金孫磊
(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 蕪湖 241002)
新時代精準(zhǔn)扶貧是為人民群眾謀幸福的現(xiàn)實運動,是解決人民群眾中尚未享受到社會主義優(yōu)越性和改革福利的貧困群眾的實際問題。精準(zhǔn)扶貧是將國家扶貧資源與貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)式對接、 靶向性治療的一種新的扶貧模式,是對以往“大水漫灌式”扶貧方式的精準(zhǔn)化變革。精準(zhǔn)扶貧立足于發(fā)揮扶貧資源的最優(yōu)化,立足于全面擺脫貧困,取得了巨大的成效。但是,精準(zhǔn)扶貧思想在具體實踐過程中也遇到了一定現(xiàn)實張力的困擾。
精準(zhǔn)扶貧能否真正發(fā)揮實效、 體現(xiàn)社會公平正義,首先表現(xiàn)在扶貧資源能否進(jìn)行靶向性對接。只有抓住了扶貧資源的真正落點這個“牛鼻子”,精準(zhǔn)幫扶等才具有現(xiàn)實意義。扶貧資源與貧困群眾的有效對接是精準(zhǔn)識貧的核心問題。扶貧資源的落點是否位于靶心是判斷扶貧資源能否發(fā)揮實效性的重要依據(jù)?!白R貧要弄準(zhǔn),否則扶的對象不對,從頭就錯了,第一顆扣子就扣錯了。”[1]78也就是說,識貧的關(guān)鍵在于這個“準(zhǔn)”字上,即是否真正找到靶心。一旦找偏了或者找錯了靶心,就會造成扶貧資源的浪費,使得扶貧資源無法真正發(fā)揮實效,精準(zhǔn)扶貧也就會因此被“打折扣”。因此,在精準(zhǔn)識貧的過程中,我們必須圍繞這個“準(zhǔn)”字下功夫。
精準(zhǔn)識貧在實際執(zhí)行過程中,會遇到一定程度的現(xiàn)實困境。在農(nóng)村,家族勢力、 熟人文化圈較為濃厚,因此“在精準(zhǔn)識別過程中以追求工具理性為目標(biāo)的國家邏輯和以追求價值理性為目標(biāo)的鄉(xiāng)土邏輯二者之間的張力是困擾精準(zhǔn)識別的主要障礙”[2]。以安徽省為例,截至2017年7月底,“安徽省共新識別該進(jìn)未進(jìn)貧困人口276 575人,核查出不符合識別標(biāo)準(zhǔn)貧困86 487戶 197 106人”[3]。上述數(shù)據(jù)表明,在精準(zhǔn)識貧過程中出現(xiàn)了一定比例的“應(yīng)扶未扶”“不該扶卻扶”現(xiàn)象。這種不合理現(xiàn)象出現(xiàn)的根源正是國家邏輯和鄉(xiāng)土邏輯之間的張力問題。按照國家邏輯,對于貧困戶的認(rèn)定一般包括以下幾個程序: 農(nóng)戶申請→評估小組入戶調(diào)查→村小組評議→村“兩委”審核并向縣級扶貧辦上報對比信息→縣級扶貧辦對比反饋→村民代表大會票決→第一次公示(7天)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核→第二次公示(7天)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)報縣審定。根據(jù)上述程序進(jìn)行精準(zhǔn)識貧本應(yīng)不會出現(xiàn)數(shù)據(jù)中所反映出的問題。同時評估小組在入戶調(diào)查中也有一整套的評價體系,并且對申請貧困戶認(rèn)定家庭的實際情況也應(yīng)該有一個較為直觀的了解,能夠初步判斷出該戶是否符合貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。畢竟精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是消除絕對貧困而不是消除相對貧困,這種絕對貧困也是較容易認(rèn)定的,處于國家設(shè)定的貧困線附近的難以識別的群眾也只占需要識貧人數(shù)中的一小部分。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因為: 第一,扶貧資源的誘惑性促使一些人渾水摸魚,投機(jī)取巧。