李茜　張舵　孫楊

關鍵詞：西安;文化產(chǎn)業(yè);文化服務;文化發(fā)展

中圖分類號：G124 文獻識別碼：A

收錄日期：2018年10月9日

一、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)增加值情況。2007～2016年西安市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增加，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重逐年上升，對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善、城市形象提升發(fā)揮了重要的推動作用。（表1）

（二）其他文化產(chǎn)業(yè)指標。截至2016年12月底，西安建成國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個，國家級文化產(chǎn)業(yè)基地9個，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位）38個，全國文化先進區(qū)縣2個，省級文化先進區(qū)縣7個;入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄9個，傳承人6名;入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄65個，傳承人46名;列入國家規(guī)劃的文物大遺址7個，連續(xù)舉辦五屆中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。根據(jù)2013年經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，西安文化產(chǎn)業(yè)法人單位達7，682個，從業(yè)人員達18萬人。2016年實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值501.54億元，占GDP的比重約為8%，增速為11.05%。西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的70%左右。文化產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變增長方式方面發(fā)揮了重要作用。

總的來說，西安市文化產(chǎn)業(yè)在原有優(yōu)勢行業(yè)的基礎上，正在形成有利于企業(yè)良性發(fā)展的生存環(huán)境，集群效應初步呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局基本形成。

二、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）市場體系不夠完善。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是市場，文化產(chǎn)業(yè)市場要有活力首先得有完善的市場體系，這也是衡量文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標。黨的十九大報告中指出，要健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。西安市文化產(chǎn)業(yè)市場體系雖已初步建立，但依然不成熟、不完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是國有文化企業(yè)市場主體地位不明確。國有文化單位雖然進行了轉(zhuǎn)企改制，但因傳統(tǒng)觀念影響、歷史遺留復雜等問題，目前依然存在“事業(yè)單位企業(yè)化運營”的現(xiàn)象。行業(yè)主要管理者由政府部門委派，市場主體不明確。存在管理粗放、體制僵化、人員冗余的弊端，企業(yè)經(jīng)營往往不堪重負。政企不分、權責不清的管理現(xiàn)狀，導致國有文化企業(yè)體制機制不靈活、經(jīng)營效率低，缺乏競爭動力和創(chuàng)新動力;二是民營企業(yè)進入文化市場困難，市場競爭程度低。文化市場準入門檻相對較高，民營企業(yè)不能和國有企業(yè)以相平等的地位進入文化產(chǎn)業(yè)市場，造成大量文化項目因缺少投資而無法實施。此外，由于國有文化企業(yè)對于一些文化資源的壟斷，民營文化企業(yè)和國有文化企業(yè)很難形成自由競爭;三是文化市場監(jiān)管滯后。西安市針對非法出版物、知識產(chǎn)權侵權等較少有針對性的地方法規(guī)。對于文化市場的違法行為，懲治力度和打擊力度不大，多頭管理、多頭執(zhí)法、力量分散等問題突出，導致產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個結(jié)點被人為分割管理，阻礙了文化市場的健康發(fā)展。

（二）集聚效應不突出，產(chǎn)業(yè)融合度不高。目前，全市除了曲江新區(qū)以外，其他文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是沿用傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應不突出，主要表現(xiàn)為：一是橫向集群未成型。一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)入住率低、文化企業(yè)占比不高，園區(qū)往往淪為各個行業(yè)混雜的企業(yè)辦公出租地，不能實現(xiàn)主體化、個性化的聚集，難以形成行業(yè)氛圍;二是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈未形成。園區(qū)本身未能整合好上下游資源和引進產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)的文化企業(yè)，無法在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的無縫鏈接;三是產(chǎn)業(yè)融合度低。文化產(chǎn)業(yè)是一個高附加、高關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，與文化關聯(lián)度高的旅游、科技、體育、生態(tài)等多項資源都是西安的優(yōu)勢資源，但并未形成“文化+”的格局，融合度極低，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）政府支持力度不大。一是政策信息不對稱。部門之間職責劃分不清，存在政出多口，多頭落實的情況。很多民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)對相應政府管理部門不了解、不清楚，甚至不知道該找哪個部門尋求政策指導，常常要支付很多因為“不規(guī)范”而產(chǎn)生的罰款，又無法及時獲取應有的政策、資金扶持而錯過政府扶持、補貼和各項優(yōu)惠政策。二是創(chuàng)造的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。一方面創(chuàng)業(yè)服務體系不完善。以中央財政投資51億元的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡為例，雖然平臺網(wǎng)絡已覆蓋，但由于建設基礎差、地方資金配套不到位、宣傳力度不足等原因;另一方面中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡存在服務功能不健全、服務水平不高、特色服務缺失、可持續(xù)性差等問題，制約了中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面作用的發(fā)揮。三是企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限。創(chuàng)業(yè)金融資源獲取難度大，制約了創(chuàng)業(yè)進程。很多中小微企業(yè)融資渠道非常有限，部分銀行和融資機構因為風險控制等原因不愿貸款給小微企業(yè)，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也往往側(cè)重于國有企業(yè)，過高的門檻和制約因素不利于中小企業(yè)的成長和發(fā)展。

