文_過 勇

整治形式主義、官僚主義是當(dāng)前加強黨的建設(shè)的重大政治任務(wù)。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵，是影響黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、影響中央政令暢通的主要障礙。能否有效破除形式主義、官僚主義關(guān)系到黨和國家重大決策部署能否落實到位，關(guān)系到全面從嚴治黨能否取得更大戰(zhàn)略性成果。事實上，經(jīng)過黨的十八大以來的有效整治，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本得到遏制。然而，與享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，形式主義、官僚主義問題更為頑固復(fù)雜，整治難度更大。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上進一步強調(diào)指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。這些重要論述為整治形式主義、官僚主義指明了方向。我們必須清醒地認識到任務(wù)的艱巨性，牢牢把握形式主義、官僚主義出現(xiàn)的新問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)整治。

一、堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，鏟除形式主義、官僚主義的思想根源。形式主義、官僚主義的產(chǎn)生有著深刻的思想根源。習(xí)近平總書記指出，形式主義的實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權(quán)力觀扭曲。因此，整治形式主義、官僚主義必須從思想入手，用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，鏟除其思想根源。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的行動指南，是經(jīng)過實踐檢驗的強大思想武器。破除形式主義、官僚主義及其錯誤思想根源必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，掌握核心要義和創(chuàng)新觀點，從而提高馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)，這有助于自覺克服主觀主義、功利主義、官本位的錯誤思想，矯正錯位的政績觀，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，不斷強化黨性修養(yǎng)。優(yōu)良的黨性修養(yǎng)是對黨員干部的基本要求，也是杜絕形式主義、官僚主義思想的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記深刻指出，我們要把共產(chǎn)主義遠大理想同中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一起來、同我們正在做的事情統(tǒng)一起來，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，始終堅守共產(chǎn)黨人的理想信念，不負共產(chǎn)黨人的光榮稱號。當(dāng)前正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是推動黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要契機，是通過習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，強化黨員干部黨性修養(yǎng)的重大舉措。

以實際行動切實堅決做到“兩個維護”。堅決做到“兩個維護”就是要做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，而形式主義、官僚主義往往口號多、行動少、落實差，是阻礙黨中央決策部署貫徹落實到位的重要因素?！皟蓚€維護”是具體而非抽象的，在實際工作中就是要全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。要通過認真查擺形式主義、官僚主義同執(zhí)行黨的政治路線不相符的各種問題，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴守政治紀律，經(jīng)常校正偏差。

二、堅持聚焦形式主義、官僚主義重點領(lǐng)域

聚焦貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略決策部署中的形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，特別是十九大以來，黨中央在治國理政方面提出了一系列重大戰(zhàn)略決策，在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施重大戰(zhàn)略、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等方面提出了一系列部署要求。精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義就是要緊緊盯住這些重大問題，緊緊盯住這些重大決策部署是否貫徹落實到位，是不是存在因形式主義、官僚主義而導(dǎo)致黨中央決策部署沒有落地的情況。在十九屆中央第二輪脫貧攻堅專項巡視的反饋意見中就曾指出一些省份存在脫貧攻堅主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)有欠缺的問題，存在作風(fēng)建設(shè)不夠扎實，形式主義、官僚主義問題比較突出的情況。近期，黨中央通報了關(guān)于原阜陽市委書記李平搞形式主義、官僚主義的有關(guān)情況，“刷白墻”“宣傳片”等行為成為脫貧攻堅中典型的形式主義、官僚主義，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說具有重要的教育警示意義。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記指出，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”?！邦^雁”就是“關(guān)鍵少數(shù)”，就是在各級黨政機關(guān)中起帶頭作用的“一把手”“二把手”。從已經(jīng)被曝光查處的形式主義、官僚主義案例來看，很多問題正是出現(xiàn)在這些“關(guān)鍵少數(shù)”身上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署中不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子，有的調(diào)門高、行動少、落實差，更有的應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力，這些行為嚴重損害了黨的形象。精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義，必須從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起嚴起，習(xí)近平總書記和黨中央已經(jīng)為全黨樹立了標(biāo)桿，作出了表率，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須向標(biāo)桿看齊。

聚焦基層群眾身邊的形式主義、官僚主義。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)指出，要向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。整治形式主義、官僚主義的目的不僅是要提升黨的作風(fēng)建設(shè)水平，更是要體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要重點解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障人民群眾利益問題上不維護、不作為的問題，特別是在醫(yī)療、教育、食品安全等群眾十分關(guān)注的領(lǐng)域，要通過整治形式主義、官僚主義切實提高人民群眾的獲得感。事實上，近年來，黨中央在這方面已經(jīng)開展了一系列卓有成效的工作，在整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、掃黑除惡打“保護傘”等方面集中整治了一批存在形式主義、官僚主義問題的基層干部。

三、堅持強化對形式主義、官僚主義的政治監(jiān)督

堅持把政治監(jiān)督擺在首位。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求、獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)講政治的重要性，指出講政治，是我們黨補鈣壯骨、強身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。形式主義、官僚主義本質(zhì)上是一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治的表現(xiàn)，消除形式主義、官僚主義是黨的政治建設(shè)的目標(biāo)，也是政治監(jiān)督的重要任務(wù)。因此，在整治形式主義、官僚主義過程中，要格外強化政治監(jiān)督，要緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署執(zhí)行情況、遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況、貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)制度文件情況開展政治監(jiān)督，重點監(jiān)督查處其中存在的形式主義、官僚主義問題。

牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，增強政治監(jiān)督實效。習(xí)近平總書記對中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的責(zé)任制落實提出明確要求，指出要堅持“書記抓、抓書記”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。這對于整治形式主義、官僚主義同樣具有重要指導(dǎo)意義。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，如果缺少了責(zé)任制，各級黨委的主體責(zé)任、各級紀委的監(jiān)督責(zé)任就會缺位。這個責(zé)任制的“牛鼻子”就是要推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部將整治形式主義、官僚主義作為重大政治任務(wù)來抓，就是要做到黨中央重大決策部署到哪里，責(zé)任就落實到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，就是要形成一級壓一級、層層越壓越實的工作格局，就是要形成濃厚的政治監(jiān)督氛圍，從而鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤。

以政治監(jiān)督推動形成良好政治生態(tài)。營造良好的政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是整治形式主義、官僚主義所必需的環(huán)境條件。形式主義、官僚主義與政治生態(tài)相互影響：形式主義、官僚主義會污染政治生態(tài)；政治生態(tài)受到污染，也會使領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境惡化，助長形式主義、官僚主義。因此，整治形式主義和官僚主義必須不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。一方面要注重規(guī)范黨內(nèi)政治生活。讓領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常接受政治體檢，增強政治免疫力，防止不講政治導(dǎo)致的形式主義、官僚主義。另一方面要注重培育健康的黨內(nèi)政治文化。加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，為整治形式主義、官僚主義培育良好的文化土壤。

四、堅持對形式主義、官僚主義標(biāo)本兼治

強化對形式主義、官僚主義的精準(zhǔn)高效執(zhí)紀。堅持對形式主義、官僚主義零容忍，保持高壓態(tài)勢，精準(zhǔn)高效執(zhí)紀，這些原則是整治形式主義、官僚主義的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，自黨的十九大閉幕至2018年12月底，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題4.56萬起，處理黨員干部6.94萬人。2018年11月，中央紀委首次公開曝光6起形式主義、官僚主義典型問題，落實黨中央關(guān)于脫貧攻堅重大決策部署不力、僅以文件貫徹文件問題、漠視群眾利益和疾苦等表述引起廣泛關(guān)注。這些舉措充分表明了黨中央整治形式主義、官僚主義的鮮明態(tài)度和堅定決心。在下一階段整治形式主義、官僚主義中，應(yīng)更加聚焦重點問題，增強“靶向治療”，精準(zhǔn)把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)量紀處理，將強化政治監(jiān)督與精準(zhǔn)高效執(zhí)紀結(jié)合起來，讓形式主義、官僚主義原形畢露、無處可藏。

實現(xiàn)對形式主義、官僚主義的精準(zhǔn)有效問責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一次，這是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的寶貴經(jīng)驗，也是保證責(zé)任制“牛鼻子”落實到位的必然需要。在整治形式主義、官僚主義過程中不僅要強調(diào)問責(zé)，更要強調(diào)精準(zhǔn)問責(zé)。精準(zhǔn)有效不僅是有責(zé)必問、問責(zé)必嚴的根本前提，也是督促責(zé)任落實的關(guān)鍵保障。因此，在問責(zé)過程中必須弄清事實、精準(zhǔn)分析、依紀問責(zé)。此外，精準(zhǔn)有效問責(zé)也是推動責(zé)任層層壓實的關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計，從2012年12月底至2018年10月，全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題的黨員干部數(shù)量中，鄉(xiāng)科級及以下干部所占比例為90.87%。數(shù)據(jù)充分反映了基層糾正“四風(fēng)”工作仍面臨較大壓力，壓力層層遞減的問題仍然突出。這要求我們必須把問責(zé)的利器用起來，從而實現(xiàn)責(zé)任層層壓實的目標(biāo)。

構(gòu)建更加嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。精準(zhǔn)高效執(zhí)紀與精準(zhǔn)有效問責(zé)是整治形式主義、官僚主義的重要舉措，但是在標(biāo)本兼治的目標(biāo)下，構(gòu)建更加嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制同樣重要，這與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制的邏輯是相類似的。一方面，著力健全相關(guān)制度體系，保障領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力規(guī)范運行，減少形式主義、官僚主義的生存空間，從源頭上消除不良作風(fēng)滋生的機會。另一方面，著力推動改革創(chuàng)新，改變原有不合理的體制機制。近年來，黨中央在整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻以及過度留痕等方面采取了諸多務(wù)實管用的舉措，取得了突出成效。2019年3月，黨中央專門發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，為整治形式主義、官僚主義提供了新的制度依據(jù)。然而，鏟除形式主義、官僚主義是一場持久戰(zhàn)，還需要不斷深化體制機制創(chuàng)新，要堅持按照黨中央要求，切實為基層減負，從而實現(xiàn)對形式主義、官僚主義標(biāo)本兼治。