因為一旦被評上貧困戶,將會在教育、 醫(yī)療、 住房等方面得到實際的巨大利益。部分貧困縣還建立了一套政府、 企業(yè)、 銀行、 貧困戶“合作機(jī)制”,即政府擔(dān)保、 銀行出資、 企業(yè)融資、 貧困戶分紅的模式。貧困戶只需要簽上自己的名字就可以獲得一定的分紅。這種純“輸血”的扶貧模式在一定程度上違背了精準(zhǔn)扶貧思想的本質(zhì),會促生貧困群眾的惰性,以被認(rèn)定為貧困戶而自豪。第二,農(nóng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)制約。在農(nóng)村地區(qū),受到傳統(tǒng)家族制等因素的影響,村民與村民之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)緊密,評估小組與申請貧困認(rèn)定的家庭之間并非“原子式”的關(guān)系,兩者之間也同樣存在一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這就給精準(zhǔn)識貧注入了感性以及親情等因素,直接影響貧困認(rèn)定的結(jié)果。第三,老少邊窮地區(qū)的青壯年勞動力的外出務(wù)工遷移。外出務(wù)工青年對村務(wù)關(guān)注度低,對于貧困戶認(rèn)定的公示情況也缺乏必要的關(guān)注,這就給精準(zhǔn)識貧瞄準(zhǔn)機(jī)制在具體實踐中出現(xiàn)偏差留下了生存的土壤。
如何解決在精準(zhǔn)識貧過程中出現(xiàn)的國家邏輯與鄉(xiāng)土邏輯之間的張力問題呢?從本質(zhì)上說,這是一個關(guān)系到扶貧成效和扶貧本質(zhì)的重大實踐問題?!熬珳?zhǔn)扶貧,關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象搞清楚,把家底盤清,這是前提。心中有數(shù)才能工作有方。如果連誰是貧困人口都不知道,扶貧行動從何處發(fā)力呢?”[1]59解決兩者之間的張力問題需要從三個方面著手。第一,建立精準(zhǔn)扶貧信用監(jiān)督機(jī)制。在精準(zhǔn)識別過程中,對于那些靠關(guān)系等非貧困原因而進(jìn)入扶貧名單且享受扶貧資源的,應(yīng)該將這種行為計入個人信用檔案。第二,建立精準(zhǔn)扶貧懲罰機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)非貧困者違反規(guī)定,以弄虛作假等行為被認(rèn)定為貧困戶,其所獲得的扶貧資源應(yīng)該予以原數(shù)追回,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同樣,識貧小組在識貧過程中,必須嚴(yán)格遵守規(guī)定,防止出現(xiàn)大范圍的“該進(jìn)未進(jìn)” “非貧進(jìn)貧”現(xiàn)象,一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的違背精準(zhǔn)識別評價體系和識貧精神的事件也需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三,加強(qiáng)扶智與扶志教育。扶智與扶志教育不僅針對貧困群眾,也應(yīng)該針對非貧困群眾。面對優(yōu)惠的扶貧政策,許多非貧困群眾就會產(chǎn)生“爭貧”,把進(jìn)入扶貧名單作為一件喜事、 好事。因此,黨和政府需要加強(qiáng)對非貧困群眾的教育,使其正確認(rèn)識國家扶貧政策,正確認(rèn)識國家資源向貧困群眾傾斜的必要性,理性認(rèn)識到自己作為一個公民,在精準(zhǔn)扶貧過程中自覺承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),不應(yīng)以各種方式騙取國家扶貧資源。
