文_林 水

任何事物都有其質(zhì)的規(guī)定性，形式主義、官僚主義亦不例外。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，也是古今中外政治文明的頑瘴痼疾。黨員干部不是生活在真空之中，人類社會發(fā)展進(jìn)步的過程，除了主流文化還有亞文化，除了正能量還有負(fù)能量，除了明規(guī)則還有潛規(guī)則。中國是從5000年傳統(tǒng)社會、100多年半殖民地半封建社會逐步過渡到社會主義社會，經(jīng)歷了各種思潮洗禮，形式主義、官僚主義具有深厚復(fù)雜的思想文化根源。從文化心理學(xué)角度抽絲剝繭，還原其心理特征和文化譜系，對于根治形式主義、官僚主義不無裨益。

一、傳統(tǒng)社會文化心理結(jié)構(gòu)的負(fù)面因素

古代中國很早就建立了統(tǒng)一的中央政府，從社會各階層中選拔官員，官制、禮儀、典章也相對成熟，官僚階層很早就成為國家治理、社會教化的中堅(jiān)力量。政府強(qiáng)控的社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)耕文明的生活方式，逐步形成了根深蒂固的小農(nóng)意識、繁文縟節(jié)的禮治主義、對待權(quán)力的迷戀崇拜、庸俗腐朽的政治文化，成為形式主義、官僚主義的文化基因。小農(nóng)意識源自于熟人社會的羈絆，表現(xiàn)為封閉僵化，缺乏革新意識，在公共問題上各自為政，只顧眼前而不顧長遠(yuǎn)。禮治主義是古代中國禮俗文化的衍生，恪守君、臣、父、子名分以及貴賤、上下、尊卑、親疏區(qū)別治理國家，造成陳陳相因、辦事拖沓、繁文縟節(jié)。權(quán)力崇拜背后是官本位思想，在“家國同構(gòu)”的治理格局下，父系家長享有絕對控制權(quán)，國君如父，各級官員也被視為代天子牧民、教化百姓的“父母官”，士人以文化換取權(quán)力，一旦進(jìn)入官僚階層，就一步登天、封妻蔭子，可以揚(yáng)眉吐氣，享受當(dāng)官的尊榮，民間也推崇“朝為田舍郎，暮登天子堂”的奇跡。關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，也一定程度推長了柔滑狡獪、麻木不仁、深文周納、趨利避害、虛與委蛇的官場性格。

