付俊良 顏友青

黨中央、國務(wù)院對定點扶貧工作高度重視，習(xí)近平總書記強調(diào)：黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。人民銀行基層行在地方扶貧辦的統(tǒng)一組織下，積極響應(yīng)和參與定點扶貧工作，取得了較好的成效。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，基層行在定點扶貧的組織管理、資金籌集存、項目監(jiān)督及渠道方式等方面還存在種種問題，有效解決這些問題，對于進一步配合黨和政府做好精準(zhǔn)扶貧工作，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進全面建成小康社會等都具有十分重要的意義。本文以轄內(nèi)某市中支2017年-2018年定點扶貧工作審計調(diào)查情況為例，總結(jié)得失，提出針對性的改進建議。

一、某市中支定點扶貧開展的基本情況

根據(jù)當(dāng)?shù)卣鲐氜k安排，某市中支及轄內(nèi)9個縣市支行，共對10個村委會開展定點扶貧工作，其中省定貧困村4個，市定貧困村1個。各基層行參與定點扶貧工作的有66名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中部分為脫產(chǎn)長期駐村人員，其他人員為每月至少1次到村幫助工作，擔(dān)任村第一書記的有3人。調(diào)查期間，除國家扶貧再貸款資金外，某市中支各基層行共投入自有資金80.985萬元，協(xié)調(diào)財政等部門資金77萬元，主要用于村部建設(shè)、公路維修、路燈照明、環(huán)境美化、飲水工程、危房改造及慰問貧困戶等（其中用于慰問貧困戶為13.08萬元）。參與扶貧的干部共與所駐村貧困戶結(jié)對148戶，人均2.18戶，其中，80戶已成功脫貧。

二、基層行定點扶貧工作取得的主要成效

（一）增進相互了解，密切了干群關(guān)系?；鶎有幸淮笈鲐毟刹宽憫?yīng)黨和國家號召，在組織和單位的大力支持下，進入扶貧村開展幫扶工作。他們在開展調(diào)研指導(dǎo)、訪貧問苦、考察環(huán)境及與村民共同生活過程中，放下架子，與群眾打成一片，思索與探討如何發(fā)展當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟與改善貧困戶生活，進一步加深了對社情、鄉(xiāng)情及民情的了解。此外，部分村干部、村民到扶貧干部所在單位與干部職工互動交流，均有效增進了雙方的友好感情。

（二）準(zhǔn)確上情下達，促進了政策落地。扶貧工作隊成員在駐村扶貧工作中，大力宣傳黨的農(nóng)村工作政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，宣傳貫徹黨和國家關(guān)于脫貧攻堅和強農(nóng)惠農(nóng)各項決策部署、工作措施，積極參與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，協(xié)助開展打黑除惡專項整治等工作，有效推動了各項利民、濟民、護民、富民政策的落地生根。如：參與對建檔立卡貧困戶的清理，將那些不符合貧困條件的人員進行清理，使真正的貧困家庭得到扶助。對政府健康扶貧、殘疾人醫(yī)療補貼、貧困戶危房改造、教育扶貧等情況進行核查，幫助應(yīng)享受惠農(nóng)政策的貧困人員辦理相關(guān)手續(xù)，促進了各項政策精準(zhǔn)落實。

（三）突出扶貧濟困，提高了生活水平。開展扶貧工作的單位及扶貧工作隊成員，認真貫徹國家扶貧政策，有的放矢，采取多種措施，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點針對貧困人員實行定點幫扶，不僅帶來了黨和政府的溫暖，也極大地提高了貧困人員的生活水平，更增強了其對未來美好生活的向往。某市中支轄內(nèi)66名干部，共對10個村的 148戶貧困戶開展幫扶結(jié)對，定期與不定期走訪慰問，噓寒問暖，了解情況，有的甚至自掏腰包，為貧困人員解一時之難，為貧困戶順利脫貧作出了積極努力。