在精準(zhǔn)識貧層面上解決了國家邏輯與鄉(xiāng)村邏輯的張力問題之后,緊接著就需要解決在精準(zhǔn)幫扶過程中的國家邏輯與鄉(xiāng)土邏輯的張力問題。精準(zhǔn)幫扶與西方社會的“福利政策”有著本質(zhì)上的區(qū)別。西方高“福利政策”在本質(zhì)上是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治,一旦西方的高“福利政策”停止發(fā)揮效用,那么接受救濟(jì)的人們就會立刻陷入貧困。這種高“福利政策”是西方社會經(jīng)常性動亂的根源之一。因為“在極端貧困的情況下,必須重新開始爭取必需品的斗爭,全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”[4]7。相反,新時代精準(zhǔn)扶貧思想始終秉持“以人民為中心”的核心理念,以共同富裕為目標(biāo),著力于改善貧困人口的生活狀況。
現(xiàn)階段,“三位一體”大扶貧格局的中國特色脫貧攻堅制度體系雛形基本形成,在打贏扶貧攻堅這場戰(zhàn)役中發(fā)揮了不可替代的作用。各種具體扶貧舉措成功實現(xiàn)一大批人跨越貧困線,走向富裕。但我們也需辯證地看待這種外部的“幫”和“扶”。在事物發(fā)展的過程中,外因是條件,內(nèi)因是根據(jù)。造成中國仍存在貧困現(xiàn)象的原因是復(fù)雜的,多樣的。既有貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、 自然環(huán)境惡劣等現(xiàn)實性因素的制約,也有貧困群眾中存在的“貧困文化”思想的束縛。制約貧困的現(xiàn)實性因素可以通過外部幫扶加以解決,但是這種外部幫扶終究是解決貧困的治標(biāo)之策。一旦這種純粹的外部式的“幫” “扶”停止,那么就可能出現(xiàn)一定程度的“返貧”現(xiàn)象。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧仍以外部“輸血”為主,貧困地區(qū)和貧困人口自身“造血”功能尚在孕育發(fā)展中。因此,在精準(zhǔn)扶貧過程中,我們需要充分培育扶貧對象的主體意識和責(zé)任意識。從依靠政府脫貧向我要脫貧轉(zhuǎn)變,堅信勞動創(chuàng)造富裕,創(chuàng)造美好生活。
解決貧困的治本之策乃是消除貧困群眾中存在的“貧困文化”即安貧、 樂貧意識,激發(fā)扶貧對象主體性意識回歸,并輔之以必要的外部幫扶和引導(dǎo)?!胺鲐毑皇谴壬凭葷?jì),而是要引導(dǎo)和支持所有具備勞動能力的人,依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天?!盵1]59也就是說,精準(zhǔn)扶貧不是救濟(jì)式的扶貧,而是有尊嚴(yán)的扶貧。貧困群眾需要從自身出發(fā),消除安貧意識、 樂拼意識,做一個有志脫貧的人。黨和政府為貧困群眾修建了通往共同富裕的康莊大道,那么貧困群眾愿意擺脫思想束縛、 依靠自己的雙手致富是擺脫貧困的關(guān)鍵性因素。
“無產(chǎn)階級的運動是絕大數(shù)人的、 為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?!盵5]411這里的絕大多數(shù)人在質(zhì)上指的就是愿意從束縛中得到解放,愿意為了美好生活而奮斗的人,而不是天天門前曬太陽,等著別人來解放自己的人。同樣,精準(zhǔn)幫扶的是那些內(nèi)心具有擺脫貧困、 追求美好生活的真貧者,而不是因為不良生活嗜好而致貧的“假貧者”,不是那些一拿到國家相關(guān)補(bǔ)貼就去揮霍的人。扶貧資源是具有社會主義性質(zhì)的“社會資本”,是貧困者擺脫貧困、 創(chuàng)造財富的“資本”,而不是享樂的籌碼。
