黃振勝

民生實事項目代表票決制的實施，必須要有廣泛的民意基礎(chǔ)。哪些項目能經(jīng)過票決被確定為民生實事？如何讓票決出的項目更契合群眾的需求，更好地解決群眾的實際困難？實施民生實事項目代表票決制，走好充分挖掘民意進(jìn)行項目征集這第一步棋，顯得尤為重要。

合力收集民意

11月的清晨，位于大山中的巫山縣銅鼓鎮(zhèn)已寒意逼人。早上7點半，家住竹園村的鎮(zhèn)人大代表、竹園村黨支部書記田秀章就匆匆出了門，還提著厚厚一摞民生實事項目意見建議征集表，準(zhǔn)備去村里一社、二社入戶收集群眾想要解決的問題。

“田書記，我們社到主干道的那段路還有100多米沒有硬化，停工這么久了，啷個不見動靜，這個問題能不能給提上去，只有這么一段路，修起來也不難?！碧镄阏聞偟酱迕窳杭业脑簤?，就聽到了這樣的抱怨。看到田秀章來了，其他村民也圍了過來，指著不遠(yuǎn)處硬化了一半的農(nóng)村公路提出訴求。還有村民拉著田秀章去路上察看目前的硬化情況。

“這個事我也在關(guān)注，這條路是縣交委在負(fù)責(zé)修。目前了解到的情況是，資金沒跟上，這個問題我會記下來，及時向鎮(zhèn)人大反映?！碧镄阏峦稚瞎藥卓跓釟?，搓了搓凍僵的手，拿出隨身攜帶著的意見建議征集表，認(rèn)真記錄下了這個問題。

到當(dāng)天下午4點鐘，他走訪完40余戶村民，才結(jié)束當(dāng)天的走訪。此時，手機(jī)計步器顯示，當(dāng)天已經(jīng)走了3萬多步。

像田秀章這樣定期走訪選民群眾征集意見的代表，在銅鼓鎮(zhèn)并非個例。

鎮(zhèn)政府也同步啟動了民生實事項目的征集工作。

銅鼓鎮(zhèn)人大辦公室主任曾興平介紹，銅鼓鎮(zhèn)2016年開始探索實施民生實事項目代表票決制，鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府會在票決前聯(lián)合發(fā)公告，征集民生實事項目。鎮(zhèn)人大動員轄區(qū)人大代表走村入戶收集意見，并組織代表進(jìn)行調(diào)研、座談，聽群眾需求;鎮(zhèn)政府則通過召開院壩會聽意見，并利用微信群、公開意見信箱等收集民意。鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府共同摸底排查整個鎮(zhèn)的情況，精準(zhǔn)把握群眾動態(tài)需求。

“每半年進(jìn)行一次票決，我們就要組織黨員、村干部到村社召開院壩會70多次，像柳池村新建的安置房，就是征集上來的項目，最后通過票決確定后實施的?！便~鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王立平指著柳池村大堰塘安置點一排磚混結(jié)構(gòu)的樓房說。

2016年10月，柳池村六社出現(xiàn)滑坡險情，24戶農(nóng)房變成了危房，安置房不夠分配，受災(zāi)群眾要求在安置點增建住房。鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府都收集到了這個群眾需求，柳池村黨支部書記田建華提出了在小堰塘安置點增建住房的建議。

2017年6月初，關(guān)于在柳池村安置點增建住房的訴求，被納入初選項目之列。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會同鎮(zhèn)政府對征集來的初選項目進(jìn)行分析整理。同時，鎮(zhèn)政府召集相關(guān)人員對各個項目進(jìn)行資金核算及資金來源分析。隨后，經(jīng)由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)討論，將該項目定為票決候選項目，并報鎮(zhèn)黨委審定，最終在鎮(zhèn)四屆人大二次會議上票決通過。如今，鎮(zhèn)政府投入近100萬元修建的3棟4層高的小樓已經(jīng)交房，24戶受災(zāi)群眾均已搬進(jìn)新房。

銅鼓鎮(zhèn)人大主席趙祖群介紹，3年來，在民生實事項目征集中，鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府合力，深入基層走訪群眾，確保項目征集與鎮(zhèn)黨委政府決策深度融合，充分滿足人民群眾的愿望。

聽證會確定“菜單”

2018年11月初，梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)人大組織召開了民生實事項目聽證會，邀請了該區(qū)水利、交通等部門負(fù)責(zé)人以及鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)人大代表和13名利益相關(guān)村民代表，對前期調(diào)研收集到的民生實事初選項目進(jìn)行論證。

“我們村二社還沒有通自來水，建議把這個問題納入票決候選項目中來?！睍婚_始，來自三清村的鎮(zhèn)人大代表率先發(fā)言，該村二社高海拔區(qū)有20多戶群眾家中還未通自來水，吃水十分不便。