歷朝歷代都有形式主義、官僚主義，但表現(xiàn)形式和程度不盡相同。大凡國力強(qiáng)盛、政治清明、政風(fēng)儉樸之時，從皇帝大臣到地方官員，多以務(wù)實(shí)為要，倡導(dǎo)康健質(zhì)樸的政治精神，形式主義、官僚主義多有所收斂。相反，承平日久、國力衰微、積貧積弱之時，形式主義、官僚主義則大行其道。如晉世南渡之后，品藻之風(fēng)盛行，高門士族競以言談清議為尚，以經(jīng)營俗務(wù)為恥，鄙薄實(shí)務(wù)，官分清流濁流之別，尚書宰相多為人推許，而從事財(cái)務(wù)、文書等具體事務(wù)特別是監(jiān)督工作的官員則被視為“濁官”?！妒勒f新語》載，王濛、劉惔和支道林一同去探望驃騎將軍何充，何充翻閱公文沒有理會。王濛對何充說道：“我們今天特意來看望你，希望你能放下日常事務(wù)，和我們一起談?wù)摼畹男W(xué)。你為什么還一直低著頭處理日常事務(wù)呢？”何充回答道：“我要是不處理好這些本職工作，你們哪還有生存的機(jī)會？”宋代冗官冗員冗政，不少官員競逐文采，避重就輕。馮夢龍《古今譚概》記載，宋代御史王平“垂百日滿，而沒言事，同僚訝之”。百日期滿，“聞進(jìn)札子，眾共偵之，乃彈御膳中有發(fā)”。將御膳里發(fā)現(xiàn)一根卷曲頭發(fā)絲一事寫成提案呈報(bào)上去彈劾御廚，被稱為“彈發(fā)御史”。明清中央集權(quán)空前強(qiáng)化，士大夫明哲保身、及時行樂，重名節(jié)輕實(shí)務(wù)。紀(jì)曉嵐《閱微草堂筆記》中講一庸官走進(jìn)冥府“自稱所至但飲一杯水，今無愧鬼神”，反映出官場中不求有功但求無過的普遍心態(tài)。乾隆時期元老曹振鏞自述“為官之道”：無他，但多磕頭，少說話耳。道咸以下呈泛濫之勢，曾國藩抨擊：“京官之辦事通病有二：曰退縮，曰瑣屑。外官之辦事通病有二：曰敷衍，曰顢頇?！彼恼叩墓餐攸c(diǎn)就是“但求茍安無過，不求振作有為”。清末推行新政，卻被不良風(fēng)氣侵染腐蝕，“朝廷頒布一令，政府恭錄諭旨寄之督撫，督撫下之司道，以施行于各府各州縣，而政府之能事畢矣。其行之有效與否，政府不復(fù)過問也”。恭恭敬敬傳達(dá)，然后束之高閣，或者“從其令不從其意”，陽奉陰違。新政要求裁汰胥吏，臣僚卻因無能而離不開胥吏，江西巡撫恩壽聞風(fēng)而動，命書吏除本名外，各自報(bào)上數(shù)十假名，以此作為裁撤之人上報(bào)，數(shù)字好看又保留實(shí)惠，王朝卻在這種皆大歡喜、拖沓敷衍中走向滅亡。

二、現(xiàn)代社會理性官僚制的消極影響

談到形式主義、官僚主義，不可回避的就是官僚政治。官僚制化的國家管理肇始于君主專制時代，在資本主義時代分工更加精細(xì)、功能更加強(qiáng)大。從西方資本主義政治發(fā)展來看，現(xiàn)代理性官僚制的建立，初衷是建立合法統(tǒng)治的行政組織和高度理性的行政管理體系。1922年，馬克斯·韋伯提出“理想型官僚體制”，強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工、層級體制、依法行政、非人性化、量才用人、職業(yè)永久化等特征，認(rèn)為在資本主義政黨競爭政治的條件下，保證行政管理的無矛盾性的效率要求和平等、公正、不看人辦事的自由市場規(guī)則，官僚制的行政管理是危害最小的。拋棄傳統(tǒng)政治中的權(quán)力習(xí)俗化、人格化、神圣化要素，代之以法理權(quán)威下技術(shù)官僚的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將政治行政化、合理化、形式化。官僚制作為一種行政和生產(chǎn)管理的組織形式，也在中外各國被廣泛采用。

