摘要：近年來，我國行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則進(jìn)行了不斷的改革變化，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，更好的為人民服務(wù)。本文通過對政府會計準(zhǔn)則改革背景的回顧，論述新會計準(zhǔn)則實施的重要意義，分析新政府會計準(zhǔn)則的影響，找出目前我國政府部門實施新政府會計準(zhǔn)則面臨的挑戰(zhàn)，并提出合理建議。為我國行政事業(yè)單位更好的施行新會計準(zhǔn)則指明了方向。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則;行政事業(yè)單位;

2016年至今，我國政府先后出臺了《政府會計準(zhǔn)則第一號-存貨》、《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》、《政府會計準(zhǔn)則第七號-會計調(diào)整》等文件，不斷對行政事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則進(jìn)行新的調(diào)整。文件規(guī)定，自2019年1月1日開始，全國各級各類政府部門、行政事業(yè)單位全面進(jìn)行會計準(zhǔn)則改革，以新會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，全面施行新政府會計準(zhǔn)則。為建立我國行政事業(yè)單位統(tǒng)一、規(guī)范的財務(wù)管理體系提供了依據(jù)。

一、政府會計準(zhǔn)則在我國改革的背景

2015年我國政府出臺了《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》，提出了行政事業(yè)單位會計在單位財務(wù)管理上要做到“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”，保證會計記錄能夠準(zhǔn)確的反映行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資金儲備及運行成本數(shù)據(jù)情況。在此基礎(chǔ)上，2016-2018年，我國政府相繼頒布了《政府會計準(zhǔn)則第一號-存貨》、《政府會計準(zhǔn)則第八號-負(fù)債》等文件，明確提出了行政事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則改革要求。我國行政事業(yè)單位在沒有施行新會計準(zhǔn)則之前，財務(wù)管理細(xì)則種類繁多，重復(fù)記賬現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的財務(wù)管理準(zhǔn)則。隨著我國社會的不斷發(fā)展，舊有的會計準(zhǔn)則已經(jīng)不能適應(yīng)我國行政事業(yè)單位在新時期下的財務(wù)需求。因此，新政府會計準(zhǔn)則改革勢在必行。

二、我國實施新會計準(zhǔn)則的重要意義

新時期下我國行政事業(yè)單位全面施行新會計準(zhǔn)則具有重大的現(xiàn)實意義。一是新會計準(zhǔn)則是我國政府會計制度改革的重大創(chuàng)新。采用新的會計準(zhǔn)則能夠通過財務(wù)數(shù)據(jù)管理及時掌握了解我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)運行情況，完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。新會計準(zhǔn)則兼?zhèn)淞伺f有會計模式的優(yōu)點，實現(xiàn)了預(yù)算會計與財務(wù)會計即互相分離又互相銜接的目的。二是新會計準(zhǔn)則能夠體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作職能。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是基礎(chǔ)性工作。應(yīng)用新會計準(zhǔn)則，我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)運行過程中所形成的運行報告、資金報告等財務(wù)數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確的反映出該單位的現(xiàn)有資產(chǎn)、管理成本、預(yù)計支出的情況，為行政事業(yè)單位更好的發(fā)揮社會作用提供財務(wù)保障。

三、新會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)

在陸續(xù)出臺的一些列《政府會計準(zhǔn)則》中，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的固定資產(chǎn)、會計調(diào)整等都做了明確說明，對固定與流動資產(chǎn)的關(guān)系、流動與非流動負(fù)債的關(guān)系做了進(jìn)一步的解釋，這些事項的明確，能夠保證行政事業(yè)單位在運行過程中所產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和有效性，為未來行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）對行政事業(yè)單位資源進(jìn)行有效配置，降低風(fēng)險

新政府會計準(zhǔn)則要求行政事業(yè)單位施行“雙報告”制度，并對財務(wù)報告內(nèi)容做出了明確的設(shè)置，促使行政事業(yè)單位的財務(wù)報告進(jìn)一步完善、規(guī)范，數(shù)據(jù)更加真實、透明，能夠及時反映出行政事業(yè)單位運行的實際情況，對資源合理配置起到優(yōu)化、指導(dǎo)作用。同時對未來一定時期內(nèi)行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，結(jié)合實際情況及時做出調(diào)整，降低行政事業(yè)單位運行過程中存在的風(fēng)險。

（三）對行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)進(jìn)行提升

新會計準(zhǔn)則的出臺，對原有的一些列財務(wù)工作都提出了新的要求，對原有的財務(wù)制度做出了變更。這就要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員要及時掌握，認(rèn)真學(xué)習(xí)新會計準(zhǔn)則，結(jié)合工作實際情況，及時將新會計準(zhǔn)則應(yīng)用到行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，提高財務(wù)管理工作水平，進(jìn)一步增強工作能力。

四、目前我國行政事業(yè)單位施行新會計準(zhǔn)則面臨的挑戰(zhàn)

我國行政事業(yè)單位承擔(dān)著安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生、教育等多方面的社會職能，隨著新會計準(zhǔn)則的施行，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求越來越嚴(yán)，財務(wù)管理工作的質(zhì)與量也將越來越高。