習(xí)近平總書記在福建寧德工作期間,就曾指出貧困主體要先有“弱鳥先飛”的意識?!叭貘B先飛”意識就是主體性意識,要意識到現(xiàn)階段自己的生活水平處于貧困線以下,是處于“弱”的一方,這是對自己生活狀況的理性認(rèn)識。其次,這種暫時性的物質(zhì)上的貧困是可接受的,但是腦袋上存在的貧困意識是無法接受的,必須要有“先飛”之意識。解決不了腦袋上貧困問題,那么擺脫貧困就會成為柏拉圖式的理想或者傅立葉式的空想。最后,“先飛”的物質(zhì)載體是“東風(fēng)”,“先飛”必須要借助“東風(fēng)”等外部因素才能飛起來。但是從根本上來說,自己“扇動”翅膀才是飛起來的決定性因素,是內(nèi)因,否則 “東風(fēng)”再大也是刺骨的“西北風(fēng)”?!皥猿址鲐毻鲋痉鲋窍嘟Y(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系,強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向,更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識,更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力?!盵6]5。因此,駐村干部在精準(zhǔn)幫扶的過程中也需要激發(fā)貧困對象主體性意識的回歸,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。激發(fā)扶貧對象的主體性意識回歸是破解精準(zhǔn)幫扶過程中國家邏輯與鄉(xiāng)土邏輯之間張力的重要法寶。
在社會主義制度下如果無法消除貧困,那么我們的社會主義就不是真正的社會主義。因此,解決貧困問題是關(guān)于社會主義本質(zhì)的重大現(xiàn)實問題。精準(zhǔn)扶貧過程中,我們必須注意扶貧方式的系統(tǒng)性整合,充分發(fā)揮整體優(yōu)勢,也就是說扶貧既要扶物質(zhì)文明,也要扶精神文明,只有將“兩個文明”一起抓,窮、 智、 志一起扶,精準(zhǔn)扶貧才能扶好、 扶正、 扶出實效,精準(zhǔn)扶貧的“真”才是完整意義上的“真”。只有這樣才能從根本上破除國家邏輯與鄉(xiāng)土邏輯之間的張力問題。
“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候,人們就根本不能獲得解放?!盵5]154。也就是說,要使人獲得根本上的解放,首先必須解決的是人的生存問題,也就是衣食住行的“充分保證”問題。因此,精準(zhǔn)扶貧的首要目的或者說主攻方向仍是解決物質(zhì)上的貧困問題,即我們常說的“兩不愁”“三保障”問題。解決物質(zhì)上的貧困問題是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程,因此,必須下大力氣解決物質(zhì)貧困問題。眾所周知,由于中國國土面積廣袤,區(qū)域之間發(fā)展差距較大,致貧原因復(fù)雜多樣,既有普遍性因子也有特殊性因子。各地在主攻扶窮的過程中,需要因地制宜采取相應(yīng)對策,比如實施產(chǎn)業(yè)脫貧、 易地搬遷脫貧、 生態(tài)保護(hù)脫貧、 社會兜底保障脫貧等工程。當(dāng)然,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擺脫貧困的首要前提,“要致富先修路”仍是普遍性的真理。社會主義初級階段存在的貧困現(xiàn)象不是社會主義制度的問題,而是社會主義初級階段生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的問題。因此,擺脫物質(zhì)上的貧困從根本上來說,就需要大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力,用中國特色的社會主義扶貧模式來拔掉“窮根”?!爸挥性诂F(xiàn)實的世界中并使用現(xiàn)實的手段才能實現(xiàn)真正的解放?!盵5]154。精準(zhǔn)扶貧不是空談扶智與扶志。扶貧先扶智、 扶貧必扶志的前提仍是首先解決物質(zhì)貧困這個問題。解決貧困問題必須使用現(xiàn)實的手段即實踐的方式。我們只有前期性地解決了一部分的物質(zhì)貧困問題,然后才能去解決精神貧困問題,即扶智與扶志問題。