現(xiàn)代理性官僚制有其歷史的必然性，一定程度上體現(xiàn)了科學(xué)、法治和理性精神，是一種社會進(jìn)步，不能簡單等同于官僚主義。但這種組織形式下，官僚主義的某些傾向確實(shí)得到了加強(qiáng)。一是官僚階層固化加劇。官僚集團(tuán)越來越成為獨(dú)立的食祿階層，官僚機(jī)構(gòu)成為和實(shí)在的國家并列的虛假的國家，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)和政治的決策權(quán)掌握在一小群精英手中，正如馬克思所說，“在官僚界內(nèi)部，唯靈論變成了粗劣的唯物主義，變成了例行公事、成規(guī)、成見和傳統(tǒng)的機(jī)械論的唯物主義。就單個的官僚來說，國家的目的變成了他的個人目的，變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段”。二是政治的極端抽象化。從管理學(xué)角度，科層制泛指以授權(quán)—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、命令—服從等為特征的當(dāng)代組織形態(tài)。這種組織形態(tài)帶來行為與結(jié)果的分離、政治與行政的分離、選舉與施政的分離。政治不是人對人的負(fù)責(zé)，而是對某種抽象原則負(fù)責(zé)，結(jié)果就是無人負(fù)責(zé)，走向抽象和空洞，形式大于內(nèi)容、抽象高于具體、原則勝于實(shí)際，以更加理性化、合法化、精致化的方式脫離現(xiàn)實(shí)和民眾生活。三是政府公共服務(wù)質(zhì)量下降。理性官僚制多注重獲取公共權(quán)力的“輸入”維度，即決策是否符合程序和法治，而相對忽視政治體系的“輸出”維度，也就是如何提高政府質(zhì)量，提供有價(jià)值的公共服務(wù)。政務(wù)官與事務(wù)官分離，政務(wù)官越來越務(wù)虛，而事務(wù)官越來越冷漠。這就帶來政府從本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任中退卻，議而不決、決而不行，朝野傾軋，缺乏共識，辦事效率低下，政府動輒關(guān)門停擺，就是形式主義、官僚主義造成的消極后果。在這個意義上，文化要素寄生在科層化的制度體系中，制度體系則成為文化的載體。

1976年，法國政治家佩雷菲特在《官僚主義的弊害》一書中列舉了充斥政治系統(tǒng)的官僚主義癥狀，將其命名為“法蘭西病”。比如：以等級制度磨滅人的責(zé)任感，取而代之的是一切預(yù)先請示；越是濫用職權(quán)，越避免用個人名義，連辦事窗口都不敢張貼工作人員名字，仿佛濫的是權(quán)力而不是個人；用記錄、報(bào)告、研究、報(bào)表、鑒定總結(jié)造成全面掌握情況的假象，只統(tǒng)計(jì)數(shù)字而放棄活生生的現(xiàn)實(shí)；不該做的事盡量做，該做的事偏不做；分配補(bǔ)助變成例行公事，既無益又浪費(fèi)，等等。這從一個側(cè)面折射出理性官僚制的隱患和弊端。

三、社會主義政權(quán)建設(shè)中的彎路教訓(xùn)

形式主義、官僚主義是封建制國家和資本主義國家的產(chǎn)物，同無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。但在建立革命政權(quán)過程中，無產(chǎn)階級政黨不可避免受到舊社會的歷史傳統(tǒng)影響，同時需要借助科層制和官僚制推進(jìn)工作，一定程度也會導(dǎo)致形式主義、官僚主義滋生。

列寧在《國家與革命》中曾探索無產(chǎn)階級專政的國家摒棄官僚制的條件，是人人能參加國家管理，但俄國十月革命后，蘇維埃政權(quán)吸收了大量“舊專家”，一些沙皇時代的舊作風(fēng)被帶進(jìn)國家機(jī)關(guān)，加上落后生產(chǎn)方式的觀念影響以及政策和措施失當(dāng)，形式主義、官僚主義弊病逐漸暴露。1918 年，列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中指出：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃成員變?yōu)椤h會議員’，或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢?！彼谝幌盗形恼?、書信和指令中，揭露了“泛泛空談，空話連篇”“辦事拖拉”“開會迷”“擺委員架子”“形式主義”等表現(xiàn)，并將官僚主義者比作俄國文學(xué)作品中不思進(jìn)取、懶惰沒落的地主奧勃洛摩夫，尖銳指出，“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個”。斯大林時期集權(quán)體制進(jìn)一步強(qiáng)化，黨內(nèi)民主窒息，黨群關(guān)系緊張，不講原則的推諉扯皮、眼睛朝上、不負(fù)責(zé)任和明爭暗斗等形式主義、官僚主義現(xiàn)象也隨之蔓延。特別是勃列日涅夫時期，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事現(xiàn)象非常普遍。1971年至1975年間，機(jī)關(guān)工作人員增加了近22%，文牘主義蔓延，推諉扯皮之風(fēng)日盛，蘇聯(lián)黨政機(jī)構(gòu)決議能得到執(zhí)行的不到1／10。赫魯曉夫和戈?duì)柊蛦谭蚱陂g曾進(jìn)行整治，但又錯誤地依靠“全民國家”“全民黨”作為理論支柱，同黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，特別是戈?duì)柊蛦谭蛞约みM(jìn)“自治”挑戰(zhàn)官僚制，改革執(zhí)政黨的組織形式、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家管理機(jī)關(guān)，不但沒有消滅官僚主義，反而導(dǎo)致了黨和國家的崩潰。