（四）重視基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化了村容村貌。某市中支10個定點扶貧村中，5個為?。ㄊ校┒ㄘ毨Т?。這些村的普遍特點是村集體經(jīng)濟薄弱，各項基礎(chǔ)設(shè)施落后，村容村貌較差。扶貧工作隊根據(jù)村情及需求，通過籌集單位自有資金、聯(lián)系其他部門贊助資金等，共投入近145萬元，對村辦公房、村級公路、公共照明、自來水凈化、學(xué)校建設(shè)、庭院綠化等進行施工改造，村落環(huán)境得到明顯改善。如：某市中支2017年投入30多萬元在扶貧村興建的村綜合樓，設(shè)置了村衛(wèi)生院、普惠金融服務(wù)站及文化活動中心等功能區(qū)，得到當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡楹迷u。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）扶貧組織管理不夠有力。一是領(lǐng)導(dǎo)小組履職不充分。各基層行多數(shù)成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由行領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。以某市中支機關(guān)為例，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為宣傳群工、辦公室、會計財務(wù)、貨幣信貸、人事、后勤服務(wù)等部門的主要負責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在宣傳群工部，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由宣傳群工部主要負責(zé)人兼任。但沒有見到領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對扶貧工作的會議或研究記錄。二是扶貧工作管理制度不完善。對扶貧工作缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、扶貧辦工作人員職責(zé)不夠明確，不利于形成整體合力。三是扶貧工作總結(jié)宣傳不夠。某市中支連續(xù)多年開展定點扶貧工作，但對扶貧工作成效宣傳不多，單位除參與扶貧人員處，其他許多人員不清楚定點扶貧工作情況。

（二）扶貧資金籌集存在困難。目前，在基層行財務(wù)預(yù)算中，上級行對定點扶貧資金沒有預(yù)算。調(diào)查期間，某市中支轄內(nèi)各基層行主要通過單位自有資金或經(jīng)協(xié)調(diào)其他單位項目贊助資金用于扶貧村各項建設(shè)及開支。但基層行對財政資金清理規(guī)范后，扶貧資金來源不夠，僅靠單位自有資金用于扶貧，顯得杯水車薪，難于施展更大的扶貧空間。到其他單位協(xié)調(diào)資金，也存在許多不確定性，難以滿足扶貧工作的剛性需求。

（三）扶貧工程項目監(jiān)督不嚴(yán)。調(diào)查期間，某市中支各基層行籌集各方資金對扶貧村興建綜合樓、村部建設(shè)、校舍維修、飲水工程等，除該市中支監(jiān)督部門于2018年派人到扶貧村進行工程項目檢查外，其他基層行沒有對所扶持的工程項目進行過正式檢查。這主要是監(jiān)督職責(zé)不明確所造成的，加上扶貧工作隊員多不具備監(jiān)督方面的專業(yè)素質(zhì)，對扶貧村資金運用情況不便插手，很少參與工程項目的具體管理。同時，村級財務(wù)又上收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)中心管理，客觀上不便監(jiān)督。由于監(jiān)督管理不到位，使一些工程項目存在不規(guī)范現(xiàn)象。如：某市中支幫助扶貧村興建的綜合樓項目存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，項目未及時驗收及檔案資料不全等。

（四）扶貧渠道方式比較單一。某市中支主要圍繞扶貧村的基礎(chǔ)建設(shè)及慰問貧困戶而展開工作，但授人以魚不如授人以漁，短時的、沒有持久性的慰問只能坐吃山空，不能解決貧困人員的長期、穩(wěn)定脫貧問題。雖然一些基層行通過產(chǎn)業(yè)扶貧、幫助就業(yè)等方式，解決了少數(shù)貧困人員的后顧之憂，但受到項目、資金、技術(shù)及市場等方面的制約，在推動村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)，促進貧困人員就業(yè)等方面還是辦法不多，受眾不廣，效果不佳。

