級學(xué)院承擔(dān)著教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生管理、文化傳承、社會服務(wù)等各項(xiàng)工作和具體任務(wù),支撐著高等學(xué)校運(yùn)行和發(fā)展[7]。二級學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展是一種源于學(xué)院內(nèi)在需求的客觀歷史演化過程,需要注重教育的本質(zhì)屬性,注重質(zhì)量和內(nèi)在實(shí)力,注重結(jié)構(gòu)合理。從高等教育本質(zhì)屬性來看,二級學(xué)院的內(nèi)涵發(fā)展與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展是一致的,只是二者覆蓋面和關(guān)注焦點(diǎn)有所不同。二級學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量直接決定著學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),二級學(xué)院內(nèi)涵水平與發(fā)展質(zhì)量也直接決定著學(xué)校內(nèi)涵水平和發(fā)展質(zhì)量。

三、二級學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)主要瓶頸

(一)自主權(quán)不足導(dǎo)致發(fā)展活力不能釋放

大多高校的二級學(xué)院僅僅是辦學(xué)主體甚至就是教學(xué)主體,學(xué)校對學(xué)院放權(quán)有限,二級學(xué)院辦學(xué)缺乏自主權(quán)。學(xué)校所謂的擴(kuò)大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán),往往空泛無力,口號多于行動,形式大于內(nèi)容,特別是人事、經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)難以到位,導(dǎo)致學(xué)院的職責(zé)、權(quán)限和利益失衡,使得學(xué)院發(fā)展活力得不到釋放,也使得學(xué)院在完成任務(wù)時(shí)困難重重、缺乏主動,而且因自主權(quán)不足導(dǎo)致學(xué)院整體規(guī)劃和具體發(fā)展項(xiàng)目難以很好落實(shí),影響內(nèi)涵建設(shè)水平和對外競爭力的提升。

(二)運(yùn)行機(jī)制不合理導(dǎo)致發(fā)展合力難以形成

從內(nèi)部運(yùn)行來看,二級學(xué)院都是在學(xué)校統(tǒng)一部署和安排下,采用按部就班甚至是應(yīng)對的工作模式完成任務(wù),缺乏工作主動性和創(chuàng)新性,執(zhí)行力不容樂觀。另外,在高校運(yùn)行過程中,各個(gè)職能部門應(yīng)該定位為服務(wù)于二級學(xué)院辦學(xué)的角色,但在實(shí)際中,學(xué)校職能部門經(jīng)常干預(yù)二級學(xué)院辦學(xué)事務(wù),向二級學(xué)院直接下達(dá)或布置任務(wù),這些都是不符合高等教育發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的,嚴(yán)重影響二級學(xué)院辦學(xué)能動性和積極性。另外,有些二級學(xué)院自身辦學(xué)定位就不明確,內(nèi)部管理不科學(xué)、不規(guī)范,不能滿足學(xué)院可持續(xù)發(fā)展要求,勢必影響學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)。

(三)資源配置不平衡性導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展缺乏保障

雖然高校二級管理模式有利于拓展學(xué)科發(fā)展空間和學(xué)科融合,但是,由于各學(xué)科專業(yè)之間有很大差異,在成立二級學(xué)院時(shí),勢必會造成學(xué)院之間資源配置不平衡,包括科研、教學(xué)條件和資金支持等。特別是學(xué)科專業(yè)相對較弱的二級學(xué)院,由于從學(xué)校獲得的資源少,難以通過進(jìn)一步的整合提升整體實(shí)力,這樣一來必然會因“馬太效應(yīng)”而導(dǎo)致差距越拉越大。

四、加強(qiáng)二級學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的途徑

(一)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

二級學(xué)院必須以國際化視野、專業(yè)化水準(zhǔn)的要求打造一支專業(yè)水平高、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作的師資隊(duì)伍,并根據(jù)各個(gè)學(xué)科專業(yè)組建專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)及課程教研組。在加大引進(jìn)人才力度的同時(shí),也要做到優(yōu)化存量管理,重視內(nèi)部人才的培養(yǎng),提升現(xiàn)有師資的教學(xué)科研水平。引進(jìn)、培養(yǎng)人才固然重要,但如何做好用人、留人的工作,堅(jiān)持人盡其才、才盡其用,激發(fā)教師活力、引導(dǎo)教師形成自身特色,最大限度發(fā)揮人才作用,更為關(guān)鍵。師資建設(shè)只是手段,人才培養(yǎng)才是目標(biāo)。二級學(xué)院內(nèi)涵發(fā)展的核心任務(wù)就是人才培養(yǎng),提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是提升二級學(xué)院內(nèi)涵水平的重要標(biāo)志,為此,二級學(xué)院要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,在教學(xué)過程中要不斷加強(qiáng)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合,強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會責(zé)任意識的培養(yǎng),努力將學(xué)生的學(xué)業(yè)和今后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會銜接起來,為大學(xué)生適應(yīng)社會、服務(wù)社會奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),打造辦學(xué)特色

