◎文/顧廣東 朱昌保 王懿 王萬銀 徐浩 曹勝男（安徽省糧油科學(xué)研究所）

為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，安徽省糧食部門積極尋找服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的融合點(diǎn)，創(chuàng)造性地探索和發(fā)展了“糧食銀行”這一服務(wù)載體[1]。為全面了解安徽省“糧食銀行”的發(fā)展情況，通過赴鳳臺(tái)、利辛等地開展調(diào)研，重點(diǎn)考察了當(dāng)?shù)亍凹Z食銀行”的運(yùn)行情況，并對(duì)其存在問題和適用性進(jìn)行探討。

一、基本情況

1.“糧食銀行”的基本概念

“糧食銀行”是糧食購(gòu)銷企業(yè)在借鑒銀行存儲(chǔ)、信貸等基本功能并結(jié)合相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理理念及運(yùn)作方式基礎(chǔ)上衍生出的一類為農(nóng)民提供糧油存、兌業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)?！凹Z食銀行”的作用主要有以下方面：一是有利于企業(yè)，可以有效利用倉(cāng)儲(chǔ)資源，密切農(nóng)企關(guān)系，增加糧源，減少成本，有一定的經(jīng)濟(jì)效益；二是有利于農(nóng)戶，可以防止糧食霉變蟲害損失，改善家居環(huán)境，間接增加收入，同時(shí)可以兌換優(yōu)質(zhì)、新鮮、安全的成品糧油，提高農(nóng)戶生活質(zhì)量；三是有利于調(diào)控，通過掌控“農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備”，把握糧食消費(fèi)數(shù)量及有關(guān)情況，提高市場(chǎng)供應(yīng)能力，同時(shí)可以減少糧食損耗，節(jié)約糧食資源，增加有效供給，促進(jìn)糧食安全；四是有利于行業(yè)，可以整合糧食資源，聯(lián)接糧食收購(gòu)、加工和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)影響，塑造糧食行業(yè)新形象[1]。

2.安徽省“糧食銀行”發(fā)展現(xiàn)狀

目前，安徽省國(guó)有糧食企業(yè)試辦“糧食銀行”共有4家，分別為鳳臺(tái)縣鳳禾“糧食銀行”、利辛縣利豐“糧食銀行”、懷遠(yuǎn)縣淮海“糧食銀行”、黃山區(qū)云?！凹Z食銀行”。從經(jīng)營(yíng)情況看，2016年上半年全省“糧食銀行”共經(jīng)營(yíng)糧食約0.45萬噸，服務(wù)農(nóng)戶151戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約3.02萬元。從經(jīng)營(yíng)品種看，鳳臺(tái)縣鳳禾“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)小麥和糯稻，利辛縣利豐“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)小麥和玉米，懷遠(yuǎn)縣淮?！凹Z食銀行”以經(jīng)營(yíng)小麥為主，黃山區(qū)云?！凹Z食銀行”主要經(jīng)營(yíng)稻谷，除利辛縣“糧食銀行”和鳳臺(tái)縣“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)兩個(gè)糧食品種外，其他兩個(gè)“糧食銀行”經(jīng)營(yíng)品種單一。目前，利辛縣利豐“糧食銀行”、黃山區(qū)云?！凹Z食銀行”運(yùn)營(yíng)正常，但業(yè)務(wù)量較少，經(jīng)濟(jì)效益一般，其他兩個(gè)“糧食銀行”因經(jīng)濟(jì)效益問題，基本未開展有效業(yè)務(wù)[2]。

二、運(yùn)營(yíng)模式

1.鳳臺(tái)“糧食銀行”

鳳臺(tái)縣鳳禾“糧食銀行”由鳳臺(tái)縣政府主導(dǎo)、不以盈利為主要目的，主要從事政策性、服務(wù)性、惠民性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該“糧食銀行”堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持“滿足需求，便于操作，互惠共贏，安全持續(xù)”的原則，通過與農(nóng)業(yè)銀行合作，按照商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)貨幣的思路，吸納農(nóng)戶存糧，存糧戶分別憑在縣“糧食銀行”和農(nóng)業(yè)銀行辦理的“存糧折”與銀聯(lián)卡，自由選擇“消費(fèi)”形式，建立了新型糧食經(jīng)營(yíng)模式。

鳳臺(tái)縣糧食部門因地制宜，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)綠色食品——朱馬店糯稻，建立股份合作社，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，開展訂單農(nóng)業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)質(zhì)品種，并由政府牽頭為農(nóng)產(chǎn)品找訂單、找銷路，與企業(yè)開展合作，在政策對(duì)農(nóng)戶上給予一定的補(bǔ)貼，為“糧食銀行”提高品牌知名度。

2.利辛“糧食銀行”

在運(yùn)營(yíng)方式上，利辛縣“糧食銀行”依托政府政策，通過與利辛縣農(nóng)商行合作，在全縣范圍內(nèi)開設(shè)“糧食銀行”及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！凹Z食銀行”自備運(yùn)輸車輛，上門開展存換業(yè)務(wù)，送生產(chǎn)資料到田間地頭，減少中間環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用；同時(shí)，建立經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，與杭州牡丹面粉公司、廣東穗豐食品公司等國(guó)內(nèi)知名加工企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，與其開展兌換業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)品牌糧油兌換服務(wù)。此外，政府給予一定的政策優(yōu)惠，企業(yè)給予一部分補(bǔ)貼，幫助“糧食銀行”拓展糧食銷路，減少倉(cāng)容壓力。