（一）新的會計準(zhǔn)則對財務(wù)工作質(zhì)的要求更高

新的會計準(zhǔn)則引入“雙報告”制度，即要編制決算報告，又要編制財務(wù)報告。無論是決算報告還是財務(wù)報告，其專業(yè)性都較強，尤其是當(dāng)雙報告需相互對照，實現(xiàn)數(shù)值平衡，收支統(tǒng)一時，其難度就更高。不得不說是財務(wù)管理人員一項充滿難度的挑戰(zhàn)。

（二）新的會計準(zhǔn)則對財務(wù)信息系統(tǒng)量的要求更高

新政府會計準(zhǔn)則結(jié)合了預(yù)算會計與財務(wù)會計的優(yōu)點，在體現(xiàn)其對財務(wù)管理優(yōu)勢的同時，也造成了財務(wù)工作量的幾何增長。這就需要進(jìn)一步提高財務(wù)信息管理系統(tǒng)的利用率，及時交換信息，同時做好預(yù)算會計與財務(wù)會計的錄入工作。

（三）新舊會計模式需進(jìn)一步加強銜接

新的會計準(zhǔn)則實現(xiàn)了預(yù)算會計與財務(wù)會計并行的目的，即行政事業(yè)單位某項財務(wù)工作涉及預(yù)算的收支，或此項工作是已納入該部門預(yù)算工作范圍內(nèi)的收支工作時，需在預(yù)算會計與財務(wù)會計同時進(jìn)行記錄。這就需要行政事業(yè)單位財務(wù)人員及時掌握預(yù)算會計、財務(wù)會計的核算方法，并對新會計準(zhǔn)則的各個方面及時學(xué)習(xí)，合理準(zhǔn)確的應(yīng)用到實際工作中去。

（四）新的會計準(zhǔn)則實施要落實落地

目前，雖然新的會計準(zhǔn)則已在全國范圍內(nèi)實施開來，但極少數(shù)行政事業(yè)單位卻由于歷史原因、人才原因、經(jīng)濟(jì)原因等各種特殊原因未進(jìn)行新會計準(zhǔn)則改革?；蚴谴蛑聲嫓?zhǔn)則改革的幌子，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的會計方法，采用舊有會計制度，極大的制約了新會計準(zhǔn)則的優(yōu)勢發(fā)揮。

五、推進(jìn)新會計準(zhǔn)則實施的合理建議

（一）對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員進(jìn)行提質(zhì)升級

一是行政事業(yè)單位要加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)，以“請進(jìn)來、走出去”的方式對現(xiàn)有財務(wù)管理人員進(jìn)行升級，適應(yīng)新會計準(zhǔn)則改革帶來的變化。同時引進(jìn)一批業(yè)務(wù)能力強、責(zé)任心重、熟悉新會計準(zhǔn)則的優(yōu)秀人才，深入提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。二是結(jié)合部門實際開展培訓(xùn)工作。由于行政事業(yè)單位職能不同，財務(wù)管理工作中存在的重點、難點也不盡相同。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身部門的特點，有針對性的開展對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，按照單位實際需求，靈活應(yīng)用新會計準(zhǔn)則以滿足不同行政事業(yè)單位的財務(wù)管理需求。

（二）提升財務(wù)信息管理系統(tǒng)利用率

一是完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)功能。行政事業(yè)單位要主動作為，積極開發(fā)、引進(jìn)符合新會計準(zhǔn)則的管理軟件，豐富完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強對單位財務(wù)數(shù)據(jù)的分析與管控力度，掃除因軟件問題而制約新會計準(zhǔn)則推廣的障礙。二是對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)。信息化水平低的地區(qū)對標(biāo)信息化水平高的地區(qū)，信息化水平高的地區(qū)對標(biāo)世界先進(jìn)地區(qū)，參考先進(jìn)地區(qū)信息化對財務(wù)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步更新財務(wù)信息管理系統(tǒng)，保障我國政府部門高效推進(jìn)新會計準(zhǔn)則，使政府會計管理體系能夠更好的適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢，更好的發(fā)揮新會計準(zhǔn)則在政府財務(wù)管理中的作用。

（三）開展實施新會計準(zhǔn)則監(jiān)督考核工作

行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強監(jiān)管力度，及時開展全面應(yīng)用新會計準(zhǔn)則的監(jiān)督考核工作、審計工作。針對部分行政事業(yè)單位沒有及時應(yīng)用新會計準(zhǔn)則導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等違反規(guī)定的行為，要采取措施及時糾正，必要時給予一定懲罰。對開展新會計準(zhǔn)則效果良好、在推廣新會計準(zhǔn)則工作中有創(chuàng)新做法、工作亮點、突出貢獻(xiàn)的單位給予鼓勵。以獎懲的方式促進(jìn)新會計準(zhǔn)則的全面鋪開。

六、結(jié)語

綜上所述，新會計準(zhǔn)則作為我國行政事業(yè)單位財務(wù)制度改革的重點，其優(yōu)越性是傳統(tǒng)會計方式無法比擬的，符合我國新形勢發(fā)展需要，符合我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在未來發(fā)展中，我國行政事業(yè)單位需高效利用財務(wù)信息管理系統(tǒng)，開展對單位會計人員的提質(zhì)升級工作，開展督查考核工作，以此來進(jìn)一步促進(jìn)新會計準(zhǔn)則在我國行政事業(yè)單位的廣泛應(yīng)用，更好地為建成社會主義強國做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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陳華麗，泉州市交通建設(shè)發(fā)展中心，福建省泉州市，地址：福建省泉州市東海行政中心D426，郵編：362000