魏 然

習(xí)主席指出，推動黨的十九大精神在基層落地生根，根基在基層、活力在基層、主體在基層。當(dāng)前，部隊類型、使命任務(wù)、體制編制等均發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，正處在體系重塑、轉(zhuǎn)型跨越、接續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，給抓建基層帶來了全新挑戰(zhàn)和現(xiàn)實考驗，必須緊貼實際精準抓建基層，切實推動基層建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、打破傳統(tǒng)思維，在轉(zhuǎn)型重塑中把握精準抓建方向

隨著體制編制的調(diào)整，部隊之間傳統(tǒng)觀念、管理模式、生活條件、福利保障等差異給官兵現(xiàn)實思想帶來了嚴峻考驗。各級對“轉(zhuǎn)型極其艱難”的認識還比較膚淺，思想觀念跟不上部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的新要求，慣性思維、陳舊想法仍然存在。必須把思想領(lǐng)先、觀念制勝作為推進轉(zhuǎn)型建設(shè)的突破口。一要用強軍目標引領(lǐng)。引導(dǎo)官兵學(xué)深悟透習(xí)主席改革強軍戰(zhàn)略思想，盯住轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)在哪、重塑塑什么，破除不看全局只看局部的狹隘思想。針對改革帶來的利益得失，官兵思想活躍、波動大的實際，聚焦主線抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平強軍思想武裝官兵頭腦、校正認識偏差，始終做到移防不移志、轉(zhuǎn)隸不轉(zhuǎn)向、換裝不換心。二要用使命任務(wù)激勵。針對轉(zhuǎn)改后部隊面臨的作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)對手、作戰(zhàn)任務(wù)更加多元復(fù)雜的實際，廣泛開展“新崗位、新職能、新使命”大討論活動，激發(fā)官兵投身強軍事業(yè)的熱情動力。以參加駐訓(xùn)演習(xí)、中外聯(lián)演、比武競賽等重大任務(wù)為契機，著力錘煉摔打部隊，找準基層建設(shè)短板，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫意識。三要用紅色基因凝聚。在抓好單位優(yōu)良傳統(tǒng)賡續(xù)的基礎(chǔ)上，突出思想引領(lǐng)和價值觀重塑這個重點，扎實開展“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強軍重任”主題教育，高標準籌劃好營區(qū)政治環(huán)境建設(shè)，著力塑造體現(xiàn)傳統(tǒng)精神、彰顯兵種特性、涵養(yǎng)勝戰(zhàn)基因、富有時代氣息的強軍文化，激發(fā)官兵投身強軍實踐的內(nèi)在動力。

二、勝任崗位需求，在持續(xù)發(fā)力中突出精準抓建重點

從當(dāng)前部隊運行情況看，還存在一些差距，主要體現(xiàn)在：抓建素質(zhì)較弱，無論是機關(guān)指導(dǎo)力還是營連自建力，與轉(zhuǎn)型建設(shè)要求還有差距；崗位能力較低，專業(yè)素質(zhì)、軍事素養(yǎng)與轉(zhuǎn)型要求還有差距；現(xiàn)實拉力較大，移防搬遷帶來的家庭現(xiàn)實困難增多，奉獻精神有所弱化。這些都會帶來不真干、不想干、不會干等問題。一要發(fā)揮組織功能。要強化旅級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)，著眼“三新”，加快“三個轉(zhuǎn)變”，建立抓基層的協(xié)調(diào)機制、統(tǒng)籌謀劃的規(guī)矩、層級負責(zé)的秩序、跟蹤問效的制度、精準指導(dǎo)的習(xí)慣。發(fā)揮營級黨委前沿指揮所作用，研究界定營級功能，靠營抓連、幫營抓連、促營抓連，把營級黨委推向破解難題、培養(yǎng)人才、幫建支部的前臺。抓強一線戰(zhàn)斗堡壘，落實“常委包營、科連掛鉤”“當(dāng)兵蹲連”制度，規(guī)范黨委機關(guān)幫帶指導(dǎo)，強化機關(guān)輸血、支部造血能力。二要建強人才隊伍。在選準配強書記隊伍的同時，要建立健全掛鉤幫建機制，常態(tài)開展黨委支部書記個人自訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、崗位幫訓(xùn)、比武促訓(xùn)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、按綱抓建、帶兵打仗、安全守底等基本功。從選、訓(xùn)、教、管等環(huán)節(jié)入手，通過教育鑄魂、管理律行、培訓(xùn)強能，摔打磨煉基層干部隊伍、黨員隊伍、技術(shù)骨干隊伍等各類人才隊伍。三要激發(fā)內(nèi)在動力。當(dāng)前部隊還存在統(tǒng)得過死、管得過多，“上不放心、下不盡心，上不放手、下不動手，上不放權(quán)、下不挑擔(dān)”的現(xiàn)象。要解決好官兵主體地位作用發(fā)揮不明顯的問題，充分尊重官兵民主權(quán)利，堅持問政問計于官兵，下力解決移防帶來的家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學(xué)等現(xiàn)實困難。充分發(fā)揚民主，獎勵抓建基層好點子，讓群眾意見進入建設(shè)實踐；立起考評機制，表揚抓建基層不走樣的，獎勵建設(shè)成績有進步的，批評問責(zé)不落實的，讓常態(tài)抓、真心干成為常態(tài)。