四、進一步提升定點扶貧工作成效的幾點思考

（一）提高認識，增強扶貧組織的有效性。“十三五”時期是我國脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝期，加大定點扶貧力度至關(guān)重要?；鶎有懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)要深刻認識定點扶貧工作的重要意義，在全國上下全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)的形勢下，一是要進一步加強對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，根據(jù)政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組扶貧工作考核要求，抓好扶貧工作計劃的落實。二是要制定與完善扶貧工作管理辦法，明確行領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦、相關(guān)部門及其扶貧工作人員在扶貧工作中的職責(zé)與任務(wù)。建立扶貧工作定期研究、匯報、指導(dǎo)與監(jiān)督機制和扶貧資金來源、使用等方面的制度辦法，形成扶貧工作長效機制，提升扶貧工作績效。三是要及時總結(jié)與廣泛宣傳定點扶貧工作，采取多種形式，廣泛宣傳扶貧工作中的好做法、好事跡、好典型，落實扶貧干部的工作、生活待遇，使扶貧工作更加深入人心，不斷擴大扶貧工作的參與面。

（二）廣開門路，增強扶貧資金的保障性。一是建議上級行在財務(wù)預(yù)算時，征求各基層行上報的需求，合理確定預(yù)算金額，提供扶貧專項資金。二是各基層行在上級行沒有提供扶貧專項資金的情況下，要按照本單位財務(wù)費用及扶貧村情況，確定自有資金扶持金額和內(nèi)容。根據(jù)需要，可組織黨員及干部職工專項捐款，協(xié)助開展扶貧工作。三是要積極主動，發(fā)揮好主觀能動性，調(diào)動各方資源，有計劃、有目的地協(xié)助扶貧村到相關(guān)單位、部門拉扶貧贊助資金，推動扶貧村盡快改善落后面貌，幫助貧困人員盡快脫貧致富。

（三）明確職責(zé)，增強扶貧項目的規(guī)范性。各基層行不僅要認真做好扶貧資金籌集、開展產(chǎn)業(yè)扶貧及定點幫扶各項工作，也要重視所開展的各項扶貧工程項目的監(jiān)督（審計），尤其是對自有資金投入的基礎(chǔ)項目，要規(guī)范工程項目程序，提高資金使用效率，確保各項工程順利進行。要明確各基層行會計財務(wù)、內(nèi)審及扶貧辦等部門監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)工程項目大小，將工程項目的監(jiān)督檢查納入到單位內(nèi)部審計的范疇，組成聯(lián)合審計組適時對項目開展情況進行審計。

（四）拓寬渠道，增強扶貧方式的多樣性。定點扶貧工作要立足長遠，在壯大村集體經(jīng)濟、解決貧困人員長期收入保障等方面下功夫，不斷擴大其造血功能，實現(xiàn)真正脫貧、長期脫貧。一是要加大村情調(diào)研力度。各基層行領(lǐng)導(dǎo)及扶貧工作干部要深入扶貧村一線，沉心靜氣，對扶貧村情況開展全面調(diào)查，確定年度扶貧工作計劃，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧、增加就業(yè)方面要有切實可行的工作措施。二是要加大智力支持力度。精選扶貧隊員，選擇政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實、熟悉經(jīng)濟金融、組織協(xié)調(diào)能力較強的干部充實到扶貧工作隊伍中來。同時，要將扶貧工作與基層行履職結(jié)合起來，根據(jù)各行實際，組織課題或攻關(guān)小組進入扶貧村調(diào)研指導(dǎo)，幫助確定與開展扶持項目。三是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。要充分發(fā)揮扶貧再貸款資金的作用，強化資金落實情況的監(jiān)督。同時，根據(jù)各扶貧村產(chǎn)業(yè)項目情況，開展有針對性的技能培訓(xùn)，通過興辦村集體經(jīng)濟項目、組建專業(yè)合作社等方式，不斷擴大貧困人員的就業(yè)面與收入來源。