三、服務(wù)內(nèi)容

“糧食銀行”根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展多種形式的服務(wù)，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。一是續(xù)存，農(nóng)戶在存糧折上繼續(xù)存入下一單糧食。二是轉(zhuǎn)存，當(dāng)糧食價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)戶選擇一個(gè)新的價(jià)位，將糧食重新存入“糧食銀行”。三是轉(zhuǎn)款，農(nóng)戶要求出售自己的糧食，“糧食銀行”將按照存糧折上的價(jià)值，將糧款打入對(duì)應(yīng)的銀聯(lián)卡中，即糧食“村轉(zhuǎn)銷”。四是兌換，農(nóng)戶持存糧折，在“糧食銀行”提供的供銷、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，等值兌換生產(chǎn)生活用品與社會(huì)化服務(wù)等。五是擔(dān)保，農(nóng)戶以存糧折做質(zhì)押憑證，為自己或他人作擔(dān)保，從農(nóng)業(yè)銀行貸款。六是貸糧，加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體在“糧食銀行”借貸原糧。七是代存，經(jīng)營(yíng)性實(shí)體委托“糧食銀行”代儲(chǔ)存糧食。八是烘干，開展糧食有償烘干服務(wù)。

四、經(jīng)濟(jì)效益

“糧食銀行”的收益來源主要如下：一是積極做好“三產(chǎn)”融合，把農(nóng)民的糧食從田間地頭收購(gòu)后，對(duì)其進(jìn)行烘干、加工，銷往各大商場(chǎng)超市及糧食深加工企業(yè)，既做到了農(nóng)民利益最大化，糧食銀行也獲得一定的收益。二是擇機(jī)出售存糧，賺取價(jià)差，與農(nóng)戶共享收益分成。三是向糧食加工企業(yè)開展貸糧業(yè)務(wù)，獲取息差。四是開展擔(dān)保貸款服務(wù)，收取相應(yīng)的擔(dān)保金。五是開展糧食烘干服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)用。六是實(shí)施“名特優(yōu)”工程，采取抓基地、做訂單，向企業(yè)和市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)原料，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，經(jīng)營(yíng)獲利。七是收取各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)費(fèi)。

五、發(fā)展思考

目前，安徽省“糧食銀行”的發(fā)展尚處于探索階段，還不成熟?！凹Z食銀行”是從早期糧食“兩代一換”模式中衍生而來，在借鑒銀行經(jīng)營(yíng)模式和管理理念的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)有糧食企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、管理、信息等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)種糧農(nóng)民暫存在“糧食銀行”的糧食，為農(nóng)戶提供口糧、貸款及生產(chǎn)生活用品等服務(wù)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[3-4]。但是，安徽省現(xiàn)有的“糧食銀行”運(yùn)作模式仍處于探索階段，集中表現(xiàn)為各地區(qū)在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)品種、服務(wù)規(guī)范、配套政策、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面參差不齊，尚未形成穩(wěn)定的盈利渠道，未能充分發(fā)揮惠農(nóng)、便農(nóng)的作用。

發(fā)展“糧食銀行”，一般需要具備以下條件。首先，在政策上，需要政府大力支持，給予“糧食銀行”一定的政策扶持和幫助，做到“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)運(yùn)作”。其次，在運(yùn)作上，需要有一個(gè)大型糧食企業(yè)建立完善的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施，便于“糧食銀行”開展糧食收儲(chǔ)工作。第三，需要與銀行合作建立完善的糧食存、取、兌換業(yè)務(wù)，廣泛開設(shè)“糧食銀行”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民開展兌換業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四，需要政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐募Z食結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)質(zhì)品種，并由政府牽頭為農(nóng)產(chǎn)品找訂單、找銷路，與企業(yè)談合作，幫助“糧食銀行”拓展糧食銷路，減少倉(cāng)容壓力。

六、總結(jié)

“糧食銀行”是新農(nóng)村建設(shè)、城市化建設(shè)催生的產(chǎn)物，適合糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)展“糧食銀行”，可以抓住新農(nóng)村建設(shè)基線，為糧食行業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中提供載體，增加糧食有效供給，為糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)[5-7]。鳳臺(tái)、利辛等地“糧食銀行”在地方政府的重視和推動(dòng)下，將儲(chǔ)糧農(nóng)戶與糧食加工、糧食營(yíng)銷聯(lián)系起來，在一定程度上聚合了農(nóng)村糧食資源，減少了糧食保管損失，很好地發(fā)揮了惠農(nóng)、便農(nóng)的作用，取得了一定的社會(huì)效益。但是，“糧食銀行”在實(shí)際運(yùn)作過程中還存在一些問題，尚待解決?？傮w來看，安徽省“糧食銀行”的發(fā)展目前尚處于探索階段，還不夠成熟，需要政府、企業(yè)及相關(guān)職能部門予以關(guān)注和支持，為“糧食銀行”營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，使其能夠更好地實(shí)施和推廣。