（四）人才隊伍建設結(jié)構不合理。西安有著豐富的文化人才資源，但在文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設上，存在結(jié)構不合理的問題，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是缺乏領軍人物。領軍人物以企業(yè)家、文化名人等為主，他們往往能發(fā)揮強大帶動作用，率領團隊創(chuàng)造出色的業(yè)績。西安目前很少有具有較大社會影響力的領軍人物，示范作用、引領作用無法顯現(xiàn)，行業(yè)導向和凝聚力也不強，不利于行業(yè)整體發(fā)展;二是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術人才。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意注重工作的獨創(chuàng)性、個人意愿的表達以及對創(chuàng)新的竭力渴求，這些特質(zhì)都使它特立獨行，與眾不同，因此對人才的要求要不拘一格，不能單純以學歷、資質(zhì)等為評選標準，傳統(tǒng)的選拔制度容易導致優(yōu)秀專業(yè)人才不能人盡其用;三是文化企業(yè)內(nèi)部人才流失嚴重。文化產(chǎn)業(yè)具有前期投入大、盈利周期長的特點，這使得企業(yè)的生存發(fā)展具有一定的不穩(wěn)定性。加之西安市的人才環(huán)境和工資待遇等相較于發(fā)達地區(qū)，還存在著較大差距，這往往導致企業(yè)的骨干力量、優(yōu)秀人才外流，企業(yè)的留人難度增大。

三、西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

要從根本上推動西安文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，還是要從體制機制上入手，一方面加大公共文化服務力度，關注文化傳承和大眾性、普及性、基礎性問題;另一方面提高文化資源向文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力和水平，給企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)聚集的有機空間，創(chuàng)造更多文化平臺，全方位提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（一）完善文化市場體系

1、健全和完善國有文化資產(chǎn)管理體制。國有文化資產(chǎn)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，是推動中國特色社會主義文化發(fā)展的重要基礎和保障。因此，建議建立國有文化資產(chǎn)管理機構。充分考慮文化宣傳工作的自身特點以及管理需求，加快探索建立主管主辦制度與現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合的工作機制。

2、加強文化市場監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權保護力度。一是政府應加快完善地方知識產(chǎn)權的立法。著重解決涉及知識產(chǎn)權的價值認定、技術秘密保護、損害判定等問題。二是加強對中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護的政策引導。鼓勵中小文化企業(yè)申請發(fā)明專利;鼓勵中小企業(yè)對接知識產(chǎn)權中介機構建立長效合作機制。三是加大對文化企業(yè)自主知識產(chǎn)權項目規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的支持力度。幫助擁有自主知識產(chǎn)權的文化企業(yè)盡快適應市場。探索建立知識產(chǎn)權交易服務平臺，促進文化企業(yè)知識產(chǎn)權資產(chǎn)化。

3、發(fā)展民營文化企業(yè)。（1）出臺對民營文化企業(yè)的扶持政策，完善相關法規(guī)。制定民營新興文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，并將重點落在影視、演藝、文化旅游、數(shù)字出版、游戲、動漫等領域上。同時，加強支持民營文化經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)建設，進一步降低文化產(chǎn)業(yè)的準入門檻，完善準入標準、程序和管理辦法，適當調(diào)整現(xiàn)行的相關產(chǎn)業(yè)政策，使其更適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以政策導向與法規(guī)來調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展;（2）設立扶持民營新興文化企業(yè)發(fā)展專項資金和知識產(chǎn)權保護基金。采取“事后獎勵”與“事前培育引導”并重，“助、投、獎”三管齊下的扶持方式，對民營新興文化企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項目與知名品牌進行補貼及扶持。整理發(fā)布《重點新興文化產(chǎn)品保護目錄》，聯(lián)合文化、工商等各個管理部門，重點打擊品牌（產(chǎn)品）侵權行為，增強綜合維權力度，為民營新興文化企業(yè)提供公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境;（3）積極引導資本投向民營新興文化企業(yè)。對參與文化產(chǎn)業(yè)投資的民營企業(yè)應在業(yè)務指導、行政審批等方面給予政策優(yōu)惠。支持民營新興文化企業(yè)通過入股、購買、兼并等形式參與國有文化企事業(yè)單位的改制、重組。

