李韜舟

（江西省地質(zhì)調(diào)查研究院，江西 南昌 330030）

全面推進預(yù)算管理機制改革創(chuàng)新，推行更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的預(yù)算管理機制，是深化財稅體制改革，構(gòu)件現(xiàn)代公共財政體系的必然要求，也是助力社會主義市場經(jīng)濟體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算管理工作的科學(xué)有效開展，會在很大程度上保證地質(zhì)調(diào)查項目工作的有效實施。

1 礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算管理對策

（1）明確崗位職責(zé)。第一，開展好礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算管理工作的首要條件即是盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的思想認(rèn)識，真正重視支出預(yù)算管理，將支出預(yù)算管理工作貫徹落實，在這一前提下予以改革創(chuàng)新，這也是保證整個地質(zhì)調(diào)查項目有序推進的重要保證；第二，必須要盡快更新傳統(tǒng)的支出預(yù)算管理理念，不斷創(chuàng)新支出預(yù)算管理工作模式，清楚的認(rèn)識到支出預(yù)算管理并非是財務(wù)部門或預(yù)算工作人員的任務(wù)，還必須依靠其他各個部門尤其是技術(shù)部門和施工部門的配合與支持，確保各個部門之間通力合作，真正發(fā)揮出項目經(jīng)費的價值，助力礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查工作的高效開展；第三，必須要盡快制定完善的項目管理機制，清楚規(guī)定相關(guān)崗位指責(zé)，實施“兩級三崗”的制度，即是項目管理人員為主要責(zé)任人，執(zhí)行人員為次要責(zé)任人，規(guī)定單位、項目和財會人員共同負責(zé)的制度，同時還必須要貫徹落實礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算審核機制，審核工作人員必須要具備較為專業(yè)的經(jīng)濟學(xué)知識，能夠提出有針對性的審核意見[1]。

（2）加強預(yù)算編制。應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算編制進一步細化，整個項目支出預(yù)算的準(zhǔn)確性以及規(guī)范性直接決定了項目能否圓滿完成。相關(guān)單位必須要按照地質(zhì)調(diào)查項目具體的工作要求、工作規(guī)劃來對支出預(yù)算進行合理編制，根據(jù)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行編制，確保涉及到的成本費用真正能夠細化到各個科目。針對日常公用支出比如說郵電費、印刷費等需要根據(jù)人均定額標(biāo)準(zhǔn)進行編制，培訓(xùn)費、會議費以及勞務(wù)費等必須根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)進行編制，差旅費以及委托業(yè)務(wù)費其他支出需要根據(jù)詳細的項目實施計劃進行合理編制。甲類項目包括對物探、化探、鉆探、地質(zhì)測量、巖礦試驗以及地質(zhì)成圖等專業(yè)作業(yè)，支出預(yù)算編制必須要充分結(jié)合實際工作，確保工作量和支出預(yù)算相符合。總之必須要始終堅持依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、技術(shù)可行的基本原則來對整個地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算進行編制，確保支出預(yù)算編制可以和實際的調(diào)查工作需求相符合。

另外必須要對支出預(yù)算編制進行審核，支出預(yù)算審核是確保預(yù)算工作科學(xué)有效的保障，應(yīng)當(dāng)對支出費用標(biāo)準(zhǔn)和比例進行嚴(yán)格審核，確保其與相關(guān)政策規(guī)定相符合，對支出費用的合理性以及重要性予以管控。

（3）做好預(yù)算審核。項目支出預(yù)算編制完成之后要求相關(guān)財會人員第一時間對所編制的預(yù)算實施審核，堅持從項目支出預(yù)算的合理性、合法性以及可操作性等方面著手予以把關(guān)，并在審核之后提出具體的意見。礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目支出經(jīng)費執(zhí)行最終需要以批復(fù)后的預(yù)算為主要依據(jù)，審核通過的預(yù)算也是相關(guān)部門財政審計以及經(jīng)費檢查工作開展的關(guān)鍵依據(jù)，必須要引起充分的重視，財會作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待。項目支出經(jīng)費屬于財政審計與經(jīng)費檢查的關(guān)鍵內(nèi)容，所以要確保其符合相關(guān)政策規(guī)定，確保項目支出預(yù)算比例的科學(xué)合理。

（4）預(yù)算執(zhí)行管理。首先應(yīng)當(dāng)開展好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備工作。在礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目開展之前應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，需要提前對項目開展方案進行編制，著手相關(guān)生產(chǎn)計劃的推進落實，制定政府采購以及編制用款計劃，避免項目支出預(yù)算批復(fù)之后才進行項目準(zhǔn)備工作。開展好項目支出預(yù)算執(zhí)行前的準(zhǔn)備工作，有助于保證項目活動的有序?qū)嵤?，有效處理好項目實施周期和預(yù)算不一致的現(xiàn)象；其次必須要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整。盡快構(gòu)建以預(yù)算為核心的財務(wù)管控機制，禁止無預(yù)算支出和超預(yù)算支出現(xiàn)象的出現(xiàn)。財會工作人員以及相關(guān)管理人員必須要進行嚴(yán)格的審核，確?？茖W(xué)的預(yù)算支出，沒有預(yù)算禁止予以報銷。項目預(yù)算下達之后，年度預(yù)算通常來說不進行大的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)的預(yù)算支出項目來組織制定項目工作規(guī)劃。如果由于工作需求必須要對預(yù)算進行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依靠三年滾動預(yù)算安排解決。由于客觀因素以及不可抗力必須對預(yù)算進行調(diào)整的情況，需要首先對調(diào)整項目進行上報，同時根據(jù)項目實施方案以及績效目標(biāo)進行申報，通過審核之后再予以執(zhí)行[2]；最后必須要開展好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。可借助于項目支出預(yù)算信息管理系統(tǒng)或者專門的管理平臺來對整個項目實施過程中的預(yù)算執(zhí)行情況予以監(jiān)督和審核，可依靠預(yù)算信息管理系統(tǒng)對項目實施中的實際支出經(jīng)費數(shù)據(jù)進行實時查詢，及時了解項目的實施情況以及支出預(yù)算的執(zhí)行情況，進而能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，促進支出預(yù)算管理效率的提升。