中國共產(chǎn)黨始終將反對形式主義、官僚主義作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會主義革命和建設(shè)時期，主要將其看成舊社會遺留下來的“灰塵”和“污毒”。1932年毛澤東就提到“中國半封建社會和國民黨的官僚主義之傳染”，并始終認(rèn)為官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生。在毛澤東的思想體系中，驕傲自滿—主觀主義—官僚主義—腐敗現(xiàn)象構(gòu)成了連鎖反應(yīng)因果鏈。官僚主義概念涵蓋形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，比如把形式主義看成官僚主義的主要表現(xiàn)形式之一，是“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”。1963年，周恩來在黨中央和國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上的報(bào)告中列舉了官僚主義的20種表現(xiàn)。十一屆三中全會以后，黨開始思考形式主義、官僚主義同高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理體制之間的關(guān)系。1979年11月，鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》講話中指出，“我們的官僚主義、官僚機(jī)構(gòu)、官僚制度的害處極大”。這些現(xiàn)象“同我們長期認(rèn)為社會主義制度和計(jì)劃管理必須對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切聯(lián)系”。他還說，“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義”。

四、消除形式主義、官僚主義消極文化影響

中國特色社會主義文化，源自于中華傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，每一種都同形式主義、官僚主義水火不容。整治形式主義、官僚主義，除了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，還要從文化根源入手，標(biāo)本兼治、綜合施策，形成長效機(jī)制。

消除傳統(tǒng)文化負(fù)面影響，培育踐行核心價(jià)值理念。例如：天下為公、行君子道的人生觀；精忠報(bào)國、以民為本的事業(yè)觀；清正廉潔、克己奉公的工作觀；淡泊明志、寧靜致遠(yuǎn)的利義觀；為政以德、守土有責(zé)的責(zé)任觀等。把社會主義核心價(jià)值觀引入領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育體系，抵制封建等級觀念，大力弘揚(yáng)廉政文化，引導(dǎo)干部廉潔從政用權(quán)，時刻保持對權(quán)力、對人民的敬畏之心。

堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，把黨的根本宗旨和群眾路線落到實(shí)處。要具體地而不是抽象地聯(lián)系群眾，增強(qiáng)群眾觀念、培養(yǎng)群眾感情、提高群眾工作本領(lǐng)，著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，避免形式主義、官僚主義的腐蝕影響，永葆先鋒隊(duì)的政治本色。

堅(jiān)持民主集中制組織原則，用好批評和自我批評這一有力武器。這是黨的群眾路線在黨的生活中的自覺運(yùn)用，也是避免執(zhí)政黨官僚化、行政化的有效方式。要處理好反“四風(fēng)”與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的關(guān)系。避免封建等級制、強(qiáng)迫命令習(xí)慣等的影響，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，開展批評和自我批評，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

樹立務(wù)實(shí)戒虛政治風(fēng)氣，避免陷入事務(wù)主義和文牘主義。習(xí)近平總書記曾引用東漢荀悅的四“不”——不受虛言、不聽浮術(shù)、不采華名、不興偽事，并強(qiáng)調(diào)把說的和做的真正一致起來，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)真正一致起來。講實(shí)話、干實(shí)事最能檢驗(yàn)和錘煉黨性。要引導(dǎo)干部樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。