“完全支持，一定要給我們解決吃水的問題?！比宕宓拇迕翊砀阶h。

“這個問題確實存在，但畢竟水利工程的指標(biāo)與資金有限，怎樣實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用率的最大化，納不納入票決項目，得要經(jīng)過論證。”聽了大家的意見，鎮(zhèn)政府分管水利的負(fù)責(zé)人皺了皺眉頭說。

“三清村二社通自來水的問題，我們找了專業(yè)的勘測人員去查看過，由于海拔較高，要通自來水就要修建蓄水池，而且部分群眾還必須從山上搬下來。因此，這一問題不好解決，我們會想其他辦法解決群眾用水問題?！眳^(qū)水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人也當(dāng)場進(jìn)行解釋。

“我們村的群眾還要求把路加寬，因為路太窄了，在路上會車時，錯車是個問題?！比宕宓拇迕翊碛謷伋黾訉挻鍍?nèi)約2公里長的農(nóng)村公路的建議。一提到路，會場熱鬧了起來，龍溪社區(qū)要求修通連接場鎮(zhèn)的斷頭路，還有10個村也來爭取修路項目，共約60余公里。

“整個鎮(zhèn)新修路、加寬路的指標(biāo)是24.8公里，我們將綜合各段路的修建必要性、涉及群眾數(shù)量及造價等情況，排個名次?！眳^(qū)交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此話一出，在場的鎮(zhèn)人大代表以及村民代表激烈爭論起來，紛紛陳述各段路的修建理由以及群眾的愿望。

“三清村拓寬路的需求還不能滿足，我們之前調(diào)研了解到，部分群眾對占地補(bǔ)償有很大意見，希望大家先回去做好溝通協(xié)調(diào)的工作?！辨?zhèn)人大負(fù)責(zé)人說。

最終，聽證會經(jīng)過了激烈的討論后結(jié)束。修建紅廟河濱河公園等民生實事項目由于各種原因并未入選票決候選項目，無法進(jìn)入票決程序。同時，聽證會上也對各個項目的可行性、資金來源進(jìn)行了分析。

“好鋼要用到刀刃上，實施民生實事項目代表票決制，就是要解決政府拍板決定的實事項目與人民群眾急需解決的問題存在差距的問題，但資源有限，要先解決群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問題。”云龍鎮(zhèn)人大主席段云峰說，該鎮(zhèn)最初實施民生實事項目代表票決制時，因為沒有開聽證會，票決出來的項目在實施過程中，依舊引起了部分群眾的爭議。自2017年以來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過召開聽證會的形式，邀請政府部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)人士和利益相關(guān)群眾代表進(jìn)行討論，讓票決的“菜單”更具科學(xué)性、民主性和可操作性，同時還能加強(qiáng)與群眾的溝通，做好解釋工作，讓更多的群眾對票決出來的民生實事項目滿意。

項目征集要尊重民意

近年來，我市不少區(qū)縣、鎮(zhèn)街陸續(xù)出臺相應(yīng)的民生實事項目代表票決制實施辦法，對民生實事票決制中的項目征集、票決、實施與監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范，不斷探索完善相關(guān)制度，逐步推進(jìn)民生實事從“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌薄?/p>

在項目征集環(huán)節(jié)，各地區(qū)的做法不盡相同。有的區(qū)縣由政府面向社會廣泛征集，形成項目建議方案。如九龍坡區(qū)人大今年出臺辦法，要求區(qū)人民政府通過門戶網(wǎng)站、報紙、電視等多種途徑向社會廣泛征集，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，尊重民意、普惠共享，量力而行、盡力而為，可檢可評、注重實績等原則，將群眾受益面大、急需解決的事項納入民生實事建議項目。區(qū)政府對這些民生實事建議項目進(jìn)行可行性研究后，形成民生實事候選項目建議方案。

有的地方，由人大組織轄區(qū)人大代表走訪調(diào)研，收集民生實事項目。如璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)等地出臺實施辦法，要求由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)根據(jù)工作需求，組織人大代表，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取社會各界關(guān)于民生事項的意愿，初步收集民生實事項目，并向鎮(zhèn)黨委專題匯報。鎮(zhèn)黨委會議研究后，組織鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、人大主席團(tuán)成員共同商定，經(jīng)論證后確定一定數(shù)量的候選項目。

有的地方將人大與黨委政府中心工作相結(jié)合，廣泛搜集建議項目。人大和政府共同采用走訪、座談、發(fā)放征求意見表等方式廣泛征集民意， 再由人大會同政府通過召開專題會議等方式，充分討論項目建設(shè)的可行性、連續(xù)性，資金多少、資金來源，對實事項目進(jìn)行分析篩選整理。

無論以何種方式開展項目征集工作，各地都將尊重民意、廣泛征集放在首位。各地依托于發(fā)放征集意見表、召開座談會、組織調(diào)研等多種方式方法，擴(kuò)大民生實事項目的知曉率和群眾參與度，廣聽民意、善納民智，最大程度地把人民的意愿體現(xiàn)到項目征集工作中去。同時，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，項目征集工作還需要在廣泛征集、科學(xué)決策上進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。