三、保證指導(dǎo)效能，在探索研究中掌握精準抓建方法

編制調(diào)整后，部隊正面寬、縱深淺的特征更加顯著，類型多、差異大的特征更加明顯。必須堅決貫徹習(xí)主席“把工作重心放在基層”的指示要求，摒棄不合時宜的積弊陋習(xí)，立起精準抓建的時代理念。一要堅持目標引領(lǐng)。當(dāng)前部隊各項工作千頭萬緒，來自各方向的領(lǐng)導(dǎo)、干部和骨干抓建思路各有千秋，靠什么統(tǒng)一好官兵的思想意志，靠什么凝聚好部隊的熱情力量，靠什么推動千頭萬緒的工作有序展開，很重要的一點就是要抓緊制訂一個統(tǒng)一的目標規(guī)劃，通過目標規(guī)劃的引領(lǐng)，把方方面面的力量匯聚起來、工作統(tǒng)籌起來、措施明細起來。要在強軍目標這個大目標指引下，制訂基層建設(shè)在每個階段落實強軍目標的具體規(guī)劃。要突出營級單位這個實踐抓手，按照一年抓一批、三年抓一遍的模式，通過大抓標桿建設(shè)，向下帶動連隊建設(shè)層次提升，向上輻射旅隊整體過硬。二要堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前少數(shù)基層單位在實踐工作中被各級通知、檢查、調(diào)研等具體事務(wù)推著走，手忙腳亂，理不出頭緒、掰不開指頭的現(xiàn)象還比較突出；黨委機關(guān)抓工作有時大而化之，重籌劃部署、輕跟蹤問效，關(guān)注重點工作多、關(guān)心經(jīng)常性工作少等問題也不同程度存在。要堅持問題導(dǎo)向，組織召開集思廣益建言獻策座談會、機關(guān)基層工作分析研討會，認真聽取官兵意見建議，深入分析部隊建設(shè)形勢，研究制定精準抓建措施，列出時間表，明確責(zé)任人，用問題倒查、責(zé)任倒究促進各級履職盡責(zé)、善做善成。三要堅持需求牽引。受營房不齊備、設(shè)施不配套、規(guī)劃不合理等供需矛盾影響，基層官兵對交通出行、就醫(yī)送診、家庭婚戀等現(xiàn)實問題關(guān)注高、訴求多；少數(shù)新兵入伍前對部隊期望較高，但現(xiàn)實落差較大的心理預(yù)估不足，準備不充分，存在心理失衡現(xiàn)象。必須針對當(dāng)前官兵現(xiàn)實需求，堅持抓服務(wù)、聚兵心，辦好讓基層官兵牽腸掛肚的事，想基層所想、急基層所急、幫基層所需，切實把好事辦好、把實事辦實。

四、規(guī)范運行機制，在厲行法治中嚴肅精準抓建作風(fēng)

部隊轉(zhuǎn)型建設(shè)越是深入，越需要發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。但現(xiàn)實中，機關(guān)統(tǒng)籌不夠、忙亂亂忙的“五多”傾向，基層矛盾上推、責(zé)任下卸的情況，官兵急功近利、漂浮虛浮、隨意任性等問題并沒有完全杜絕。要堅持以“三個根本性轉(zhuǎn)變”為目標，以依法從嚴治軍為鐵律，以強化法治信仰、法治思維為基礎(chǔ)，扎實推進法治軍營建設(shè)。一要規(guī)范抓建秩序。實踐證明，正規(guī)“四個秩序”，是基層建設(shè)發(fā)展的基本保證。當(dāng)前，部隊各項工作正處在向縱深推進的關(guān)鍵階段，各項規(guī)章制度還沒有完全建立起來，部隊中職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清、秩序不夠正規(guī)的問題仍然存在，更加需要我們做好建章立制、規(guī)范秩序的工作，讓基層建設(shè)盡快走上順暢運行、高效運轉(zhuǎn)的法治化軌道。二要注重強基塑形。實踐證明，一支部隊第一代領(lǐng)導(dǎo)者很重要，部隊建設(shè)的基礎(chǔ)牢不牢、傳統(tǒng)好不好，很大程度上都是由第一代領(lǐng)導(dǎo)者塑形的。首任首屆班子責(zé)任重大、使命光榮，必須從一開始就夯實根基、樹好樣子，從最基本的養(yǎng)成抓起，全面做好強基塑形工作。要以昂揚務(wù)實的精神擔(dān)當(dāng)起首任首責(zé)，著力強化“敢啃硬骨頭”精神、“吃大苦耐大勞”意志、“咬定青山不放松”韌勁，樹牢“求作為、打基礎(chǔ)，搞建設(shè)、高標準，育人才、嚴治官”思想。三要嚴格獎懲機制。貫徹從嚴要求，堅持“四個初始、四個到底”，做到政治要求嚴、執(zhí)行指示嚴、管理教育嚴、遵守紀律嚴、問責(zé)懲戒嚴，對影響安全穩(wěn)定、違規(guī)違紀的人和事堅決做到“露頭就打、出現(xiàn)就抓”，尤其是對改革調(diào)整后發(fā)生的違規(guī)違紀問題堅決從嚴從快處理、絕不姑息遷就，真正讓鐵紀生威、鐵規(guī)發(fā)力，切實以令出法隨、令行禁止保證基層轉(zhuǎn)型建設(shè)有力有序推進。