摘 要：國家出版基金主要用于資助不能通過市場資源完全解決出版資金的優(yōu)秀公益性出版項目，其有力推動了中華民族優(yōu)秀文化的國際傳播，也促進(jìn)了出版行業(yè)的發(fā)展。自2007年設(shè)立以來，一直秉承“用制度管人，用制度管事，用制度管錢”的管理理念。本文通過分析獲得國家出版基金資助項目的出版社對項目資助經(jīng)費管理存在的問題，進(jìn)而完善出版社項目經(jīng)費管理的財務(wù)制度建設(shè)，以期與“以制度管錢”的管理理念高效統(tǒng)一，得以更好地用好國家出版基金。

關(guān)鍵詞：國家出版基金；財務(wù)管理；制度完善

國家出版基金是繼國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金之后的第三個國家級文化基金?；鸬淖谥际牵簽轶w現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動繁榮發(fā)展，增強文化軟實力。國家出版基金運行以來，中央財政投入逐年增加，截至2017年年底，共遴選資助了3300多個優(yōu)秀出版項目，資助對象覆蓋全國31個省（區(qū)、市）的580多家出版單位，已成為目前對我國出版業(yè)影響最大的國家級文化基金。國家出版基金資助規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時，對基金管理的制度建設(shè)也越來越完善，這就要求獲得國家出版基金資助項目的出版社必須不斷加強對新規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷規(guī)范操作，不斷完善自身的財務(wù)制度建設(shè)，來用好管好每一筆經(jīng)費。而在項目資助經(jīng)費實際管理中，存在的一些問題，急待出版社去解決和完善。

一、國家出版基金資助項目經(jīng)營管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不合理，后期財務(wù)難管理

經(jīng)費預(yù)算編制是項目經(jīng)費管理的起點和基礎(chǔ)，重要性不言而喻。但在實際編制中，經(jīng)常會發(fā)生預(yù)算數(shù)據(jù)不切實際的問題，如為了爭取盡量多的項目資助資金故意高估成本，弄虛作假；某項費用欄目填報的預(yù)算數(shù)據(jù)遠(yuǎn)小于實際數(shù)據(jù)，預(yù)算編制馬虎了事。諸如此類，無論是故意或是無意造成的預(yù)算數(shù)據(jù)失真，都會使資金預(yù)算與基金使用存在較大差距，導(dǎo)致后期財務(wù)管理困難。

（二）項目進(jìn)度無計劃，延期結(jié)項成習(xí)慣

項目負(fù)責(zé)人只重視申報項目，項目經(jīng)費一旦撥付下來，就感覺“大功告成”，對后續(xù)的經(jīng)費使用和報銷事項能拖則拖，等到項目臨近完成時限，才想起還有好多費用未辦理支出，只能申請項目延期。有的項目延期一次又一次已成習(xí)慣，實在無法再延期時才來匆忙報銷經(jīng)費，難免忙中出錯，而財務(wù)既要快速完成報銷憑證，又要在項目驗收前對項目的所有資料進(jìn)行自查、梳理，壓力巨大。

（三）基金管理不規(guī)范，監(jiān)督機制不到位

項目執(zhí)行過程中，出版社對資助基金缺乏規(guī)范且有效的管理，資助資金到位，先使用經(jīng)費，后制定管理辦法；或是為制定管理辦法而制定，實際發(fā)生費用時和事先制定的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不符；或是必須簽訂合同未簽訂合同的經(jīng)費支出；或是打款至單位內(nèi)部經(jīng)辦人中轉(zhuǎn)，卻未取得收款單位或收款人的有效收款證明，資金流向不明；等等。基金管理不規(guī)范，既是項目負(fù)責(zé)人審批不嚴(yán)，更是財務(wù)監(jiān)督機制不到位。

二、完善國家出版基金資助項目財務(wù)制度建設(shè)

（一）加強基金項目統(tǒng)籌規(guī)劃，保障有效財務(wù)管理

國家出版基金項目是出版社的重點業(yè)務(wù)，應(yīng)注重全局管理，由社長、總編統(tǒng)籌規(guī)劃。項目負(fù)責(zé)人是項目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。項目聯(lián)系人是項目資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目資金的日常管理和監(jiān)督。每個項目應(yīng)從實際情況出發(fā)，根據(jù)出版基金管理印發(fā)新修訂的《國家出版基金財務(wù)管理辦法》的要求，制訂詳盡、有效的管理辦法。所有項目資助經(jīng)費均納入財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，單獨報銷核算，?？顚Ｓ?，專人負(fù)責(zé)，專賬管理。出版社只有加強基金項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目申報、出版、結(jié)項等各個階段嚴(yán)格遵守基金項目管理制度，各司其職，才能保障財務(wù)管理的規(guī)范和有效執(zhí)行。