二級學(xué)院是同門類學(xué)科專業(yè)的集合,學(xué)科專業(yè)是二級學(xué)院實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ),是二級學(xué)院核心競爭力的重要體現(xiàn),也是人才培養(yǎng)和教育活動的具體依托。學(xué)科專業(yè)水平在很大程度上決定著二級學(xué)院功能的實(shí)現(xiàn)程度。加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè),能夠提高二級學(xué)院人才培養(yǎng)質(zhì)量。二級學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)要以社會需求為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和動態(tài)調(diào)整,充分發(fā)揮學(xué)院資源優(yōu)勢,打造社會需求程度高、具有自身特色的品牌專業(yè),獲得優(yōu)勢專業(yè)的品牌效應(yīng),形成辦學(xué)特色,提升二級學(xué)院競爭力和影響力。打造辦學(xué)特色除了要有很好的學(xué)科專業(yè)以外,還要形成獨(dú)特的辦學(xué)理念、準(zhǔn)確定位專業(yè)特色、努力構(gòu)建特色文化、積極搭建特色人才培養(yǎng)平臺、有效探索特色培養(yǎng)模式等。

(三)加強(qiáng)規(guī)范管理,增強(qiáng)學(xué)院凝聚力

高效規(guī)范的二級學(xué)院管理制度是保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)涵建設(shè)的必備條件。沒有規(guī)范管理,會導(dǎo)致一系列負(fù)面效應(yīng),包括學(xué)院運(yùn)行必然處于無序狀態(tài),教師責(zé)權(quán)不明確、工作積極性下降,學(xué)院人力物力財(cái)力利用效率下降等。具體來看,一是要建立健全民主科學(xué)的決策制度。學(xué)院進(jìn)行重大問題和重要事項(xiàng)決策前,要充分發(fā)揮民主作用,通過工會、教代會、教授委員會等多種渠道聽取和吸收師生員工意見,調(diào)動群眾參與決策的積極性,使得重大決策能夠最大程度地滿足整體利益,也有利于營造寬松和諧的工作環(huán)境。二是要明確規(guī)范學(xué)院議事機(jī)構(gòu)及職責(zé)和規(guī)則。強(qiáng)調(diào)黨政聯(lián)席會議制度在管理決策中的重要作用,黨政班子要做到集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。三是要重視發(fā)揮教授治學(xué)作用。成立學(xué)院教授委員會,重大問題決策要重視教授的決策咨詢作用。四是強(qiáng)化日常事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督。教工層面的職稱評審、崗位聘用、年度考核、評獎評優(yōu)、教工福利、人才引進(jìn)等事項(xiàng),學(xué)生層面的研究生推免資格確定、學(xué)位授予、評優(yōu)評獎、黨員發(fā)展、學(xué)費(fèi)減免等事項(xiàng),以及突發(fā)事件處置,均要對基本決策程序做出具體規(guī)定,突出可操作性和透明度,堅(jiān)持公示制度和接受監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè),提升學(xué)院文化品位

校園文化是大學(xué)發(fā)展的精神靈魂,學(xué)院文化同樣是大學(xué)發(fā)展的精神體現(xiàn),更是學(xué)院發(fā)展的精神體現(xiàn)。學(xué)院文化能提高師生對學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的認(rèn)同感,增強(qiáng)心理歸屬感和凝聚力。有凝聚力的學(xué)院文化就是要用科學(xué)的方法培養(yǎng)人、用人文的精神感染人、用和諧的環(huán)境熏陶人,更好地發(fā)揮文化育人的作用。二級學(xué)院應(yīng)積極培育學(xué)院文化特色,同時(shí)將學(xué)院文化建設(shè)和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等活動結(jié)合起來,協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提升學(xué)院文化品位,一是形成有利于全院師生員工的全面發(fā)展、有利于學(xué)院教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的先進(jìn)教育理念;二是營造積極向上的文化氛圍,幫助師生樹立正確的人生觀與價(jià)值觀;三是創(chuàng)新有利于調(diào)動廣大教職工積極性和創(chuàng)造性、有利于促使權(quán)力執(zhí)行者思維方式更新的制度文化環(huán)境。