2 礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費支出管理對策

確保礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費支出的科學(xué)有效管理，能夠促進資金利用效率的提升，是地質(zhì)調(diào)查項目支出預(yù)算管理的重要內(nèi)容。隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進，地勘單位經(jīng)濟意識持續(xù)提升，對地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費支出管理工作也引起了更多的重視。

所以我們必須要做好礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費支出管理工作，構(gòu)建完善的管理制度，制定科學(xué)的考評體系，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)費管理水平的不斷提升。

（1）建立完善科學(xué)的管理制度。必須做好對礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費的管控，構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體系。一是應(yīng)當(dāng)實施整套項目管控機制，從項目的立項到支出預(yù)算整個工作流程都必須要予以嚴(yán)格審查，促進經(jīng)費利用效率的提升，確保項目經(jīng)費的合理支出，實現(xiàn)降本增效的目標(biāo)；二是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建項目經(jīng)費支出跟蹤監(jiān)管機制，借助于對日?；顒拥氖虑?、事中以及事后的監(jiān)管，從全流程保證經(jīng)費的統(tǒng)籌規(guī)劃，對經(jīng)費支出的關(guān)鍵點進行重點核查，促進項目經(jīng)費支出透明度的提升；三是應(yīng)當(dāng)健全會計核算機制，應(yīng)用更加科學(xué)有效的措施，根據(jù)項目實施的實際情況組織進行會計核算，對項目一定時期內(nèi)的工作情況予以審查，對不合理經(jīng)費進行凍結(jié)處理，確保項目能夠高效開展。

（2）建立科學(xué)的績效評價體系。礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目結(jié)束時需要提交成果報告以及項目經(jīng)費使用總結(jié)報告，再通過上級單組驗收之后才能夠結(jié)束項目的工作周期，在項目工作年度內(nèi)或經(jīng)費結(jié)題時，對項目支出預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)展開科學(xué)的績效評價，堅持貫徹落實科學(xué)、公正的基本原則，選擇成本效益評價法、比率分析法等各種不同方式對經(jīng)費使用情況展開評價?？荚u按照項目具體情況包括定期考核與定期考核兩者形式，不管哪種考核方式都必須要確保考評結(jié)果的透明度，確?？荚u結(jié)果能夠得以有效利用，及時了解項目經(jīng)費支出使用過程中存在的問題，促進支出預(yù)算編制科學(xué)性的提升，有效控制經(jīng)費管控成本，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，促進項目經(jīng)費使用效益不斷提升[3]。

（3）委派專門的預(yù)算管理人員。對于礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費的申請和使用過程中，管理人員需要將更多的精力放到程序性事務(wù)上，比如說立項時的可行性報告以及支出預(yù)算編制工作，上報過程中的項目方案制定、項目績效目標(biāo)制定，執(zhí)行過程中的支出報銷，預(yù)算支出臺帳的管理，項目結(jié)束時的經(jīng)費驗收以及決算等事務(wù)。為降低管理人員工作負擔(dān)，讓其能夠更好的對礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目工作進行負責(zé)，建議可以為項目組委派滿足專業(yè)要求的專職支出預(yù)算工作人員，從而提供更好的業(yè)務(wù)支持。專職支出預(yù)算人員必須要充分了解相關(guān)政策法規(guī)，擁有預(yù)算編制資質(zhì)，了解地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算工作流程，具備豐富的工作經(jīng)驗。

與此同時，礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費支出管理必須要緊密聯(lián)系項目的實施情況，堅持以項目各項業(yè)務(wù)活動以地質(zhì)調(diào)查工作手段預(yù)算管理為指引，細化工作手段分類，推進項目各個工作手段嚴(yán)格按照科目費用劃分，借助于統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，確保項目經(jīng)費管理和支出與工作手段預(yù)算管理工作能夠相輔相成，共同促進整個項目的科學(xué)有效開展。

3 結(jié)語

綜上所述，礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目表現(xiàn)出長期性和復(fù)雜性的特征，對項目經(jīng)費支出管理和預(yù)算管理工作也提出了新的要求。作為預(yù)算管理人員，不但要掌握項目預(yù)算經(jīng)費管理和支出相關(guān)的財會專業(yè)知識，還要靈活應(yīng)用各種技術(shù)方法，熟悉項目工作手段分類，貫徹落實相關(guān)政策規(guī)范，真正從根本上提升項目支出預(yù)算管理水平，確保項目經(jīng)費的高效管理。唯有如此才能夠保證整個礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查項目的有序推進，提升地質(zhì)調(diào)查作業(yè)的實效性。