扶貧攻堅戰(zhàn)役不是一場純粹的“輸血式”的戰(zhàn)役,而是要力求通過“輸血”來實現(xiàn)自身“造血”功能。只有將“造血”與“輸血”結(jié)合起來,充分發(fā)揮綜合效應(yīng),精準(zhǔn)扶貧才能發(fā)揮實效。貧困地區(qū)貧困的一個重要原因就是缺乏對教育的重視,很少想過要通過接受教育改變貧窮現(xiàn)狀,而是一代一代地守著自家的一畝三分地,安貧意識根深蒂固。貧困地區(qū)有大量的潛在勞動力,這些勞動力只要經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)就可以進(jìn)入工廠,進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動,靠自己的勞動擺脫貧困。因此,扶貧先扶智,這是阻斷貧困代際傳遞的法寶。以安徽省為例,針對農(nóng)村有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者,政府會通過技能培訓(xùn)、 就業(yè)服務(wù)等手段解決其就業(yè)問題。同時,接受中等或高等職業(yè)教育的貧困學(xué)生享受“雨露計劃”資助政策; 對普惠性幼兒園、 義務(wù)教育階段、 普高、 全日制本專科建檔立卡的學(xué)生也會給予相應(yīng)資助。這些保障措施充分解決了貧困學(xué)子上學(xué)的后顧之憂。通過扶智解決貧困對象能力上的欠缺問題,是解決貧困對象自我發(fā)展障礙的問題?!耙淖円话愕娜说谋拘?使它獲得一定勞動部門的技能和技巧,成為發(fā)達(dá)的專門的勞動力,就要有一定的教育或訓(xùn)練。”[7]195扶智就是通過教育去改變?nèi)说纳罘绞?貧困者通過教育獲得生存技能,有一技之長,從而追求自己的美好生活。扶貧要確保貧困家庭的孩子不因貧窮而失去受教育的權(quán)利和義務(wù),要確保扶貧資源向基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)教育傾斜,使貧困對象充分認(rèn)識到知識改變命運的重要性。
貧困,從表面上看是物質(zhì)性的,但是從深層次來說,還是貧困群眾自身意識的問題。這種意識性的束縛所造成的直接后果就是安貧、 樂貧,不思進(jìn)取,對于美好生活沒有追求、 沒有向往。精準(zhǔn)扶貧在扶的過程中,需要辯證地看待貧困根源,既不能將貧困根源單純歸結(jié)為人的主觀意識,也不能忽視意識的能動作用。貧困群體有了脫貧的志向,再加上外部因子的幫助,是一定能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧的。貧困群眾要從思想上淡化貧困意識,不能因為自己是貧困戶,就不敢出門,覺得丟臉?!叭貘B先飛”需要的是志向,有了志向,才會掌握先飛的藝術(shù)和先飛的本領(lǐng)。在扶貧實踐中,我們要充分發(fā)揮滴水穿石的精神。扶貧并不可怕,可怕的是產(chǎn)生了“貧困意識”,因此貧困戶要立志通過自己的勞動,通過黨和政府以及社會的適當(dāng)幫助,從而摘掉貧困的帽子,實現(xiàn)對美好生活的追求。一個人沒有了追求美好生活的志向,就會一輩子碌碌無為。貧困人口既需要發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛”的精神,也需要立下“鴻鵠之志”,所以,扶貧必須要扶志。貧困人口只有充分發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立的精神,才能徹底改變貧困面貌,實現(xiàn)脫貧。
精準(zhǔn)扶貧資源只有落得準(zhǔn),扶貧對象只有具備強(qiáng)烈的主體性意識,扶貧方式只有進(jìn)行系統(tǒng)性的整合和優(yōu)化,精準(zhǔn)扶貧才能正真發(fā)揮實效,體現(xiàn)“以人民為中心”的核心理念。新時代中國扶貧事業(yè)的大踏步推進(jìn)需要堅持三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,忽視某一方面都會影響到這一事業(yè)的健康發(fā)展。