（二）聚合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應

1、制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在對西安文化產(chǎn)業(yè)分布的基本情況進行詳細調(diào)研和分析的基礎上，制定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，避免區(qū)縣的同質(zhì)化競爭。依托高校資源優(yōu)勢規(guī)劃“環(huán)大學文化產(chǎn)業(yè)帶”。通過集聚高校院所的學術、科研、人才資源，圍繞高校重點學科實現(xiàn)培育孵化，形成文化產(chǎn)品輸出，打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。

2、塑造產(chǎn)業(yè)特色。園區(qū)發(fā)展需要根據(jù)自身需要和已有產(chǎn)業(yè)基礎，深度挖掘西安的文化內(nèi)涵，以核心資源作為集聚區(qū)的發(fā)展主題，塑造各具特色、難以復制的文化創(chuàng)意品牌，開發(fā)文化內(nèi)涵豐富、高文化附加值、人性化、個性化的文化產(chǎn)品，滿足消費者體驗式文化消費需求，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3、提升服務水平。針對文化企業(yè)無形資產(chǎn)比重大、風險程度高、信用等級不夠、盈利模式尚未形成等問題，建立一套專門的金融信貸標準，加快破解文化企業(yè)融資難問題。集聚區(qū)應引入市場主體認可的專業(yè)管理團隊，以服務企業(yè)為主體，不斷完善資金、政策、信息、技術、市場等方面的孵化服務，加快改善集聚區(qū)交通、通信、網(wǎng)絡、生活服務設施，切實減輕企業(yè)負擔，為文化人才提供一流的工作生活環(huán)境，幫助入駐企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)雙贏，避免因租價上漲、人才流失等原因?qū)φ嬲膭?chuàng)意群體形成“擠出效應”，導致集聚區(qū)功能異化。

（三）加大政府支持力度，營造寬松的營商環(huán)境

1、加快轉(zhuǎn)變文化管理部門職能。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，進一步理順黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位關系，不斷強化社會管理、政策調(diào)節(jié)、公共服務、市場監(jiān)管等職能，做到加強監(jiān)管與簡政放權協(xié)調(diào)推進。

2、加快推進文化產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易便利化，吸引國內(nèi)外一流的經(jīng)營團隊投資興業(yè)。要充分利用好政府采購機制，在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務體系的建設過程中，擴大對中小文化企業(yè)產(chǎn)品的采購，培育和扶持一批中小文創(chuàng)企業(yè)，逐步形成良好文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要發(fā)揮媒體在引導輿論、引導時尚、引導消費方面的積極作用，擴大對文化企業(yè)、特色文化創(chuàng)意項目、新興文化創(chuàng)意消費的報道和展示，更多開展文化創(chuàng)意教育活動，積極引導市民文化消費，增進市民與文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)間的聯(lián)系，培育潛在的文化市場。

3、疏通“一帶一路”文化交流渠道。堅持“請進來”、“走出去”有機結(jié)合，主動走訪外國駐華使館、文化中心等機構，組織專題洽商。組織文化企業(yè)赴絲路沿線國家接洽產(chǎn)業(yè)資源，開展產(chǎn)業(yè)合作，努力探索推進文化“絲綢之路”建設新路徑。用好歐亞經(jīng)濟論壇等展會平臺，推介文化內(nèi)涵豐富的西安文化資源，促進創(chuàng)意、人才、項目、資本等要素對接。

（四）加強人才隊伍建設

1、廣納專業(yè)人才。出臺最優(yōu)惠、最實在、最有含金量、最可操作的吸引人才的政策，下大力氣引進掌握文化產(chǎn)業(yè)核心技術的團隊和領軍人才，鼓勵文化企業(yè)引進國內(nèi)外高層次的管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經(jīng)紀人才。

2、建立文化人才獎勵激勵制度。設立具有一定影響力的文化領域獎項，挖掘和吸引優(yōu)秀人才來西安創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所的文化創(chuàng)意人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，加快文化創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化率。探索實施股權、期權、分紅等相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)激勵制度，調(diào)動文化創(chuàng)意人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意的積極性。

3、加強人才的培養(yǎng)、培訓。啟動青年文化人才培養(yǎng)計劃等重點人才建設項目，選拔優(yōu)秀人才進行培養(yǎng)深造，為文化人才的成長提供肥沃的土壤。在人才培訓方面，依托文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型文化項目和骨干企業(yè)，建立一批文化人才實訓基地，舉辦多層次、多行業(yè)人才培訓班，培養(yǎng)文化人才骨干和高級管理者。

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