（二）合理編制項目經(jīng)費預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

經(jīng)費預(yù)算編制是項目申報過程中一個重要環(huán)節(jié)，必須由項目負(fù)責(zé)人、責(zé)任編輯、總編室、出版部、發(fā)行部、財務(wù)部共同參與完成，以確保資金預(yù)算的科學(xué)及合理性。項目申報下來后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)后的項目預(yù)算，按照合理性原則，提前做好項目經(jīng)費開支計劃，包括每項費用明細(xì)的開支額度和大致開支進(jìn)度，并將項目申請書、批準(zhǔn)的項目預(yù)算表、開支計劃一并報財務(wù)部。項目經(jīng)費報銷應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)開支計劃執(zhí)行，以保障項目進(jìn)度，避免無法如期完成。根據(jù)2016年新修訂的《國家出版基金資助項目管理辦法》第三十二條，項目延期完成作為重大變更事項之一，項目承擔(dān)單位須提交書面申請，經(jīng)主管單位審核后，報基金辦辦理，報基金委批準(zhǔn)后執(zhí)行。變更期間，基金辦暫停撥款。這對于出版社及資助項目出版物進(jìn)程都會產(chǎn)生影響。

（三）項目經(jīng)費報銷有依有據(jù)，資金流向合理合規(guī)

首先，明確出版項目資金是用以資助項目出版物直接成本費用的支出。直接費用是指在項目出版物出版過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，具體包括：資助項目出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費、審讀、校對、排印裝、復(fù)制、原輔材料及材料購置等直接成本費用支出以及經(jīng)報批的選題策劃費、會議費、差旅費和專家審稿費等。所以，除有主管部門特別批示的其他專項開支，項目出版物的間接費用一律不能列入專項開支。

其次，每項直接費用要使用資助項目資金都應(yīng)有合同或協(xié)議作為經(jīng)費報銷依據(jù)，即每個項目除了按規(guī)定制定的管理辦法外，出版物的編輯、稿酬、版權(quán)費、設(shè)計費，根據(jù)出版社在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)與著作者、編選者、編校費、設(shè)計者事先簽訂合同，并按合同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如后續(xù)執(zhí)行過程中確有調(diào)整事項，需雙方簽訂補充協(xié)議。出版物的編審校費，根據(jù)出版社在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按社內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，如與單位內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不一致的項目，需另行書面制訂編審校費標(biāo)準(zhǔn)。出版物的排版、印工費用，參照工價計算標(biāo)準(zhǔn)及計算方法核算工價單、原輔材料及材料購置嚴(yán)格走招投標(biāo)流程。上述合同、補充協(xié)議、工價標(biāo)準(zhǔn)及招投標(biāo)相關(guān)文件等均需交財務(wù)部作為經(jīng)費報銷的依據(jù)。

最后，出版資助項目資金的流向清晰、合理是非常重要的項目結(jié)項依據(jù)，所以出版社在產(chǎn)生項目經(jīng)費支出時，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項，且原則上執(zhí)行直接轉(zhuǎn)至收款單位或收款人，嚴(yán)格把控項目資金流向。堅持出版項目資金專款專用，合理合規(guī)的使用原則。

（四）項目基金加強財務(wù)監(jiān)管，確保資金有效使用

國家出版基金資金來源于中央財政，用之須慎之又慎，財務(wù)管理工作必須參與項目運作始末。財務(wù)部指定專人負(fù)責(zé)出版基金項目日常財務(wù)管理工作，負(fù)責(zé)審核項目申請預(yù)算表，按照項目預(yù)算批復(fù)，審核項目申報部門制訂的經(jīng)費開支計劃，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行及管理工作；監(jiān)督出版基金項目經(jīng)費的管理和使用情況，核實各項經(jīng)費支出依據(jù)；負(fù)責(zé)出版基金項目年檢、結(jié)項工作，審核出版基金項目年檢表、結(jié)項申請表，配合財政部門或第三方事務(wù)所對基金使用的審核、驗收及審計。出版社只有不斷建立和完善國家出版基金項目財務(wù)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)管，才能確保國家出版基金項目資金更好的有效使用。

三、結(jié)束語

國家出版基金成立十年來，已建立起一套系統(tǒng)且規(guī)范的管理體系，并且隨著國家出版基金運行的進(jìn)程，管理體系的構(gòu)筑必定會越來越科學(xué)、嚴(yán)密。出版企業(yè)應(yīng)該秉承國家出版基金管理理念，抓好制度建設(shè)，有制度才有規(guī)矩，有規(guī)矩才促發(fā)展。按照國家出版基金不斷出臺的新規(guī)，來不斷完善自身的財務(wù)管理制度建設(shè)，管好用好國家出版項目基金。牢記出版人的光榮使命，出好書，出精品書，推進(jìn)我國文化遺產(chǎn)的傳承并發(fā)揚光大，實現(xiàn)國家出版基金效益最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃春霞，張國深，楊伯勛.做好國家出版基金資助項目的財務(wù)管理[J].科技與出版，2014，（03）：88-90.

[2]鄒彬.國家出版基金管理制度功能分析與完善[J].中國出版，2013，（08）：3-6.

[3]高永.國家出版基金資助項目經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].會計師，2017，（14）：31-32.

作者簡介：

陳靜（1981-）女，漢族，重慶人，管理學(xué)學(xué)士，研究方向：成本控制。